各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《中国制造2025台州行动计划》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

台州市人民政府办公室

2016年10月27日

（此件公开发布）

中国制造2025台州行动计划

为深入贯彻落实《中国制造2025》《中国制造2025浙江行动纲要》，着力打造具有全球较高知名度的“制造之都”，特制定本行动计划。

一、重要意义

制造业是台州国民经济的支柱，是创业创新的主阵地，是转型升级的主战场。改革开放以来，台州凭借民营经济的活力优势，涌现出吉利汽车、钱江摩托、海正药业等一大批明星制造企业，并形成汽摩配、医药化工、塑料模具和缝制设备等一批在全国富有特色优势的制造业产业集群，获得了“国家汽车零部件出口基地”“中国缝制设备之都”“中国模具之乡”等50多个国家级荣誉称号，创造了以“民营主导+政府推动”为主要特征的“台州现象”，台州制造业发展走在全省前列。

当前，台州制造业增长速度正逐渐从高速增长向中高速增长转变，原有的先发优势已经消失，有效供给能力不足的内在矛盾逐步显现，产业链低端锁定、产品同质化恶性竞争、创新能力相对较弱等问题呈现早发、并发现象，这对下阶段台州制造业创新发展提出了新的要求。在新一轮科技革命和产业变革交汇融合之际，新的生产方式、创新形式、商业模式和产业形态正在加速涌现，台州必须深刻把握制造业发展新趋势、抢抓国家战略新机遇，积极探索一条具有台州特色、符合民营经济创业创新新需求的制造业由大到强之路。

二、总体要求与发展目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极围绕“中国制造2025”战略部署，以推进供给侧结构性改革为动力，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，着力推进制造业高端化、绿色化、智能化发展，促进“两化”融合、产业融合、产城融合，全面提升制造业核心竞争力，加快台州制造业供给侧结构性改革，力争将台州建设成为具有全球较高知名度的“制造之都”。

（二）基本原则。

坚持创新发展。深入实施创新驱动发展战略，着力工艺创新，以时尚创意、智能制造、工业设计为主攻方向，推进传统制造业绿色化、智能化改造升级；鼓励技术创新，以“5+5”产业为发展重点，强化技术创新能力建设；推进业态创新，深化互联网、物联网在各产业间应用，推动服务型制造等新业态发展。

坚持融合发展。推进“两化”融合和产城融合，发挥新一代信息技术的渗透作用，积极推进技术融合、产品融合、业务融合与产业衍生，促进工业结构优化；坚持产业发展和城市建设互促互动，以新型工业化增强城市经济整体实力，加快城镇化进程。

坚持集群发展。把现代产业集群作为制造业发展的主要产业生态，推进智慧产业集群建设，引导产业集群龙头企业与中小企业建立高水平专业化协作配套关系，推动制造业特色小镇建设，努力形成集龙头企业、中小企业、技术研发机构、专业服务机构等为一体、互动共性的产业生态系统。

坚持开放发展。把握海上丝路建设机遇，推进与沿线国家的产业合作，积极与长三角经济区、海西经济区内重点城市，以及省内周边城市开展区域联动；引导企业跨国兼并重组，创建国际自主品牌和营销渠道，引入国际一流技术和人才，加快产业跨越发展。

坚持绿色发展。探索制造业低碳发展模式，积极培育面向制造业的信息技术产业发展，大力发展消耗低、聚人少的生产性服务业；深入推进“机器换人”和清洁生产工作，持续推进循环化改造示范项目；贯彻落实“三去一降一补”，加快淘汰落后产能。

（三）发展目标。

力争通过5—10年努力，我市在制造业转型升级和提质增效方面取得显著成效，成为“中国制造2025”试点示范城市，探索出一条具有示范推广效应的民营经济占主体的制造业转型升级新路径，建成全球较高知名度的“制造之都”。到2020年，制造强市取得如下进展：

创新能力显著增强。制造业技术创新体系更加完善，建成一批高水平产业创新平台、形成一批国内行业创新领军企业、培育一批科技创新服务机构、攻克一批关键核心技术，加快完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用资介有机耦合的区域创新体系。

质量效益明显改善。制造业继续保持中高速增长，全员劳动生产率和增加值率明显提高，引领“浙江制造”品质发展，企业在国际产业分工和价值链中的地位明显提升，制造业发展的质量和效益总体达到国内先进水平。

融合发展步伐加快。“两化”融合发展水平总指数处于省内先进行列，装备数控化率显著提高，智能制造模式广泛推行；产业融合持续深化，“互联网+”制造业催生大量新业态、新模式；生产型制造加快向服务型制造转变。

结构调整成效显著。高新技术产业和装备制造业在工业中的比重明显提高，形成一批引领结构优化调整的新兴产业，建成3—5个省级制造业特色小镇，打造一批升级版发展平台，培育一批具有较强国际竞争力的大企业大集团，发展一批单项冠军企业和创新型小微企业。

