为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）和《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化供销合作和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》（浙委发〔2015〕17号）文件要求，推进供销系统科学发展，根据台州市委《关于制定台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和浙江省供销社“十三五”规划纲要的目标、要求，制定台州市供销合作社联合社第十三个五年发展规划。（以下简称“十三五”规划）

一、“十二五”时期主要成就

“十二五”时期，全市供销社系统紧紧围绕 “三农”中心工作，积极参与构建新型农业社会化服务体系，努力建设新农村现代流通服务网络，加快发展农村合作经济，提升为农服务能力，为促进农业发展、农民增收、农村繁荣做出了重要贡献。经过全系统上下共同努力，基本完成“十二五”规划确定的发展目标和重点任务，为“十三五”时期供销社快速发展奠定了坚实基础。

（一）综合改革工作稳步推进。全系统根据中发〔2015〕11号和浙委发〔2015〕17号文件要求，不断深化改革，积极探索“三位一体”农合联改革与供销社综合改革融合发展道路。2014年仙居县社开展农合联改革试点，完成县、协作区两级农合联组建、相关职能划转及资金互助会建设。2015年10月，临海市社、温岭市社、玉环县社列入全省20个农合联改革推进县，分别结合实际制定改革方案，上报省委审批，明确了自身改革侧重点、时间表和路线图。全市系统上下形成改革共识，为推动全市供销社改革发展奠定了基础。

（二）系统经济实力显著增强。全系统改革发展不断深入，流通网络建设成效显著，为农服务功能不断完善，经济效益逐年提高。2015年，全市系统实现总经营收入129.15亿元，是2010年53.23亿元的2.4倍;实现商品销售总额93.66亿元,是2010年31.2亿元的3倍；实现利润1.17亿元,是2010年0.29亿元的4倍。市本级实现总经营收入29.57亿元，是2010年13.63亿元的2.2倍；实现利润6850万元，是2010年1550万元的4.4倍。

（三）农资连锁网络日臻完善。2015年，全系统16家农资企业的1270个农资门店实现商品销售14.02亿元。通过推行技物结合、方案营销等服务，打造“智慧农资”，解决农技服务最后一公里难题。新建、改造庄稼医院67家，其中，标准化庄稼医院19家。形成市有配送中心、县有配送平台、村镇有连锁门店的销售服务体系，覆盖全市较大村镇，并延伸至上海、广东、海南等地。台州农资、黄岩农资、天台早稻田等农资企业大力参与“肥药双控”工作，严格控制化肥、农药使用，减少农业面源污染，有效服务了“两美浙江”、台州“山海宜居美城”建设。台农种业公司打造育繁推一体化体系，经销作物品种达20多个，多个水稻品种选育取得重大突破。

（四）日用品连锁网络不断升级。全系统大力整合现有资源，用现代流通方式改造提升传统经营网络，推进日用品连锁配送等现代经营业态，加快构建县、乡、村三级经营服务体系。至2015年底，全市共有各类日用品连锁经营企业9家，各类连锁网点2566个，总营业面积22万㎡，配送中心总面积3.8万㎡,连锁经营年销售额达到15.87亿元。

（五）农产品流通网络初具规模。一是建设农产品批发市场。建设中国·农港城一期，水果、蔬菜、综合副食品一级批发市场开业运营，二期用地指标获国土资源部批准。中国供销·天台农产品物流园项目落地，完成签约、征地。二是大力发展农超对接。参、领办专业合作社与各大超市对接，打造从田间地头到餐桌的直销网，台州华联超市在黄岩成立农产品配送中心与59家校园店对接，每日配送农产品20余万元。三是加强农产品展示展销力度。建设农产品展示展销中心18个。发挥农产品经纪人协会作用，主动与农业等部门协调，主办或协办农博会、茶博会等各类展示展销活动，提升系统农产品知名度、美誉度。

(六)项目建设增强社企实力。全系统紧紧抓住“新网工程”建设和现代服务业发展契机，深挖潜力、外寻助力、盘活资产，以十大重点工程为抓手，开展“项目建设年”活动，做大做强社有企业。“十二五”时期，市本级建成并启用总面积4万㎡的台州供销华联仓储中心，为全市信息化水平最高的日用品配送中心；3.6万㎡的路桥东方华联购物广场，是集购物、餐饮、休闲娱乐于一体的现代商业综合体；1.5万㎡的台州农资物流中心，为浙东南最大的农资储备库。中国·农港城一期蔬菜、水果、副食品综合市场开业运营。椒江区社改造升级台州市恒通二手车市场，年交易额突破23亿元。天台县社受县政府委托，与总社“中农批”合作，投资10亿元的天台农产品物流园项目完成签约、征地。仙居县社与华润公司合作建设仙居县管道燃气工程，完成管网29公里建设任务，开拓了社有经济发展新领域。路桥区社完成2.5万㎡的再生资源分拣加工和精深加工产业项目征地工作。

