一、气象事业发展现状. 1

（一）“十一五”期间主要成就. 2

（二）存在的主要问题. 4

二、“十二五”期间气象事业发展面临的形势. 5

三、指导思想和发展目标. 7

（一）指导思想. 7

（二）基本原则. 7

（三）发展目标. 8

四、主要任务. 10

（二）加强气象防灾减灾社会化体系建设. 12

（三）加强气象科技创新和人才体系建设. 13

（四）加强气象科学管理体系建设. 14

五、重点工程建设. 14

（一）台站基础设施建设工程. 14

（二）海洋气象灾害监测预警工程. 15

（三）山洪地质灾害监测预警工程. 16

（四）大气环境监测预警工程. 17

（五）气候资源开发利用工程. 18

（六）现代农业气象保障工程. 19

（七）基本公共气象服务均等化工程. 20

（八）雷电灾害监测预警工程. 21

六、保障措施. 22

（一）加强气象工作组织领导. 22

（二）优化气象事业发展环境. 22

（三）健全公共财政投入机制. 23

（四）加大部门合作共享力度. 23

（五）积极推进体制机制创新. 23

气象事业是科技型、基础性社会公益事业，在经济社会发展全局中占有重要地位。随着我市经济和社会的快速发展，气象保障的作用日益突出，全社会对气象服务的期望和要求也越来越高。依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》等法律法规和《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》、《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》、《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》，结合《浙江省气象事业发展“十二五”规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》和《台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及台州经济社会发展对气象工作提出的新要求，按照科学发展、率先发展、创新发展、和谐发展和突出重点、相互协调、现实可行、适度超前的原则，编制和实施台州气象事业发展“十二五”规划，以进一步提升我市气象防灾减灾能力，促进经济社会的可持续发展。规划范围为全市行政区域，规划期为2011-2015年。

一、气象事业发展现状

“十一五”时期，是我市气象发展史上极不平凡的五年，也是防灾减灾成效最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的五年。在各级党委政府的重视与支持下，全市各级气象部门牢固树立、认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，开拓进取，扎实工作，基本完成“十一五”规划确定的目标任务。气象事业整体水平有了显著提高，气象基础设施建设和气象业务现代化建设有了很大发展，气象服务在防灾减灾、保障台州经济建设和各项社会事业发展中发挥了重要作用，取得了显著的社会效益和经济效益。

（一）“十一五”期间主要成就

1、气象服务经济和社会发展的作用日益突出。“十一五”时期，我市台风、暴雨、干旱灾害多发重发。各级气象部门坚持把气象服务放在首位，把群众满意度作为评价气象工作的最主要标准，加强监测预报，及时发布灾害预警信息，提出防灾减灾和群众避险建议，有效应对了台风、暴雨、雷电、干旱、雨雪冰冻等重大气象灾害，气象部门的社会防灾减灾第一道防线的职能和作用逐渐增强。五年来，公共气象服务能力不断提升，天气预报由定性逐渐向定点定时定量转变，城市温度晴雨有效预报进一步延长到7天，台风24、48小时路径综合预报误差逐步缩小。决策气象服务实现了从常规预报向监测预警、预测预报、灾害评估、决策建议和应急管理的转变。气象服务产品从单一的公众天气预报向公众气象、决策气象和专业气象发展，服务产品不断丰富。服务渠道多样化，电视、广播、报刊、声讯电话、手机短信、互联网、农民信箱、电子信息屏等气象信息传播方式得到广泛应用。气象服务在面向农业、水利、海洋、环保、电力、交通、旅游、建设规划等行业，以及在气候资源开发利用与评估、地质灾害、森林火险防范等领域均取得新的进展。进一步加强为农服务，建立了气象服务联系卡制度，为农业大户提供专门的气象保障咨询服务。积极参与生态市建设、政策性农业保险和农村房屋灾害保险等工作。

2、气象现代化建设成效显著。坚定不移地推进气象现代化建设，综合气象观测系统、信息网络和装备保障能力不断增强，提升了气象服务经济社会发展的水平。“十一五”期间，我市在全国率先建成乡镇气象预警体系，在人员活动密集区布设159块气象灾害预警显示屏。新一代天气雷达落户台州，产品开始应用。新建市级和仙居、天台、温岭、临海气象灾害预警中心，改建三门气象灾害预警中心。完成市级电视气象制作系统建设。建成沿海16个登陆台风的登陆地标志物。新建成区域自动站91个，其中包含15个能见度探测仪、8座沿海强风站和1个海水养殖溶解氧数据观测站。建成1座120米和2座70米沿海梯度风塔，其中120米梯度风塔为全国最高的3座风塔之一。建成1个温盐井观测站、2个土壤水分观测站和2个海洋船舶站。恢复建成括苍山自动气象站。全市已初步具备长期、连续、立体和多要素的气象探测能力及较高时空密度的中小尺度天气监测能力。