绿色发展成为主流。以制造业为重点的工业领域用能效率和资源集约利用水平明显提升，工业污染物排放显著减少，工业循环经济发展成效突出，绿色制造模式广泛应用，绿色制造体系基本形成。

到2025年，全市基本形成有利于创业创新的制造业生态系统，制造业自主创新、质量效益、融合发展和绿色发展的水平进一步提升，产业结构更趋合理，涌现出一批具有较强国际竞争力的企业和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位进一步提升。

表1  “中国制造2025”台州行动主要目标

*注：化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放量总和的下降幅度

三、产业发展重点

坚持提升存量、引导增量、主动减量的原则，立足当前、补齐短板，全力推进交通工具、医药健康、机电设备三大产业做优做强；着眼长远、培植优势，大力推动高端装备、智能家居、电子信息三大产业“专、精、特、高”发展；加快优化提升时尚创意、新型材料产业，着力构建新型制造业体系。

（一）交通工具。

围绕汽车整车制造业产业链建设，重点培育发展新能源汽车制造，提升整车制造能力和品牌影响力，加快推进摩托车、电动车等产业改造升级，着力推进交通工具产业做大做强。引导吉利、吉奥、永源等本地整车制造企业开展新能源汽车、区域新能源物流车研制，支持传统汽车零部件企业加大电机、电池、电控等新能源汽车关键零部件开发力度，打造新能源汽车制造基地。以吉利V项目、巨科铝轮毂等大项目为牵引，提升开发中高端车型能力，促进整车规模与效益双提升，着力打造国内领先的民营自主品牌汽车制造基地。以钱江摩托等龙头企业为依托，引导摩托车企业整合重组，加强新产品开发，形成踏板式摩托车、骑乘式摩托车、越野摩托、赛车、休闲娱乐摩托等多品种、宽系列的产品结构。以黄岩、路桥、温岭为中心，积极发展电动自行车、电动摩托车等产品，打造国内知名的台州电动自行车品牌。加强汽车零部件企业创新体系和标准体系建设，引导企业做精做专，大力推进“整零”协同制造，提升本地化配套能力与层次。

（二）医药健康。

围绕医药健康产业发展大趋势，聚焦化药制剂、生物制药、高端原料药和现代中药等四大主攻方向，积极建设台州医药产业国家级新型工业化产业示范基地，努力将台州打造成为世界级高端医药产业制造中心和环境优美、生态宜居的中国“绿色药都”。引导海正药业、华海药业等优势骨干企业加强自主创新，大力发展国际仿制药、自主创新药品、创新药物制剂，延伸发展优势制剂品种。积极创建国家级生物医药高新技术产业基地，重点发展针对重大传染病预防、恶性肿瘤、心脑血管疾病、自身免疫疾病、遗传性罕见病等重大疾病治疗的生物工程药物和新型疫苗。大力推动现有原料药产品的更新换代，支持企业获取国际认证，引导开发环境友好度高、市场潜力大、附加值高的原料药。引导万邦德、南峰药业等中药企业开发中药饮片加工，重点发展以红花黄色素冻干粉针剂、固本咳喘片、银杏叶滴丸等为代表的现代中药。围绕医疗器械设备广阔市场需求，积极推动无菌医疗器械自动化装备、医疗器械配套仪器、诊疗器械、智能病床制造和高附加值医用耗材生产，打造长三角地区重要的医疗器械制造业基地。

（三）机电设备。

围绕高端化、成套化、品质化发展趋势，重点瞄准泵与电机、缝制设备、数控机床、空压机、农用机械等优势行业，努力打造产业优势突出、创新能力强、规模效益明显的机电设备产业基地。依托温岭、玉环等地机床产业基础，引导高端数控机床（以专用数控机床为主）、高端加工中心等箱体类工作母机以及相关零部件与系统发展。加快推进温岭泵业智造小镇建设，大力发展特种泵、智能泵和智能供水系统等产品；以信质电机、金龙电机等企业为核心，大力发展高效节能变频控制、永磁同步电机，打造国内领先的泵与电机产业制造基地。在巩固中低压、微小型空压机领域优势的基础上，重点发展微型压缩机、大型动力用往复式活塞压缩机等高端空压机。优化缝制机械产业链上下游协作，重点开发电脑绣花机、自动裁剪机、整烫机、定型机、开袋机等特种缝制设备及关键零部件，加快研发机电一体化成套缝制设备。大力发展播种机、收割机、深松机、排灌机械、烘干机、新型植保机械、打药机、园林工具等高附加值农机装备，打造省内特色农机装备基地。