(七)电子商务发展初显成效。“十二五”期间，全市供销社电子商务工作从零起步，按照省社、市委市政府 “电商换市”工作部署，积极实施“五个一工程”。至2015年底，开展电子商务企业（合作社）达29个，当年实现销售额4.53亿元，占系统总销售额的4.83%。建成各类地方特色馆4个，县级电子商务运营中心1个，农村电子商务服务站75个。

(八)基层服务体系巩固完善。积极推进基层组织新建、改造和重组。秉持做强一批、新建一批、振兴一批服务理念，全市建成88家基层社，比2010年增加47家,实现总经营收入16.69亿元。参、领办的农民专业合作社416个，比2010年119个增加了297个，社员人数从2010年的11472户增加到26327户。培育163家示范性农民专业合作社（其中国家级12家、省级52家，市级75家，县级24家），占全市供销系统专业合作社的39.1%。成立椒江、临海、温岭、玉环、三门农信担保公司，共为农民专业合作社和种（养殖）植大户提供担保贷款1962笔，计4.83亿元。临海市社、黄岩区社等地与金融部门合作，开展“丰收小额贷款卡”、供销社网点助农取款等服务。建设598家综合服务社（其中82家服务中心）。开展供销社特有行业职业技能培训40期，受训人数达到3192人。发展行业协会19家，有效提高了农民组织化程度。

二、“十二五”时期主要启示及短板

全系统“十二五”时期的发展启示是深刻的。供销社工作必须牢牢把握为“三农”服务的办社宗旨，坚持为农服务和本级经济“两手抓”的发展思路；必须取得党委、政府的高度重视，把工作重心融入到党委、政府的中心工作；必须以总社和省社的业务指导为工作取向；必须建立适应市场经济的投资体制和经营机制，寻求好的项目和合作者；必须依托系统广大干部职工，激发活力，创新发展。

发展过程中，也显现了供销社存在的短板。如系统经济实力不强、发展不平衡、基层组织基础不稳、人员队伍老化、经营人才短缺、制度建设不完善等。必须在思想认识短板，行动上克服短板，通过“十三五”时期深化改革、加快发展，实现供销合作事业新的突破。

三、“十三五”工作指导思想和主要目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，深入贯彻落实中发〔2015〕11号文件和浙委发〔2015〕17号文件精神，积极推进台州“一都三城”战略实施。以壮大社有企业实力，完善农村现代流通网络体系和农民合作经济组织服务体系为核心，以构建“三位一体”农民合作经济组织体系综合改革为重点，大力实施开放办社、网络兴社、项目强社战略，努力推进经营创新、组织创新、服务创新，使供销社发展成为农业社会化服务的骨干力量，农村现代流通的主导力量，农民专业合作的带动力量。

（二）发展目标

——主要经济指标。到2020年，全市系统实现商品销售总额达到138亿元，年均增长8%，比2015年93亿增加44亿元。其中市本级实现商品销售总额42亿元，年均增长8%。实现利润1.72亿元，年均增长8%,比2015年1.17亿元，增加0.55亿元。其中市本级汇总利润1.0亿元，年均增长8%,比2015年增加0.32亿元。

——“新网工程”建设目标。到2020年，累计建设或改造各类批发市场4个，建设市级城乡商贸综合服务中心10个（其中省级9个），建设或改造农资配送中心3个、日用消费品配送中心2个、农副产品配送中心（或物流企业、加工企业）2个、再生资源分拣中心1个。新建各类连锁网点总数372个，其中：农资连锁网点35个、农副产品连锁网点63个、日用品连锁网点251个、废旧物资连锁网点23个。

——项目建设目标。到2020年，全市系统累计新建和改造投资规模1000万元以上的项目12个。其中：投资1000-3000万元的项目4个；投资3000万元-1亿元的项目2个；投资1亿元以上的项目6个。新培育商贸流通及加工龙头企业4个。

——电子商务发展目标。到2020年，全市系统新建 “供销百馆万店”工程地方馆或农村电子商务服务网络县级运营中心8个；新发展农村电子商务镇村服务站200个。

——组织体系建设目标。到2020年，建设市、县级现代服务综合服务中心20个（其中达到省级标准5个）。升级改造建设高标准新型基层社18个。新办农民专业合作社154个，累计达到570个。80%的农民专业合作社拥有自己的品牌，入社农户总数达到4万户，年助农增收20亿元。新发展农村综合服务社218个，其中综合服务中心50个。争取新发展农信担保公司5个，资金互助会18个。发展各类行业、专业协会5个，累计达到25个。新发展标准化庄稼医院20个（中心医院7个），开展行业职业技能培训2500人次，农民培训1万人次。