3、气象防灾减灾体系不断完善。健全、完善“政府主导，部门联动，社会参与”的气象防灾减灾体系，先后出台《台州市雷电灾害防御和应急救援办法》、《台州市气象灾害应急预案》和《台州市雨雪冰冻灾害应急预案》等，建立起以气象灾害预警信息为先导的部门联动机制。推进气象灾害应急预案的制订，并逐步延伸到乡村、街道、社区，形成“横向到边、纵向到底、责任到人”的预案体系，使防灾减灾工作真正走向规范化、制度化和法制化轨道。建立多部门气象防灾减灾联合会商制度，提升应对突发气象灾害的防御处置能力。推行公共气象服务均等化实施工作，出台《公共气象服务均等化实施方案》，部署“六有”（有气象工作站、有气象协理员、有气象灾害应急预案、有气象监测设施、有气象信息接收平台、有气象科普活动）标准的防灾减灾示范乡镇创建工作，全市有11个乡镇通过省级气象防灾减灾示范乡镇验收。建立并推广气象灾害应急准备认证工作，各县（市、区）政府相继出台《认证管理办法》，初步形成基层气象防灾减灾的标准化体系，先后有33个乡镇通过气象灾害应急准备认证。每年对乡镇协理员、农村气象信息员和气象志愿者开展培训工作。五年来，基层气象灾害防御组织体系得到进一步加强，气象灾害防御责任层层落实，初步构建了市-县-乡-村四级联动、全面覆盖、反应快速的气象灾害防御工作体系。

4、气象事业持续健康发展的基础更加稳固。加强精神文明、人才队伍和气象文化建设，内塑素质、外树形象，着力推进全市气象事业持续健康发展，积极营造和谐发展的良好氛围。全市气象部门文明创建率达100%，市气象局、椒江气象局建成浙江省文明单位。市气象局连续四年被市委市政府授予台州市人民满意机关示范单位。台站基础设施建设得到明显改善，仙居、温岭、天台、临海先后建成气象预警中心大楼，仙居国家基本气象观测站建成使用，临海国家基本气象观测站实现整体搬迁。气象科技创新体系逐步形成，气象人才队伍素质进一步提高。深入开展气象文化和精神文明建设，形成反映时代特征、具有台州特色的气象文化和气象人精神，每年参加国家局、省局组织的各项气象文化比赛，屡获奖项，成绩在全省地级市里排名第一。

（二）存在的主要问题

随着经济社会的快速发展，全社会对气象服务的期望和要求也越来越高。当前我市的公共气象服务能力与经济社会发展的需求不相适应，恰恰是我市气象事业发展的主要矛盾。主要表现在：

一是气象监测预警能力依然不足。自动气象站布局不尽合理，服务农业、海洋、国土、交通等行业的气象观测能力比较薄弱，大气环境、气候资源、雷电灾害等专业气象监测能力不足。医化污染、核辐射扩散等突发公共事件缺乏有效的气象监测预警手段。

二是基本公共气象服务覆盖面不足，城乡、区域、群体之间存在差距，气象防灾减灾体系有待进一步健全。

三是开发利用气候资源能力和应对气候变化的科技支撑能力与经济社会可持续发展的要求不相适应。

四是气象科技创新能力亟待强化，气象科技人才缺乏，气象科研不够深入，气象预报准确率、精细化水平和预报时效还不能满足防灾减灾需求。

五是气象台站基础设施条件与全省发达地区相比尚有较大差距，部分区、县气象台站业务配套设施不能满足业务要求，不利于气象事业的发展。

六、公共财政保障机制尚需进一步完善。

二、“十二五”期间气象事业发展面临的形势

“十二五”时期，台州经济发展进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，防灾减灾、气候变化应对、气候资源开发利用等公共服务需求将进入快速扩张期，气象事业发展呈现新的阶段性特征。