（四）高端装备。

顺应装备制造业智能化、个性化、服务化发展趋势，以大项目、大企业为依托，主攻无人机与通用航空、轨道交通装备、高端模具、高端船舶与海洋工程装备、机器人等五大领域，推进高端装备产业集聚发展。积极与国内各大无人机领域领先科研院所合作，依托中航无人机、北航无人机等重大项目，积极规划建设无人机特色小镇；加快通用航空产业发展，积极引进通用航空飞机制造企业，培育发展飞机零部件，机翼、机身覆盖件及配套，以及机组座椅，客舱座椅、影音娱乐系统及配套等产品，打造航空特色装备产业基地。推进轨道交通零部件生产基地建设，重点发展铁道车辆用电连接器、减震器、车辆转向器、管道连接件、阀门、金属软管等系列产品，打造省内重要的轨道交通零部件生产基地。加快推进黄岩智能模具小镇、模博中心建设，重点推动汽车及零部件、家电配套、塑料制品等传统制造业模具向大型、精密、复杂、组合、多功能高端复合模具和高速多工位级进模具方向发展，突破发展航空航天、新能源等领域要求的高强、高速、高韧、耐高温、耐磨性材料形成工艺及模具制造，打造“中国模具之都”。发挥港口区位、资源优势，积极发展具有较高技术含量的船舶和海工装备制造，打造高端船舶与海洋工程装备特色产业基地。依托双环传动、琦星电子等本地涉及工业机器人领域的高新技术企业，大力推进包括高精密减速器、高性能传感器、高性能控制器和高档伺服电机与系统在内的机器人关键零部件的发展，培育壮大工业机器人、服务业机器人产业。

（五）智能家居。

围绕智能生活家居需要，把握“智能、绿色、品质”发展方向，重点发展智能马桶、智能家电、智能水暖产品，力争将智能家居产业打造成台州地域名片。积极推进智能马桶产业园建设，完善智能马桶产品质量检测、工业设计、公共创新平台体系，着力形成多层次、梯度式智能马桶产业空间发展格局；积极举办中国智能卫浴产业发展高峰论坛和中国（台州）智能卫浴交易博览会，打响“智能马桶台州造”品牌；努力打造一批智能马桶产业联盟、技术创新联盟、知识产权保护联盟，促进龙头企业与小企业协同创新发展，打造智能马桶特色产业基地。强化智能马桶的引领带动作用，顺应家居卫浴智能化发展趋势，积极发展具备自动感知、自动运行、远程控制等功能的智能卫浴产品，系统开发整体卫浴产品，打造“中国智能卫浴之都”。依托玉环水暖阀门产业集群基础，大力发展智能调压阀、智能阀岛等智慧水暖产品，打造长三角地区一流的高端阀门产业基地。依托温岭、椒江等地产业基础，大力推动制冷系列、厨房用具系列、小家电系列等家用电器的品质化、智能化发展，着力打造省内领先的智能家电设计生产基地。

（六）电子信息。

顺应“互联网+”发展趋势，聚焦新型电子元器件、信息通信设备、电子材料、智能终端、工业控制软件及系统等子行业，着力打造长三角地区特色优势明显的信息产业基地。大力推进温岭智能装备电子产业、椒江光电产业等特色电子信息产业基地建设，重点发展光学低通滤波器、光学读取头分光片、红外截止滤光片、光电连接器、LED外延片及芯片等光学光电子元器件。依托中新科技等企业，培育发展平板电视、船载和车载卫星电视接收设备、信号传输设备、传感器、数字执勤系统等电子通信设备产业。结合温台沿海地区较发达的汽摩配、船舶、机床、电机等产业，依托琦星电子等企业，加强相关领域PLC（可编程控制器）研发、系统集成，积极培育一批工业控制芯片、自动控制系统、系统集成、嵌入式软件企业。顺应智能设备高速发展趋势，谋划发展微投影、VR（虚拟现实）设备、可穿戴设备等智能终端设备和物联网、云计算、工业大数据和工业软件产业。

（七）时尚创意。

顺应日用消费品品质化、时尚化发展趋势，大力提升时尚创意设计和以客户需求为导向的大规模个性化定制能力，着力做大做强休闲用品、眼镜、工艺礼品和纺织服饰等时尚创意产业。以临海户外休闲用品现代产业集群为基础，依托永强集团等企业，巩固发展户外休闲家具、庭院用品、遮阳伞蓬等优势产品，探索客户需求导向的商业模式创新，提升外观设计、新材料应用水平和智能制造能力，打造国际一流的户外休闲用品生产和出口基地。推进杜桥眼镜工业园区整合提升，建设特色工业设计基地，引导企业加强质量品牌建设，提升产品附加值，打造国内领先的眼镜产销中心。依托温岭、椒江等地纺织服饰产业基础，引导企业加大“机器换人”技术改造力度，培育第三方专业时尚设计机构，提升产品时尚设计感和品牌形象；充分挖掘台州绣衣等历史经典产业特性，以高端家居服装、高端女装为切入点，不断注入时尚设计新元素，焕发台州绣衣新活力。依托仙居、黄岩等地工艺礼品产业基础，重点发展木制、铁质工艺摆件、民间工艺及绘画艺术品、创意圣诞礼品产业，引导企业发展电子商务销售新模式，打造省内工艺礼品特色产业基地。