《规划》期限为2016年至2020年。实施过程中，将根据实际情况的变化，及时进行调整补充和完善。

四、“十三五”时期主要工作任务

（一）全面推进“三位一体”农合联改革

积极探索“三位一体”农合联改革与供销社综合改革组织融合、资源整合和业务契合发展道路，构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系及有效运转的体制机制。以农民合作经济组织为主体的农合联作为促进农民共建共享的有效平台。

——加快组建县乡两级农合联，健全农合联治理结构，加强服务功能建设。发展以农民合作基金为保障的产业经营服务和以资产经营公司为引领的投资经营服务体系，为农民和农民专业合作社的生产发展、投资创业提供便捷有效服务。

——构建农村合作金融服务体系。引导有条件的农合联成员合作社按照会员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，组建农民资金互助会，为农民提供资金互助服务。争取财政补贴，引入保险机制，建立风险共担机制，力争实现农信担保全市全覆盖。

——构建“双线”运行的社有资产运营架构。成立社有资产管理委员会,加强对社有企业发展规划、经营方针和重大投资计划决策引导。建立资产经营公司，提高社有资本配置和运行效率。建立健全管理制度，强化对企业股权、财务、经营、项目、资产处置、人力资源等管理。

——建立健全“三会”组织架构。进一步完善领导管理体制和运作机制。已建立“三会”制度的单位进一步探索“三会”有效运行、发挥作用方式。未建立“三会”制度的单位要求在2020年前建立完善。

（二）积极发展农村电子商务

——发挥县级供销社在发展农村电子商务中的主体作用，建设县级电子商务综合服务中心。大力开展村级便利店、综合服务社等基层经营网点信息化改造，充实线上经营服务，巩固供销社在农村的终端服务。积极参与地方淘宝村、镇建设。

——依托供销社线下优势，对接“供销e家”、“浙江省网上供销社”、“智慧农资”等平台。引导农民、合作社、农业龙头企业等经营主体建设网店。培育“玉环农汇”、“温岭云合”、“仙居秋歌”等区域性特色农产品电商品牌。运营好三门、玉环、椒江等地方馆，建立、完善三门、临海等县级电商服务中心，推广复制“替你办”社区服务模式。

——发挥企业优势，对接“互联网+”。引导农资、日用品、农产品等企业对接“互联网+”，积极开展线上线下一体化服务。

（三）完善提升“新网工程”四大网络

——以提升服务水平为重点完善农业生产资料流通服务网络。推广绿色农资经营。台州农资、黄岩农资、天台早稻田和仙居恒丰等农资企业要积极完善农资连锁网络，提高农技服务质量和广度。加大参与“肥药双控”力度，示范推广以台州农资“1079”为代表的环境友好型作物解决方案，使农业种植实现绿色、高效生产。加强服务渠道建设。上游：加强与资源厂商合作，做大做强台农种业公司，掌握绿色农资商品资源。中游：加快物流网络建设。以建设区域性农资配送中心为重点，建立农资现代物流中转储备体系，基本形成以可控资源为依托，以集散中心、区域性物流配送中心为枢纽，县级配送中心为支点，中心示范店和农资连锁店为终端，布局合理、连接产销，仓储物流功能完备的现代农资物流服务网络。下游：加强网络终端升级改造，提高综合服务能力。通过推进示范门店、关键零售商门店、标准化庄稼医院、“智慧农资”建设，创新农技培训等提升服务水平。积极承接政府购买服务。做好化肥、农药淡季储备，冬种储备工作，确保全市农资商品供应充足、价格稳定。

——以推进产销对接为重点完善农产品经营网络。深化供销合作，做强农副产品企业，实现基地、物流企业与终端消费群体的无缝对接。积极开展农超、农校、农企对接，加强农产品展示展销力度，加快培育农产品经纪人，切实注重农产品品牌建设。

——以建设城乡商贸服务中心为重点加快发展日用品经营网络。适应新型城镇化发展趋势，加强规划引导，整合系统资源，在中心镇、特色小镇中推进城乡商贸服务中心建设，突出便民服务、教育培训、文体活动、卫生健康、商贸流通等功能，提升系统服务城乡居民生活能力。发挥台州华联、临海、三门等地本土日用消费品连锁企业优势，以城乡商贸综合服务中心和农村综合服务社为基础，争取民政、邮政、金融、通信等相关部门和企业合作，拓展服务内容和功能，打造公共服务和经营性服务相结合、市场化运作的综合服务体系，形成覆盖乡村社区的日用品消费物流配送和连锁网络。