（一）加强气象防灾减灾面临新的压力。气象灾害及其次生灾害造成的损失占我市自然灾害损失的90%以上，严重威胁着人民群众生命财产安全，气象防灾减灾能力、气象监测预警能力问题倍受关注。在全球气候变化背景下，极端天气气候事件呈增多增强趋势，气象灾害的突发性、异常性、难预见性日益突出。这对提升气象监测预警能力、提高气象灾害风险管理水平等提出更高要求。

（二）服务经济转型发展面临新的使命。随着经济社会的快速发展，各行各业对气象的敏感和依赖程度越来越高、对气象服务的需求越来越大，气象信息的利用也越来越广泛。未来五年，我市经济社会处于转型发展的关键时期，转变气象事业发展方式，推进气象资源转化为现实生产力，更好地服务经济转型发展，是新时期气象事业新的使命。

（三）保障海洋经济发展面临新的需求。“十二五”时期，我省经济发展和生产力布局重心将进一步向沿海地区转移，作为浙江海洋经济发展带的重要组成部分，台州沿海开发将进入全面发展的大好时期，这对气象为海洋经济发展提供安全保障提出了更高的要求。我市历来是台风频繁侵袭之地，是浙江省乃至全国台风灾害的最重区域之一，加强沿海和海洋气象监测预警服务能力，显得刻不容缓。

（四）建设服务型政府提出新的要求。政府转型的核心是强化社会管理和公共服务，构建符合国情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系变得越来越迫切而重要。做好公共气象服务是构建服务型政府的重要内容，政府转型要求创新气象社会管理方式，健全公共气象服务体系，为公众提供更多更好的公共气象服务。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕全面建成惠及全市人民的小康社会，打造“山海秀丽、富裕和谐”新台州,以“主攻沿海、创新转型”为主线，树立“公共气象”、“安全气象”、“资源气象”发展理念，坚持公共气象发展方向，坚持把提高气象服务水平放在首位，大力推进气象科技创新，加强“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站、一流服务”建设，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，为保障经济平稳较快发展和人民安全福祉提供优质气象服务。

（二）基本原则

坚持需求牵引。围绕我市经济社会发展需要，以公共气象服务引领现代气象业务发展，为建成结构完善、功能先进的气象现代化体系奠定坚实基础。

坚持服务民生。把服务民生作为气象事业发展的根本宗旨，不断丰富气象服务产品，拓展服务领域，改善服务手段，提高服务水平，积极推进公共气象服务均等化，让人民群众共享优质气象服务。

坚持创新发展。突出改革创新的推动作用，着力完善气象业务、科技、人才发展等方面的体制机制。提高防灾减灾、应对气候变化的科技支撑能力。

坚持依法管理。依法发展气象事业，加强气象标准体系建设，不断增强气象部门的社会管理能力，推动气象事业可持续发展。

（三）发展目标

到2015年，基本建成结构完善、布局合理、功能齐备的公共气象服务系统、气象灾害监测预警系统、立体综合气象观测系统和科技支撑保障系统，气象防灾减灾能力明显增强，气候资源开发利用能力明显提升，气象事业综合实力达到全省中等偏上水平。

1、台站基础设施条件明显改善

按照建设“一流台站”的要求，全面建设标准化气象台站，完成全市所有台站的综合改造，基本实现气象设施现代化、自动化、信息化。建成现代气象人才教育培训体系。深化文明台站建设。

2、气象灾害监测网络更加优化

建设满足经济与社会发展需求的海洋气象、陆域气象、环境气象、农业气象、资源气象、交通气象、电力气象等专业观测网，到“十二五”末，建成覆盖比较周密、项目基本齐全的综合气象观测系统，基本实现“观测自动化、布局科学化、业务标准化、监控实时化、保障网络化”，灾害性天气监测率达到90%以上。提升国家气象观测站的稳定可靠运行能力和自动化观测水平，地面主要气象要素观测全面实现自动化；加强雷达产品的传输、应用和共享能力，各县（市、区）建成等效雷达；优化调整气象观测站网，基本实现对各类天气系统的无缝隙连续监测；加快山地小气候观测系统布局规划。建成雷电灾害监测预警系统，提升全市雷灾防御水平。健全技术装备保障体系，建立适应综合气象观测系统运行要求的全网监控与维护模式。

3、气象预报准确率稳步提升

24小时晴雨天气的预报准确率达到85%以上，24小时暴雨的预报准确率在现有基础上提高5%，突发灾害性天气的预警时效达到25分钟以上，影响台州的台风24、48、72小时路径预报误差降低到100、200、300公里以内。发布3-5天乡镇和8-10天城市精细化气象要素预报产品。全面开展农业、环境、交通、电力等行业气象影响条件的预警预报。