（八）新型材料。

聚焦绿色环保建筑材料、先进高分子材料、电子新材料、高性能复合材料、生态环保材料等领域，做大做强新型材料产业。大力发展新型墙体材料、新型化学建材、铝箔涂装和高档铝塑复合装饰材料等绿色环保建筑材料产业，着力建成长三角地区一流的绿色环保建筑材料研发和生产基地。积极推进太阳能光伏电池新材料技术研发，积极开发太阳能背材膜、锂离子电池隔膜、光学隔膜等高端膜材料，巩固提升光伏电池片及电池组件制造水平。积极发展PU水性树脂、功能性聚氨酯聚合物和聚酯多元醇等高分子新材料产业，做强高性能工程塑料、高性能硅材料以及功能性聚合物膜材料产业。积极推进路桥金属资源再生产业基地建设，提升有色金属再制造和综合利用水平，培育发展金属新材料产业。以海正海诺尔聚乳酸项目为核心，大力发展聚乳酸纤维、聚乳酸薄膜等聚乳酸延伸生态环保材料产业，打造聚乳酸生产基地。

四、重点任务与工程

围绕战略目标，坚持问题导向，着力在提升创新能力、推进智能制造、推行绿色制造等方面下功夫，形成组合拳，加快制造业转型升级，增强核心竞争力。

（一）提升制造业创新能力。

加强企业技术创新。实施科技企业“双倍增”工程，强化企业创新主体地位和主导作用，积极推动各类创新要素向企业集聚、创新政策向企业叠加，大力培育高新技术企业和创新型中小企业，推进科技型企业“小升高”，构建创新型企业梯队。力争到2020年，全市高新技术企业累计达到1000家左右。围绕补齐短板、做强延长产业链，积极落实省“三位一体”产业技术创新综合改革，大力支持企业创建省级重点企业研究院。支持企业研发机构集聚创新资源，鼓励有条件的制造业企业创建各级企业技术中心、企业工程技术中心、高新技术企业研发中心，不断强化企业技术创新能力建设，力争到2025年，实现全市规上制造业企业研发机构和研发活动全覆盖。

加快创新服务平台建设。围绕制造业重点领域和主攻方向，优化建设一批行业与区域技术创新服务平台，积极完善公共创新平台支撑体系。大力支持中科院台州应用技术研发与产业化中心、浙大台州研究院、浙江清华长三角研究院台州创新中心等创新公共服务平台建设，积极推进与北京大学、中国机械科学研究总院等高层次研究院校交流合作，完善科技资源合作共享机制，加速创新成果与制造业企业的对接和产业化。加快公共科技平台建设，充分运用现代信息网络技术，利用大型仪器、科技信息、科学文献数据、实验室、中试基地等科技资源，搭建具有公益性、基础性、战略性的制造业企业技术创新平台，促进企业技术创新便捷化、高效化。

完善产业技术创新链条。规划建设“台州科技城”综合性创新平台，加快建设一批县（市、区）科技园、创意园、科创中心，进一步优化台州科技创新基地布局。依托以台州“一核多园、市区联动”为代表的各县（市、区）创业创新平台及园区，构建包含众创空间—孵化器—加速器—中小企业创业园—高新产业园区等各环节的产业技术创新链，推动相关制造业实现重大技术突破和产业价值链向高端提升。积极支持龙头企业牵头，联合产业链和创新链相关组织，建设汽车制造、智能制造、生物医药等领域制造业创新中心，集聚行业创新资源，开展政产学研用资介协同创新。

加速科技成果转化和产业化。积极创建国家知识产权示范城市，按照展示、交易、服务、共享、交流“五位一体”要求，打造线上线下整合、功能互补、技术交易活跃的市域科技大市场，促进科技成果交易。培育一批科技中介机构和技术经纪人，加快科技成果转化。加速科技金融发展，创新科技金融合作模式，解决创新型小微企业发展瓶颈问题，激发企业创新活力。完善企业知识产权自我保护、行政执法和司法保护机制，健全知识产权预警与维权援助机制，加大知识产权违法惩戒力度，切实保护好企业创新积极性。

积极提升创新设计能力。围绕制造业重点优势领域，培育一批国家级工业设计中心、省级重点企业设计院，开展以“两化”深度融合为核心的新型产品、高端装备、先进工艺的设计开发，以及装备、软件、在线服务为一体的集成设计。继续抓好黄岩模塑省级特色工业设计基地建设，积极在汽车制造、机电设备、智能家居、时尚创意等产业集群领域布局建设一批特色工业设计基地。围绕传统特色优势产业集群，积极培育本土专业研发设计公司，重点扶持发展一批模具设计、汽车设计、机械设计、工艺品设计等工业设计机构。积极培育工业设计服务大市场，支持制造业企业购买第三方工业设计服务，支持工业设计企业以订单式、股权式等多种形式为工业制造业企业提供设计服务。

