为认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，落实《国务院关于加快供销社改革发展的若干意见》和《省政府关于加快推进供销合作社改革发展的若干意见》要求，推进台州市供销社系统科学发展，根据台州市国民经济“十二五”规划纲要和浙江省供销社系统“十二五”规划纲要的目标、要求，制订台州市供销社系统“十二五”规划。

一、“十一五”期间全市供销社系统改革发展情况

“十一五”期间，台州市供销社系统以贯彻落实台州市委、市政府《关于进一步深化改革加快发展 充分发挥供销合作社在新农村建设中重要作用的意见》（台市委发〔2007〕78号）精神为重点，不断实现体制创新、机制创新和服务创新，大力推进“新网工程”建设，加快发展农村合作经济，提升为农服务能力，各项工作取得了新进展，为促进农业发展、农民增收、农村繁荣作出了重要贡献。市供销社连续9年被省供销社评为“全省供销社系统先进单位”，在2009年中华合作时报等单位举办的“影响中国供销合作社60年60社”评选活动中，被评为“改革先锋社”。2011年初，被中华全国供销合作总社定为浙江省唯一的改革发展联系点。

——深化改革，经济实力显著增强。2010年全市供销社系统实现总经营收入53.23亿元，比2005年的22.54亿元，增长136.16%；实现利润2869万元，比2005年的1004万元，增长185.76%。市本级企业实现总经营收入13.63亿元，比2005年的4.67亿元，增长191.86%；实现利润1550万元，比2005年的525万元，增长195.24%。

——扩展网络，新网工程有效推进。全市供销合作社充分发挥系统在组织、网络、人才、设施等方面的优势，依托龙头企业，积极推进“新网工程”建设。截至2010年底，全市共有各类连锁经营企业20家，比2005年增加15家，各类连锁网点总数达到1996个，总营业面积达到18.49万平方米，配送中心总面积达到5.39万平方米，连锁经营销售总额达到14.56亿元，比2005年的2.11亿元增加了12.45亿元，增长近6倍。其中：生活资料网点927个，生产资料网点916个，农副产品网点23个，分别增加了879、729、21个。临海、椒江两社与台州华联合作成立的台州华联供销连锁超市有限公司发展了760家农村放心店。

——开放办社，组织基础得到加强。系统41家基层社重组改造后基本稳定，临海市社探索开展中心基层社建设，与永丰鲜果农民专业合作社共同组建了永丰基层供销社，建成了鲜果加工车间、冷库、农产品交易中心；全市供销社系统参、领办的农民专业合作社总数达到119家，比2005年的73家增加了46家，社员人数从2005年的7500户增加到11472户。全系统结合基层组织发展的现状，探索“三力”专业合作社发展的路子。市供销社入股浙江忘不了柑桔专业合作社，开设农资综合服务中心，设立资金互助社，建立草莓种植基地，起到了良好的示范效果； “三位一体”工作得到加强。目前，有4个县（市、区）供销社成立了农信担保公司，组建了忘不了农村资金互助社，截至2010年底共为农民专业合作社和种养植大户担保贷款1806笔计18831.6万元。各地供销社还和金融系统合作，推出了“一点一卡一服务”项目，方便了农民消费；温岭市社进行了综合服务社建设试点，开办了59家综合服务社。

——推进项目，社有企业发展加速。台州农资开展关键零售门店管理（TKR）项目工程建设，相继开办、改造了30多家标超式的农资连锁超市，公司还积极寻求合作项目，在市外建立了5家子公司和天津绿颖、汕头微补、浙江苏贝尔等专业营销公司；省市重点商贸工程、国债项目——台州供销华联仓储中心项目进场，在完成钻探和填土工作后，已正式开工；台州市新田园农副产品连锁配送有限公司在杭州开设了台州农特产直销中心，业务经营能力有了很大提升，并获得了省供销社的注资，升格为浙江新田园农产品股份有限公司；组建台州市农副产品集配中心有限公司并成功在上海西郊国际农产品展示直销中心开设台州馆；江苏宿迁天成纸业有限公司两条生产线前后投产，生产日渐稳定，效益不断提升，年收购废纸8万吨，销售瓦楞纸7.2万吨。天成纸业还组建了大成包装科技有限公司，延伸了产业链；椒江区社投资1500万元占地55亩的恒通二手车交易市场，年交易量14亿元；临海市社投资750万元，设立了医疗固废回收处置公司；天台县社完成了建筑面积4383平方米的供销大楼建设；仙居县社成立了神仙居农业发展公司，与中国供销农产品批发市场控股有限公司签订了投资2亿元的国家级绿色农业产业化项目；玉环县社强化了玉环商城的管理；路桥、黄岩、温岭、玉环、临海等地还新建了烟花仓库。