4、公共气象服务领域不断拓展

全面推进基本公共气象服务均等化，实现个性化、数字化、多媒体化及动态跟踪全程服务，服务产品种类在现有水平上翻一番。气象信息公众覆盖率达到95%以上，气象服务公众满意度达85%以上。建设新一代的气象信息网络和气象信息存储、检索和加工处理系统，实现主要气象信息数据的社会共享。建成现代农业气象保障系统，增强气象服务对现代农业发展的科技支撑作用。构建大气成分监测网络，开展空气污染、核辐射扩散预测预警。健全基层气象防灾减灾体系，加强面向城乡的气象科普宣传工作，提高农村基层群众的防灾减灾意识。建立突发公共事件信息发布网络。

5、气候资源开发利用取得突破

建设气候资源监测与评估系统，开展风能、太阳能、山地小气候资源和边界层大气垂直综合梯度的监测及区划业务，研究城市化进程对大气演变的影响机制。积极开发空中云水资源，人工增雨作业效率提高10%，气候资源开发利用工作取得明显进展。

6、气象雷电灾害防御水平显著提高

构建雷电灾害监测网络，建成雷电灾害预警服务系统。加强防雷安全工作，纳入政府审批监管的新建项目防雷审核验收覆盖率达到98%，防雷重点单位的定期检测覆盖率达到95%。开展防雷科普宣传示范村建设，推广农村防雷实用技术。

四、主要任务

坚持需求牵引、服务引领、科技支撑、业务保障、管理科学的发展思路，建设和完善现代气象业务体系、气象防灾减灾体系、气象科技创新体系和气象科学管理体系，增强气象预测预报能力、气象防灾减灾能力和应对气候变化能力，推进气象事业健康稳定发展。

（一）加强现代气象业务服务体系建设

加强监测和预警预报。建立门类齐全、布局合理的气象综合观测体系，实现对天气气候系统的高时空分辨率、高精度、全天候、长期持续稳定的监测和气象监测信息的社会共享。建成高性能计算机应用中心，实现高性能计算机资源共享。以提高天气预报精细化水平和准确率为核心，大力发展数值天气预报应用业务，建成网格化、分灾种的气象预报预测体系。开发各类观测资料的融合技术，优化灾害性天气短时临近预报系统，提高台风、突发暴雨、强对流、寒潮大雪等气象灾害的监测和预警水平。

加强公共气象服务。积极开发气象信息服务产品，推进城乡基本公共气象服务均等化。建设突发公共事件预警信息综合发布平台。提高乡镇（街道）、村（居）及敏感行业（单位）气象预警信息接收能力，扩大气象信息的公众覆盖面。发展专业气象服务系统，联合开展交通气象、电力气象、城市环境气象、水文气象、地质灾害气象以及森林火险气象等级预报。

加强海洋气象服务。围绕海洋经济强市发展战略，统筹建设海洋综合气象观测网。建设近海海况观测系统和海洋在线监测系统，提高海洋气象水文监测能力。建设大陈台风综合观测试验基地，开展热带气旋内在机理研究。建立海洋气象灾害预测预警系统，加强台风、海上大风、海雾、东风波暴雨等气象灾害的监测预警服务。加强港口物流、海洋渔业、滩涂养殖、新型临港工业的专业气象保障服务。开展海洋气候资源可持续开发利用的综合评估，促进海洋生态保护、海洋新能源建设和气候资源的有效开发利用。

加强气象为农服务。开展现代农业气象灾害监测预警与评估，提高农用天气预报、农业气象灾害风险评估业务能力。推进现代农业气象观测与试验能力建设、农村气象灾害防御体系和基础设施建设，开展农村防雷减灾科普宣传示范工程建设，提升农村气象灾害动态监测、精细预警和有效防御能力。

加强一流台站建设。加快台站基础设施和气象现代化建设，提升公共气象服务和应对自然灾害的基础支撑能力。推进气象台站预报预警业务平台建设，提高县级气象预报预警能力。加强基层气象队伍的新知识、新技术培训，全面提升基层气象职工队伍的整体素质。