（二）大力发展智能制造。

推进智能装备产品研发制造。加强智能装备产品协同创新研发，推动物联网、工业控制、移动互联网等技术在产品全生命周期中的集成应用，重点开发工业机器人、数控机床等智能装备，积极开发医疗电子、智能家电、智能可穿戴设备、智能家居等智能产品。支持本地企业与国内外知名互联网企业合作建设智能终端产品研发生产和服务基地，形成智能产业“技术、制造、平台、服务”全产业链体系。开展智能制造标准化试点，围绕机器人与智能化成套设备、高端数控机床、智能卫浴、智能家电、智慧管阀等领域，组织成立智能制造标准联盟，开展智能制造标准化试点项目建设。

推进制造过程智能化。加快实施一批智能制造示范项目、培育一批智能制造示范企业、推广一批智能制造集成服务机构，力争每年面向不同行业、针对不同类型企业组织实施50项左右试点示范应用项目，争取每个工业强镇建有智能工厂，每个骨干企业建有智能车间。重点面向医药化工、汽车制造、汽摩配、泵与电机等领域实施一批智能工厂、数字车间等智能制造示范项目，形成一批智能制造示范企业，引领带动传统企业智能化改造升级；面向汽车制造、智能家居、时尚创意等产业领域，实施以个性化定制、网络协同开发、电子商务深度应用为代表的智能制造新业态新模式试点示范项目，推动企业商业模式变革。以示范项目实施为契机，引进和培育一批智能制造集成服务企业。面向特色产业集群开展“机器换人”试点示范，大力培育各类“机器换人”中介服务机构，形成若干智能制造集成服务模式和技术路线图，提供本地化、高品质智能制造集成服务。

推进“互联网＋制造业”发展。大力推行以制造企业生产过程执行系统（MES）、企业资源计划管理（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）等为重点的信息化管理，加快推行以柔性制造、敏捷生产等为重点的精细化管理，提升制造业企业管理现代化和信息化水平。依托生产企业、信息化服务商、科研机构建设工业互联网服务平台，开展产品设计、制造、管理和商务各环节在线协同。支持第三方大数据平台建设，推动大数据在生产制造、产品流通和服务过程中的跨领域、跨平台应用。深化国家电子商务示范城市建设，提升制造业企业电商化水平，实现企业营销电商化、市场网络化、管理大数据化。

完善智能制造支撑体系。加强工业互联网基础设施规划与建设，推进低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。大力推进光纤入户和三网融合，加快重点产业平台（园区）的光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和优化，实现信息网络宽带升级。围绕信息物理系统（CPS）研发及应用需求，组织开发智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件与工具、传感和通信协议，实现人、设备和产品的实时联通、精确识别、有效交互与智能控制。提升工业信息安全服务保障能力，完善安全自主可控的智能制造技术装备体系。

（三）加强质量品牌建设。

加强质量技术标准体系建设。深入实施技术标准提升工程，围绕制造业重点领域和主攻方向，支持企业将自主创新技术转化为技术标准，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准制（修）订，培育一批掌握国内外标准话语权的优势企业，着力提升技术标准的国际化进程，实现以标准“走出去”带动产品、技术、装备“走出去”。力争到2020年，新增全市制造业企业参与制（修）订的国际标准、国家标准和行业标准120项以上。积极鼓励企业采用国内外先进标准，加快围绕制造业重点领域标准研制，支持龙头企业主要产品与国际标准接轨。完善标准公共服务平台建设，培育一批第三方标准服务机构，提升标准社会化服务能力。

加快制造产品质量标准提升。深化质量强市示范城市建设，推进机电及机械零部件、泵类产品等国家检测中心建设。开展试点示范，重点围绕医药化工、模具、户外休闲用品等传统特色行业，推广先进成型和加工方法、智能检测和在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备，提升制造业工艺和装备水平；围绕智能马桶、智能阀门、智能泵业等新兴智能产品，深入提升产品质量，打造中国产品质量提升示范区。争创国家、浙江产品质量提升示范项目，推进国家级智能马桶知名品牌示范区建设，加快天台汽车用品、玉环家具等国家级产品质量提升示范区建设，支持黄岩模具、杜桥眼镜、临海户外休闲用品产业进行质量提升，力争达到全国先进水平。鼓励企业采用先进质量管理技术与方法，推广企业“首席质量官”制度，以管理模式的变革带动产品品质、生产效率、经营效益全面提高，培育一批质量标杆企业。推进重点产品质量追溯体系建设，着重解决药品、食品等重点消费品产品质量问题。加强质量诚信体系建设，健全质量信用收集和发布制度，实施质量“黑名单”制度，加强不良信用记录和失信行为惩戒，倒逼企业诚信生产经营，自觉保证产品质量。改革创新产品质量监管，建立健全市级产品质量监督和风险监测抽查机制，落实“三位一体”质量约谈机制，营造产品质量社会共治氛围。