——围绕中心，队伍建设保持稳定。“十一五”期间，全市供销社系统不断加强思想、组织、制度和队伍建设。2009年5月，全市9个县（市、区）供销社机关参照《中华人民共和国公务员法》管理获省人事厅（公务员管理局）正式批复，已完成了资格考试、人员登记；全市供销社系统启动了行业职业技能培训工作。经国家人力资源和社会保障部批准，台州市供销合作社行业特有工种职业技能鉴定站成立并取得职业技能鉴定许可证，已在温岭、玉环、椒江、临海、黄岩等地举办了6期农产品经纪人培训，共有775名农民通过考核，取得了国家人社部统一颁发的职业资格证书。

全系统“十一五”的发展历程启示是深刻的，供销合作社工作必须牢牢把握为“三农”服务的办社宗旨，坚持为农服务和本级经济“两手抓”的发展思路；必须取得党和政府的高度重视，把工作重心融入到党委、政府的中心工作中去；必须以总社和省社的业务指导为工作取向；必须建立适应市场经济的投资体制和经营机制，寻求好的发展项目和合作者。虽然“十一五”期间我市供销社系统改革和发展成绩喜人，但必须清醒看到还存在着各地供销社发展不平衡、社有企业实力不强、基层组织基础不稳、人才老化、“三会”制度执行不够到位等问题，需在“十二五”期间得到有效解决。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》和省政府《关于加快推进供销合作社改革发展的若干意见》精神，全面实施市委“四大战略”，始终坚持为农服务宗旨，牢固树立发展是第一要务的理念，一手抓为农服务，一手抓本级经济，不断创新投资体制和经营机制，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为农业增效、农民增收、农村繁荣和全市经济社会发展作出更大的贡献。

（二）主要发展目标

1.规模效益增长显著。到2015年，全市供销社系统实现总经营收入达到90亿元，年均增长12%。其中市本级实现总经营收入30亿元，年均增长15%；实现利润4200万元，年均增长12%。其中市本级实现利润2800万元，年均增长15%。

2.农资连锁网络日臻完善。以台州农资和各县（市、区）农资为主体，新发展农资连锁网点377家，总数达到1277家。建成市有配送中心，县有配送平台，村镇有连锁门店，织成覆盖全市村镇和跨区域的农资销售、技术服务连锁网络。进一步提升门店形象，提高农技服务质量，打造区域性农资连锁航母。努力拓展市外市场，为台州“走出去”农民提供更好的服务。积极参与农资上游领域投资，形成资源、品牌优势，为台州农业增效、农民增收提供全方位服务。

3.打造跨区域农产品交易、连锁网络。以台州市农副产品集配中心、浙江新田园农副产品股份有限公司和浙江神仙居农业发展公司为载体，建成全市规模最大、档次最高、综合性最强的农产品展示、交易、储藏、信息、电子商务、物流中心；新发展覆盖全省乃至全国大中城市的169家农产品连锁网络；把上海西郊国际农产品展示直销中心台州馆办成台州农产品走向全国与国际市场，并把全国各地优质农产品引入台州的展示销售平台；参与农业综合开发，建成集种植、加工、销售、观光休闲于一体的农业龙头企业。

4.日用品连锁网络覆盖全市。以台州华联超市和台州华联供销为主体，新发展日用品连锁店351家，总数达到1297家；建成4万平方米的供销华联仓储中心；建成市级3.8万平方米的东方华联购物广场；构建县城主城区有中型卖场，乡镇一级有标超，村、社区有便利店的日用品连锁网络。

5.再生资源回收利用网络初具规模。以宿迁天成纸业公司、临海医废回收、温岭废家电回收利用公司、黄岩供销物资回收公司、路桥区供销社再生资源公司等企业为骨干，多主体发展再生资源回收利用，打造跨区域再生资源回收利用网络。

6.为农服务功能继续强化，基层组织建设更加巩固。进一步转变观念、加大投入，新发展一批有组织凝聚力、品牌影响力、发展后劲力的“三力”农民专业合作社，全市农民专业合作社总数发展到171家。进一步提升农民专业合作社的质量，把专业合作社作为基层组织来办，密切与“三农”的关系。