加强气候资源开发利用。开展风能、太阳能、空中云水资源以及农业气候资源等的监测、预测和评估工作，促进节能减排，保障经济社会可持续发展。编制发布气候监测公报和气候变化影响评估报告。建立大气环境监测预警系统，为核辐射扩散和医化污染应急响应提供气象保障。开展城乡规划、重大工程建设项目的气候可行性论证。加强空中云水资源的开发，建设人工影响天气作业指挥中心，提升人影作业整体科技水平，积极开展服务于农业抗旱、森林防火、水库增水和流域生态环境建设的人工影响天气作业。

（二）加强气象防灾减灾社会化体系建设

健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系。成立路桥区气象局，积极探索试点小城市和省级中心镇气象服务体制机制。建立健全分灾种气象灾害应急预案，成立气象灾害防御指挥协调机构，依法、科学、规范、高效处置各类气象灾害。开展气象灾害普查和隐患排查，编制以台风、小流域暴雨为重点的气象灾害风险区划和防御规划。全面推进气象防灾减灾标准化乡镇、示范社区（村）建设，普及开展乡镇村和重点单位的气象灾害应急准备认证工作。加强基层气象信息服务站和气象志愿者、乡镇气象协理员、农村信息员队伍建设，布设气象预警显示屏和农村大喇叭，着力解决气象信息接收的“最后一公里”瓶颈问题。

健全防雷减灾体系。完善防雷管理机构建设。完善雷电灾害应急预案。建立雷电灾害监测预警网络和信息服务系统，制作和发布雷电活动发生概率、重点区域雷电危险度等级、雷电活动区域移动趋势预警产品。加强防雷技术服务机构建设，推进“群众满意防雷站所”建设。开展防雷技术服务，推进雷击风险评估、防雷工程技术服务。强化防雷安全的社会管理，全面落实防雷重点单位安全责任制。

加强气象科普宣传。建立健全气象防灾减灾科普长效机制，统筹规划建设城乡气象科普教育基地，将气象灾害防御知识纳入国民教育体系和社会科普体系。建设气象科普台站，将气象科普融入台站业务办公用房、观测场地和台站园区。组织开展防灾避灾演练，提高全社会气象防灾减灾意识、知识水平和避险、自救、互救能力。

（三）加强气象科技创新和人才体系建设

建立全面、均衡、协调、可持续发展的气象科技创新体系。建立气象科技创新、基础科学数据共享平台，加强气象关键技术的研究和科技攻关。组建气象创新团队，选拔学科带头人。全面实施天气气候、应用气象、综合观测三项研究计划。加大人才引进、培养和使用力度。围绕科研和业务重点，坚持以项目带动团队建设，以团队建设带动人才建设。推进专业技术岗位培训工作，提升气象队伍整体素质。深化事业单位人事制度改革。建立和完善人才考核评价机制、激励机制和交流机制。通过观念创新、机制创新和环境创新，营造良好的人才发展环境和氛围，确保各类人才引得进，留得下，用得好。加大年轻和后备干部的培养力度，推进后备干部的交流、培养、锻炼。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，坚持“民主、公开、竞争、择优”的方针，把想干事、能干事、能干成事的干部选出来、用上去。

（四）加强气象科学管理体系建设

健全气象行政执法体系，加强气象行政许可工作规范化管理，加强法制机构和专职执法队伍建设，加大对执法人员的培训力度，强化执法监督，严格依法办事，提高依法行政水平。加强气象探测环境和设施保护工作，加大对违法行为的查处力度。推进全行业的依法管理，促进全社会气象工作的协调发展。

建立现代行政运行程序和依法决策制度，完善并严格执行各类规章制度，加强和改进督查督办工作，提高机关工作效能。继续实行政务公开制度、行政执法责任制和评议考核制，推行电子政务，推动管理信息化，加强决策咨询系统、规划计划系统、执行系统、监督与评价系统、管理信息系统建设，实现高效的科学管理。

推进惩治和预防腐败体系建设，完善反腐倡廉教育体系，加强领导干部的廉洁自律教育和廉洁从政教育。加强基层台站党建和文化建设，开展岗位廉政教育，落实党风廉政建设责任制及党建工作责任制。建立反腐倡廉的制度体系，形成较为完善的惩治和预防腐败体系。加大领导干部任期经济责任审计工作。加强对领导干部的监督，建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强气象文化建设，深入实施“气象文化精品工程”。积极开展群体活动，营造团结、和谐、奋进的气象文化氛围。