加大制造业品牌建设力度。深入实施“浙江制造”品牌企业培育工程，积极开展商标品牌示范评价工作，培育一批“浙江制造”品牌示范企业，力争到2025年，培育80个左右“浙江制造”品牌。结合产业集群、特色基地和特色小镇，开展区域品牌创建和宣传推广，形成2—3个具有国际影响力的区域品牌。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。加强品牌文化建设，引导企业树立以质量和信誉为核心的品牌理念，提升品牌软实力。开展“浙江制造”标识监督管理，完善企业自我保护、政府依法监管和司法维权保障“三位一体”的品牌保护体系，积极争创国家商标品牌战略示范城市。

（四）推进制造业提质增效。

全力推进制造业项目建设和技术改造。优化集聚区、开发区、工业园区营商环境，加大招商选资、“台商回归”工程推进力度，加强与“世界500强”、央企的战略合作，着力引进一批制造业转型升级重大项目。完善项目跟踪服务机制，构建市、县两级联动机制，完善精准对接、精准服务机制，重点推进吉利V汽车生产基地、中车配套产业园、航天科技无人机生产基地等项目建设。完善“稳企留商”政策，积极争取上市企业募投项目在台州落地。积极实施重点技术改造项目推进计划，完善推进企业技术改造的长效机制，切实加大企业有效投资。以装备和设计企业延伸发展、销售企业转型发展、工业工程公司专业化发展、科研院所产业化发展为方向，培育一批技术改造工程服务企业。充分利用产业基金、风险投资、政府和社会资本合作（PPP）等多种模式，吸引社会资本向制造业领域重大优质项目集聚。

提高制造业企业核心竞争力。深化“四换三名”工程，以培育“三名”试点企业为抓手，促进行业龙头向“总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型”五型企业转变，培育若干个具有国际竞争力的本土龙头企业。加快推进制造业企业上市，支持上市企业和龙头骨干企业围绕产业链开展兼并重组、做大做强。支持有条件的企业围绕全球创新资源和市场网络开展并购重组，培育一批跨国企业集团。力争到2020年，全市新增各类上市企业30家左右。滚动实施“小微企业三年成长计划”，加快建设小微企业创业园和众创空间，建设一批标准厂房和工业地产项目，推动企业“上规升级”，培育一批“专、精、特、新”成长型企业，引导中小企业与行业龙头骨干企业建立高水平专业化协作配套关系，努力形成大中小企业优势互补、协调发展的产业组织结构。支持中小微企业公共服务平台建设，全面提升中小微企业创新发展和快速成长的能力。

优化制造业空间布局。推进沿海经济走廊建设，加快沿海新兴产业集聚发展带开发，支持台州经济开发区争创国家级高新技术产业园区，以台州湾产业集聚区为重点，推动三湾联动发展，打造一批沿海高能级开放平台。推进沿甬台温高速—上三高速（G15w）制造业发展带开发，整合提升交通工具、时尚创意等重点产业。促进各地产业园、特色园区建设，重点推进台州医药产业国家新型工业化产业示范基地建设，支持有条件的产业集群创建省级和国家级新型工业化产业示范基地，培育一批现代产业集群。充分发挥台州块状经济、山水资源和历史文化优势，通过资源整合、项目组合、功能集合，谋划新产业、完善新功能、集聚新人才，打造一批制造业特色小镇。

积极稳妥化解过剩产能。严格执行国家产业政策，全面加强监管，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，有序推进燃煤锅炉等落后产能淘汰。深入实施企业分类综合评价制度，有序处置僵尸企业，倒逼严重过剩产能有序退出和转移。综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，建立化解产能过剩矛盾的长效机制。

（五）加快制造业服务化发展。

培育发展服务型制造。以创促建，鼓励企业创建国家级、省级服务型制造示范试点项目，支持有条件的企业延伸产品服务链条，开展总集成、总承包业务，从单一产品制造向制造与服务集成转变。鼓励机械电气、医药健康、智能家居等重点行业企业，围绕拓展产品功能和满足用户需求，增加研发设计、物流、营销、售后服务、企业管理、供应链管理、品牌管理等服务环节投入，提升服务价值在企业产值中的比重。支持有条件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。

加快发展生产性服务业。加快发展检验检测、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业。开展第三方物流省级示范园区创建，培育第三方物流企业，推动物流企业与制造业企业联动发展。面向特色优势产业，加快生产性服务业公共服务平台建设，培育一批集业务流程设计、管理设计、商业模式设计等功能的综合服务平台，建设2—3个服务企业的“全科诊所”。