——以完善产业链建设为重点发展再生资源回收利用网络。加快建设再生资源回收利用产业链，提高再生资源回收利用水平，在整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，结合城乡建设发展规划，积极探索开展城乡废物处理业务，做好过期农药和农药废弃包装物回收工作。

（四）加快实施项目驱动战略

——按照“筹划一批、储备一批、建设一批”的发展原则，举全系统之力，分梯度、分步骤建设系统12个重点项目（目录附后）。确保中国·农港城一期全面竣工开业，实施建设二期工程。建设天台农产品物流园、仙居绿色农产品专卖市场、玉环县农贸综合市场等区域性农产品市场。形成市级一级批与区域特色市场相配套的格局。升级建设台州农资物流中心，新建黄岩、仙居、临海农资配送中心，不断提升供销社农资配送中心服务辐射面。建设临海电商服务中心、忘不了农村电子园区、“替你办”广场等，提升系统电商发展水平。实施建设仙居管道燃气工程、椒江酷车小镇等项目，开辟供销社服务发展新领域。

（五）夯实供销社基层组织基础

——建设现代农业综合服务中心。以系统涉农企业、基层供销社为主体，按照具备农资供应、农技咨询、生产性服务、农产品销售等四项基本服务功能和两项以上配套服务功能、有条件的地方可承接政府公共服务的基本要求，在农业“两区”和农业主导乡镇建设区域性、全程化服务的现代农业综合服务中心，打造农业社会化综合服务平台。

——发展创新农民专业合作社。围绕各地主导产业和特色产品，鼓励指导基层供销社职工、农产品经纪人、产销大户联合农民组建专业合作社。广泛开展规模化种养、标准化生产、品牌化经营和一体化服务。加快组建信用合作、劳动合作、合作担保、土地股份合作、消费合作等新型专业合作社。发展跨区域的专业合作社联合社，构建面向农民专业合作社的公共服务平台。

——推进综合型基层社建设。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，分类推进现有基层社改造升级,加大对有产权对接的基层社支持力度。坚持开放办社原则，发展产权对接、业务对接、服务对接等多种办社形式，打响供销社品牌,增强供销社为农服务能力。

——积极创办村级综合服务社。按照《农村综合服务社规范》供销社行业标准，遵循政府引导、供销社主办、各部门参与、市场化运作的发展模式，加快在乡镇建设社区综合服务中心，在行政村建办高标准的村级综合服务社，推行“一村一社、一社两店、一店多用”，在提供经营性服务同时，充实公益服务内容，创新服务方式，为农民提供市场信息、技术培训、政策咨询等一站式综合性服务。

——加强行业协会建设。加强供销系统行业协会建设，深化内部改革，建立企业化、民主化运作机制。按照有关程序积极组建农村合作经济组织联合会、农民经纪人协会和各类农产品专业协会。大力推进行业自律，提升行业水平。鼓励有关协会在农资、农产品等传统优势领域协助政府及有关部门制定行业规划、产品标准及有关产业政策，提高行业话语权。

——强化新型农民培训。依托各类农村合作经济组织，广泛开展涉农实用人才培训，提高涉农协会管理服务水平及农民种植、养殖、加工等生产技能。发挥供销社行业特有工种职业技能鉴定站作用，拓展培训功能，重点做好农产品经纪人、庄稼医生职业资格培训鉴定工作。

五、保障措施

（一）拉高标杆、克服短板。坚持拉高标杆，着力对标争先。对齐标杆绍兴市社，奋发争先。坚持问题导向，着力补齐短板。认真分析自身问题，通过深化改革不断实现突破。

（二）汇报沟通、争取支持。积极向党委、政府、上级社汇报，加强与农办、财政等部门沟通，深化与省经贸学院“双师基地”建设，营造党委政府支持、部门协同发展的良好格局。

（三）项目驱动、品牌引导。实施项目兴社战略，持续开展“项目建设年”活动，鼓励和帮助龙头企业为农服务体系建设项目的储备、包装和申报，积极开拓新领域、新项目。实施“名品、名企、名家”战略，加强系统品牌建设与引导。

（四）开放办社、人才兴社。大力引进培养各类经营管理人才，积极实施新一轮农村实用人才培训工程，着力抓好农村社区综合服务社、专业合作社负责人以及农产品经纪人培训，造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部队伍。

（五）安全监管、平安供销。严格落实安全生产责任制，切实加强党风廉政建设，加强供销合作文化建设，确保供销系统实现平安发展。

（六）组织建设，政治保证。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实有关规定，不断加强学习型、效能型、服务型、创新型、文明型机关建设，增强统揽全系统改革发展能力，为实现各项工作目标提供坚强保证。