五、重点工程建设

（一）台站基础设施建设工程

按照建设“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站、一流服务”的要求，基本建成适应需求、结构完善、布局合理、功能先进的基础设施新格局，为气象事业可持续发展奠定坚实基础。

县级气象预警中心大楼建设。建成椒江、黄岩、玉环和路桥气象预警中心大楼，满足业务运行、气象服务、预警减灾工作需求和当地政府应急决策指挥工作环境要求。改造或新建三门预警中心大楼。加强基层台站的气象文化工程建设。

补充完善国家气象观测站网。新建黄岩、路桥国家气象观测站，迁建天台国家气象观测站。解决洪家国家基准气候站土地权属历史遗留问题，按照现代气象观测业务要求改、扩建业务办公用房。完成台州雷达基地业务楼装修及场地整合工程。

完善市级气象灾害预警指挥中心。按照“一体化、集约型、开放式”的要求，完善市级气象灾害预警指挥中心，优化气象灾害应急指挥系统、气象灾害预报预警系统、气象灾害资料与信息共享系统、气象灾害监测系统、气象灾害服务系统和技术保障系统等6大系统。

（二）海洋气象灾害监测预警工程

改进和完善海洋气象监测设施，提高海洋气象灾害的监测预警能力，为台州海洋经济发展、建设海洋强市提供气象服务保障。

完善海域气象自动监测站网。增建海岛自动气象站、船舶气象站和海洋浮标站，推进部门合作建设三门、温岭双高频近海地波雷达或遥测波浪仪，构建海洋气象环境立体、全天候自动监测网，实现海洋气象监测由沿海向近外海延伸，填补海洋气象观测空白区域。

建设大陈台风综合观测试验基地。改建、扩建大陈国家基本站的观测、试验场地和综合业务楼，增加风廓线雷达、远程地波雷达、GPS/MET水汽总量、大气－海洋边界层、海－气通量等观测项目，监测海表风场、浪高、流场等海洋表面动力要素，开展影响我国东部地区的西太平洋热带气旋观测、试验及内在机理研究，提高台风监测预报水平。

开发海洋气象预测预警系统。加强海上大风、海雾、东向暴雨、风暴潮等预测预警方法研究，开展数值预报技术应用中心和计算应用能力建设，开发海洋气象灾害预测预警业务系统，提高海洋气象灾害的防御能力。改造、升级台州海洋气象广播电台，提高海洋气象灾害预警信息传播能力。

（三）山洪地质灾害监测预警工程

山洪地质灾害气象预警能力建设。按照国务院《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发[2010]31号）要求，建设完善市级流域气象预警中心和县级气象灾害预警平台，全面提高山洪地质灾害易发地区的气象灾害防御能力，确保人民群众生命财产安全。

完善陆域气象自动监测站网。在中小河流域、水库、低洼地等洪涝灾害敏感区、地质灾害隐患点以及灾害高发区，加密建设多要素气象自动监测站，提高中小流域治理及山洪地质灾害气象监测预警能力。将气象监测设施建设纳入化工园区建设规划，加强对危化企业的气象安全监测；加强社会重点工程施工现场气象灾害监测预警和保障能力建设。按每年20％比例完成现有区域自动站的升级更新。在重点流域和历史暴雨中心区建设双套雨量采集设备，形成稳定、准确、可靠的暴雨灾害监测站网。

建设土壤水分自动监测网。在山洪地质灾害已发区、易发区和生态环境综合治理敏感区建设土壤水分自动监测站，实现土壤水分动态连续监测，开展土壤墒情监测预警分析。

研制小流域暴雨预警系统。 依托高性能计算机，配合实时地面雨量观测数据、新一代天气雷达产品和卫星云图资料，对全市小流域雨量进行估算，结合数值预报产品开展暴雨洪涝的预警预报，为山洪灾害防御提供科学手段。建设小流域和山洪地质灾害气象预警与信息共享平台，实现气象与水利、国土等信息共享。

（四）大气环境监测预警工程

满足生态台州对改善大气环境的需求，基本建成大气成分综合观测体系，加强对空气质量及环境气象的研究,开展空气污染、核辐射扩散预测预警，减少环境异常给市民生活带来的不良影响。

建设大气成分监测网。开展大气成分监测业务，在洪家国家基准站建设市级监测中心，在各县建设分中心，对温室气体、气溶胶、反应性气体、降水化学、地面遥感、辐射、空气负氧离子、灰霾等进行观测。在三甲雷达探测基地建设综合生态观测站。