（六）深化制造业国际化发展。

提升企业跨国经营能力。支持上市企业通过海外并购、参股、建立战略联盟、发行债券等多种形式，拓展海外研发机构、技术合作交流和销售渠道网络。支持有条件的企业境外上市、注册设立境外研发销售组织及分支机构，依托互联网开展协同设计，深度融入“世界500强”供应链配套体系，提高企业国际化经营能力和服务水平。加快浙江中非国际经贸港建设，支持企业设立公共海外仓、体验店，助推中小企业加大产品出口。支持开展国际化业务的中介服务机构建设，为企业“走出去”提供优质的政策与信息咨询、市场调查、政企关系沟通等中介服务。建立与中信保、国开行、中行、工行、建行等金融机构项目信息定期交流机制，创新企业国际化投资金融服务。开展与丝路基金、亚投行、中投公司等融资机构的对接，加强与承包商会、投资协会的联系，保持项目信息通畅。

提高国际产业合作层级。加强国际产业合作，重点建立中德产业合作常态化工作机制，创建中德国际产业合作园，争取引进德国航空、电动汽车、通用机械等重点领域企业；发挥台州国际技术转移中心-德国中心的作用，举办“台州智造”对接“德国工业4.0”交流会，推动德国中小企业与台州民营企业合作；组织台州企业高层管理和技术人员赴德国开展考察培训，学习德国中小企业的先进理念、模式和生产方式。扩大与“一带一路”沿线国家的经贸合作，借力“义新欧”专列平台和浙江境外经贸合作园区，推进市场、项目、政策等三个方面的对接，积极参与国际产能合作。加快对台经贸合作区、海峡两岸（玉环）商品交易物流中心建设，提升对台合作水平与层次，打造“两岸丝路”经贸文化交流品牌。深入实施湾区经济试验区发展战略，推进椒江、临海、温岭、玉环、天台公用型保税仓库建设，积极创建门头港区综合保税区，打造民外合作产业大平台，拓展引进外资新空间。

（七）全面推行绿色制造。

推进制造业节能减排。持续深入实施“五水共治”专项行动，提高截污纳管质量，巩固工业治水成果。持续开展电镀、印染、造纸、制革、化工等行业整治提升工程，培育一批示范企业和示范园区，搬迁低小散企业，继续削减八大重污染高耗能行业废水、废气排放，推进制造业绿色化改造。加快节能减排重点项目建设，巩固电厂、热电厂脱硫脱硝成果，加快推进企业节能技术改造，提升重点领域和公共机构能效水平。积极创建国家新能源示范城市，加快节能减排新技术、新产品的推广应用，鼓励节能技术、减排技术和工业控制技术的集成应用，提升节能装备智能化水平。积极落实产品能效“领跑者”活动，在医药健康、机电设备、智能家居等行业建立一批“领跑者”标准，提升高能耗行业能效水平。

推进资源绿色循环利用。推进路桥金属资源再生产业基地建设，完善废旧金属、废旧家电、废旧塑料及再生资源的再制造、交易与物流功能，大力发展循环经济，努力打造全国最大的“城市矿产”。支持利用电子标签、二维码等物联网技术跟踪电子废物流向，引导互联网企业参与搭建城市废弃物回收平台，创新再生资源回收模式。依法开展强制性清洁生产审核和持续清洁生产审核，培育一批清洁生产示范企业和园区。

构建绿色制造体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断加大绿色投资，强化产品全生命周期绿色管理，大力发展新兴绿色技术和产业，加快发展绿色工厂和绿色企业，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。积极推进天台、仙居生态工业发展省级试点单位建设，争创低消耗、低(或无)污染、工业发展与生态保护相协调的生态工业典型。完善污染物排放在线监测系统，利用智能监测设备和移动互联网形成全天候、多层次的智能多源感知体系，健全绿色监管体系。支持企业开展绿色标志认证工作，鼓励企业开展社会责任标准体系建设工作。

五、保障措施

充分发挥政府职能，深化供给侧结构性改革，加强政策扶持和要素保障，强化精准服务，减轻企业负担，营造良好环境，激发企业活力。

（一）深化体制机制改革。

推进民营经济创新发展综合配套改革试验区行政审批服务标准化国家级试点工作，推行“五张清单一张网”改革，建立健全“权力清单”和“责任清单”动态调整机制，全面清理行政审批前置项目，完善事中事后监管配套制度，加快简政放权。深化商事登记制度改革，允许企业“一照多址”“集中办公”；全面落实“五证合一、一照一码”登记改革。加快要素价格市场化改革，健全制造业企业全要素综合绩效评价体系，加快建设统一的公共资源交易平台，深化资源要素配置差别化改革，积极推进用能权、用水权、碳排放权、排污权等交易制度改革，完善淘汰落后产能工作涉及的职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施。加快科技体制改革，建立健全鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间的政策体系，不断完善创新驱动发展机制。深化商标权质押登记改革，建立商标融资交易平台，推进动产抵押、股权质押改革。推进国资国企改革，实行经营性国有资产统一监管。完善军民融合发展机制，加快军民共用技术双向转移，推进民营企业参与航天科技彩虹无人机基地建设，促进军民两用结合型产业发展。

（二）减轻制造企业负担。

积极落实国家和浙江省有关减轻企业负担的政策，加强监督检查和问责，进一步减轻企业税费负担。实施涉企收费清单制度，全面实施涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价和指导价的涉企经营服务性收费目录清单管理并对外公开，加快清理规范涉企收费行为。切实落实小微企业税费优惠政策，简化税收征收方式，加大小微企业扶持力度。创新供地方式，组织开展工业用地弹性出让区域试点工作，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等出让方式，降低企业用地成本。加大对制造业企业兼并重组支持力度，对兼并重组过程中所产生的税费给予倾斜支持。建立健全“五帮一化”企业精准服务联系制度，全面推进企业直通车服务机制，深化企业精准服务。建立市、县（市、区）政府牵头组织，金融办、银监局、相关债权银行、企业等共同参与的“五位一体”困难企业协调帮扶机制，稳妥做好困难制造企业分类分策帮扶工作。

（三）强化财税金融支持。

深入推进小微企业金融服务改革创新和民间投资创新两大国家级试验区建设，着力打造融资便捷、服务高效、创新活跃、惠及民生的小微企业金融服务体系。深化小微企业征信体系建设，健全小微企业政策性融资担保体系，加强成长型小微企业与投融资机构合作对接。完善政府对银行机构考评机制，引导各类金融机构加大对制造业重点企业和优质中小微企业的信贷支持。推动金融服务创新，鼓励开发符合制造业发展需求的个性化金融产品，创新抵（质）押方式，支持企业开展商标质押、股权质押等融资，扩大设备融资租赁业务。鼓励互联网金融创新和规范发展，引导互联网金融机构为制造业企业提供供应链金融、互联网金融等产品与服务。建立经济风险预警机制，主动释放信用违约风险信号，加大不良资产处置力度，防范企业资金链、担保链断裂风险，严厉打击恶意逃废债行为。鼓励企业大力发展直接融资，充分利用资本市场集聚发展资源，加快境内外上市或新三板、区域股权交易中心挂牌融资，有效利用私募债、公司债等各类债券融资工具，做大做强上市公司。创新财政支持机制，统筹各部门相关扶持资金支持“中国制造2025”重点项目和重点平台建设，做大做强转型升级产业基金，引导社会资本支持制造业发展。

（四）加强人才队伍建设。

深入实施人才引领战略，实施重大人才工程，完善“人才项目+民企民资”创业合作模式，加强产业和人才集聚，努力打造人才生态最优市。积极落实省“三名”培育工程，深入实施企业家素质提升计划，开展分领域、分层次、多模式的培训，提升企业家经营管理能力；建立新生代企业家交流平台与机制，营造良好交流合作氛围，培育一批具有国际视野的创业创新型新生代企业家。深入实施市“500精英计划”，着重引进一批国际领先、国内一流的创新领军人才。高标准创建“500精英计划”创业创新园，积极争取高校、科研院所及各类创新团队来台州转化成果。鼓励制造业企业建立技术骨干和团队股权激励机制，激发研发活力。积极争取建设浙江大学工程师学院台州分院，加快推进现代职业教育创业园区和台州技师学院建设。推进人才培养模式创新，推行现代学徒制改革，建立和完善多元化职业技能评价、公共实训基地，培养高素质技术人才和技能人才等工匠队伍。加快建立产业人才信息库体系，健全人才需求预测、评价、流转、培训、引进等中介网络，完善人才评价、流动和使用体制机制。

（五）健全组织推进机制。

成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门和县（市、区）政府主要负责人为成员的“中国制造2025”台州行动工作领导小组，统筹推进制造强市建设各项工作，审议重大规划、政策、工程和项目，组织协调跨部门、跨地区重大问题和重要事项，指导各地各部门开展相关工作，领导小组办公室设在市经信委。各县（市、区）成立相应的组织机构，加强对本地区工作的组织领导。成立台州“中国制造2025”战略咨询委员会，重点研究我市实施“中国制造2025”和推进制造业由大到强转变的战略性、前瞻性和系统性问题，对制造业重大决策提供咨询评估。支持各类政府智库、社会智库、行业智库等智囊机构围绕台州制造强市建设的重大问题开展研究。建立《中国制造2025台州行动计划》落实情况督促检查机制，定期开展阶段性检查和效果评估。切实加大宣传力度，引导各级宣传部门和新闻媒体密切配合，广泛宣传各项政策举措和正面典型，积极营造良好舆论氛围。充分发挥行业协会等社会中介机构的桥梁媒介作用。

（六）完善政策支撑体系。

强化统筹协调、重点突破、上下联动的工作推进机制，围绕重点任务与工程，细化政策措施，研究出台民营经济创新发展、企业减负、兼并重组、小微企业发展等系列政策。分年度、分阶段部署推进各项重点工作，切实落实各项任务。各县（市、区）结合实际，研究制定具体实施方案，确保各项任务落到实处。

台政办发〔2016〕85台州市人民政府办公室关于印发中国制造2025台州行动计划的通知