建设大气污染预测预警系统。加强与环保等部门合作，通过高性能计算机、应急保障车等硬件设施的配套建设，引进空气质量预报模式，建立大气污染灾害监测预警系统。改进空气质量预报方法和空气污染预警。建立空气污染天气形势档案库。

建设核辐射扩散应急响应系统。联合环保、海洋等部门及三门核电站，开展核辐射扩散应急响应能力建设，为市政府和社会公众应对（可能发生的）核辐射泄漏事件提供及时有效的服务产品。

（五）气候资源开发利用工程

建立气候资源监测服务评估系统，开展气候资源普查评估、气候可行性论证和气候资源综合区划，为合理开发、科学利用和有效保护风能、太阳能和空中云水资源提供科技支撑。

人工影响天气作业系统建设。建设空中云水资源开发利用决策指挥中心，开发研制市、县两级人工影响天气作业指挥系统、催化技术系统、效果评估系统，对台州空中云水资源进行立体的、动态的监测分析。加强人工影响天气作业示范区建设，健全作业队伍，新增或更新作业装备。

清洁能源开发保障系统建设。开展风能、太阳能资源监测、评估及区划业务，建立功率预报模式并提供服务。整合优化现有测风设备资源，建设太阳辐射观测站。加强风能、太阳能应用研究，建立清洁能源开发保障系统。

综合梯度观测系统建设。开展边界层大气垂直综合梯度观测，研究台州特定地形条件下灾害性天气的影响机制，为边界层灾害性天气和突发大气环境事件发挥实时监测预警功能，提升城乡公共安全的气象保障能力。

山地气候资源监测利用和森林安全防御系统建设。加强山区小气候研究和监测，既能合理开发利用山区气候资源，为特色农业综合发展提供科学依据，又具有提高主动防范高森林火险发生的能力。沿台州中部（仙居广度-括苍山主峰-路桥金清）地形剖面线，在各个坡向、不同高度设置仪器，获取梯度观测资料，分析研究台州山地逆温、降水量、太阳辐射等气候资源的分布规律。监测分析山区不同季节、不同高度、不同地块的小气候，建立比较切合实际的森林火险气象等级预报模式，提高森林火险预测预警水平，增强人工影响天气的针对性和有效性。

（六）现代农业气象保障工程

打造现代农业气象保障系统，基本建成结构科学、布局合理、功能先进的农业气象服务体系，提高精细化现代农业气象灾害监测预报能力，增强气象服务对现代农业发展的科技支撑作用。

建设农业气象监测站网。围绕现代农业园区和粮食生产功能区建设，组建现代农业气象观测站网。建设名优特产观测站和田间小气候自动观测点，开展辐射、雨量、温度、湿度、土壤湿度、土壤温度、风向风速实时监测、作物生长动态视频监测和生长发育期农业气象观测。推进现代农业气象服务示范基地建设。

建设农业气象服务系统。开发面向现代农业的气象监测分析、影响评估和预测预报系统，提高农业气象灾害预报预警水平和森林火险气象监测预警水平。建立粮食生产气象决策支持系统，为保障农业生产和粮食安全提供依据。健全气象为现代农业生产经济主体（专业合作社、农业龙头企业、种养殖大户等）服务制度，开展特色农业气象服务和农家乐休闲旅游气象服务，促使农业增产农民增收。完成农业气象灾害风险区划，提高农业气象灾害风险防范能力。

（七）基本公共气象服务均等化工程

着力打造服务型部门，推进公共气象服务体系、气象信息发布传播和气象科普宣传向农村和基层延伸，逐步实现基本公共气象服务全民共享的目标。

提高气象信息发布与接收能力。依托现有气象网络体系，建成突发公共事件信息发布平台。依托公共媒体、建设专用渠道，不断扩展气象信息覆盖面。在人员活动集中的城区广场、中小学校、重点车站码头、重要景区、大型楼宇等公共场所布设气象灾害预警显示屏。完善农村气象灾害预警系统，及时向基层农村居民传递预警信息。建设市县等效雷达，提高新一代天气雷达应用水平。建成依托地理信息系统的三维实景气象灾害监测预警平台。完善各类气象站网建设，进行市级电视气象制作系统的数字化改造，提高气象监测预警信息的发布时效。加强与电信、移动、联通等运营商协作，提升手机气象信息短信群发能力。合作建设气象信息接入处理系统，实现各类气象预警预报信息在气象网站、96121的即时自动更新发布。

加快推进气象通信网络升级换代，提高信息传输分发能力。省─市─县气象通信网络的地（市）级接入速率达到20—100 Mbps，县级接入速率达到8—50 Mbps。建设全市高清电视会商系统，实现国家、省、市、县四级电视会商互联互通，更好地支撑预报会商和应急服务。

完善基层气象防灾减灾体系。在试点小城市和省级中心镇建立公共气象服务中心和气象行政审批窗口。开展气象防灾减灾标准化乡镇、示范社区（村）建设，在全市乡镇（街道）和重点企事业单位推行气象灾害应急准备认证，增强基层的气象灾害预防和应急处置能力。建成台州市气象防灾减灾科普馆和括苍山、大陈岛气象科普教育基地，推进乡镇（街道）和中心村气象科普专栏等建设，开展赠送科普图书、举办科普讲座、播放科普电影等活动，增强民众防灾减灾意识。编发防雷减灾服务手册，在雷击高风险公共场所设置防雷警示标识，提升农村应用气象信息的意识和水平。

（八）雷电灾害监测预警工程

依法加强雷电灾害的安全管理，初步完成雷电监测、雷电预警和雷电防护技术于一体的防雷减灾服务系统，减少雷电灾害带来的损失和影响。

组建雷电灾害监测网络。建设大气电场仪、闪电定位仪观测网，连续监测雷暴在地面产生的静电场以及云、地闪的发生情况，完成雷电资料、地面大气电场、雷电放电特征、土壤电阻率等资料的采集处理，通过高速网络为雷电监测预警提供可靠数据。加强防雷重点单位防雷装置安全状况信息库建设。

开展雷电灾害预警服务。建立雷电灾害预警服务平台，开展雷电灾害潜势分析预报服务，及时为公众提供雷电活动发生概率预警、重点区域雷电危险度等级预警、雷电活动区域移动趋势预警以及雷电发生概率的大致落区和针对性预警产品。加强防雷重点单位雷电预警专项服务。加强雷击事故调查鉴定，开展雷击风险区划和评估工作。

加强雷电灾害安全管理。开展防雷科普宣传示范村建设，推广农村防雷实用技术，提高村民防雷减灾意识。加强建筑物防雷装置的定期检测、设计审核和竣工验收等雷灾风险防御工作，全面落实防雷重点单位安全责任制。推进基层防雷所标准化建设和群众满意基层防雷所、气象审批服务窗口建设。

六、保障措施

（一）加强气象工作组织领导

加强和深化气象部门与地方党委政府双重领导的管理体制。各级政府要将气象工作放到地方经济社会发展全局中来统盘考虑，加大对气象工作的关注力和支持力，推动气象工作列入重要议事日程。建立健全气象“十二五”规划与总体规划、相关规划的纳入、衔接和协调机制。

（二）优化气象事业发展环境

全面贯彻实施《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《人工影响天气管理条例》和《国家气象灾害应急预案》等气象法律法规和规章制度，强化气象行政管理体系和依法行政工作，推进气象业务服务和气象社会管理工作的法制化、规范化和制度化。加强气象文化和双文明建设，营造和谐发展环境。

（三）健全公共财政投入机制

按照公共财政制度的要求，充分发挥政府对气象发展投资的主渠道作用，把增强气象能力建设、队伍建设和重点气象工程建设纳入地方财政预算。进一步健全双重计划财务体制，建立长期稳定的气象发展财政投入机制，为气象“十二五”规划的实施提供财力支撑，实现气象事业的可持续发展。

（四）加大部门合作共享力度

按照“政府主导、部门联动、社会参与”的工作要求，加强与政府相关部门、军民航跨部门以及行业、高校、科研业务机构、企业的业务交流与合作，实现资源共享、信息互通。强化部门联动，推进气象应急管理工作的规范化和程序化。

（五）积极推进体制机制创新

深入实施行政管理体制和事业单位体制改革，加强气象科学管理，加快管理信息化建设。推进层次清晰、布局合理、协调发展的现代气象业务体系建设。积极营造有利于科技创新、科研与业务紧密结合的政策环境和机制措施，努力构建气象科技创新体系。建立和完善有利于人才成长和发挥作用的体制机制，不断优化队伍结构。

附表一

“十二五”气象重点建设项目规划表（全市）

单位：万元

附表二

“十二五”气象自动监测设施建设规划表

单位：个（站、套）