推广温岭市农村综合服务社试点经验，全力推进农村综合服务社建设，增加服务内容，提升办社质量，为全市新农村建设作出应有的贡献。

拓展“三位一体”农村新型服务体系建设，以农信担保公司、资金互助社为载体，做大、做强、做稳农村金融服务，担保、贷款总额达到9亿元，为缓解台州农业、农民融资难作出努力。

开展供销社特有行业职业技能培训20期，受训人数达到2000人；发展行业协会10家，提高农业组织化程度和农民综合素质。

7.重点项目有序扎实推进。以全系统十大重点工程为抓手，力争完成各个项目建设，切实推进全市供销社发展。

三、主要任务与工作重点

（一）加快推进“新网工程”建设，构建四大连锁网络

1.加快发展农业生产资料流通服务网络。到2015年底，全市供销社系统新发展农资连锁店377家，总数达到1277家，农村覆盖率达到80%以上，市场占有率达到75%以上。

——树立品牌意识，创新经营服务理念。台州农资要始终坚持“农民需求=台农追求，农民增收=台农增效”的宗旨，不断创新经营服务理念，真正实现让农民轻松起来，努力打造台州农资领域的第一品牌，建成区域性农资连锁航母。各县市区农资公司要积极发展农资连锁网络，提高农技服务质量。

——建设区域性物流配送中心，稳固农资上游资源。加快省、市化肥储备库建设，该项目占地41亩，建筑面积15000平方米，总投资6000万元，建成后将为全市农业生产提供强有力的保障；加大对区域性农资储备配送中心的投入，形成集中采购、统一配送、一体化服务为核心的营销体系；加大对上游资源的投入与开发，建立持久稳定的货源渠道，降低采购成本。

——大力推广示范门店、标准放心店建设，提高科技服务质量。大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一技术服务的农资示范门店、标准放心店建设。在农业规模较大的乡镇建设农资直营示范门店并开设庄稼医院，配备测土配方，建立农民档案，提供农作物统防统治解决方案。继续办好《植保园地》、呼叫服务平台、农民培训会等行之有效的服务项目，不断提高科技服务含量。

——扩大经营范围，做好化肥农药的淡季储备。大力鼓励符合条件的农资企业从事种子、农膜、农机具、成品油等商品经营，拓展经营服务范围；做大做强台农种业公司，培育成市级农业骨干企业；县以上供销社要争取建立、完善化肥农药淡季储备制度。

2.加快发展跨区域的农产品连锁网络。到2015年底，全市供销社系统新发展农产品连锁门店124家，总数达到146家。建成市级占地150亩的台州市农副产品集配中心，建成部级的神仙居农产品加工物流中心和省级平台的新田园农产品连锁网络，实现销售农产品30亿元。

——争取项目落地。台州农副产品集配中心是台州市、椒江区两级政府的重点工程。项目占地150亩，总投资2.6亿元，建筑面积7万平方米，建成后将是全市规模最大、档次最高、综合性最强的农产品展示、交易、储藏、信息、物流、检测和电子商务中心，年交易量达到10亿元，年税利目标1000万元。要积极争取市、区两级政府的重视和市规划、国土、发改等部门的支持，力争在2011年落实规划、用地指标和立项等工作。神仙居农业发展公司要积极参与农业综合开发，争取3300亩种植园区、加工物流用地的落实，分期建成海峡两岸现代农业园，办成集种植、加工、物流、销售、观光休闲于一体的部级农业龙头企业。各县市区供销社的重点项目要努力争取落地。

——建成覆盖全省乃至全国大中城市的农产品连锁网络。浙江新田园农产品股份有限公司既是省供销社农产品经营的重点企业，也是全市供销社系统的一个平台。要巩固、提升台州范围内的农产品连锁网络，并认真制订完善全省、京津塘、长三角地区的连锁发展规划，力争打造成全国性的农产品连锁龙头企业。

上海西郊国际台州馆是台州农产品走进上海、面向全国的一个重要窗口，台州农副产品集配中心要以上海西郊国际台州馆为平台，在上海市区和全国大中城市组建连锁网络，加快北京台州农产品直销中心的建设，拓展经营渠道，扩大销售规模，提高台州农产品的知名度和美誉度，不断将台州农产品推向全国乃至国际市场。同时，把全国优质农产品引入台州市场，为台州农业增效、农民增收和丰富市民生活作出贡献。

——加强合作与联合，共同实现农产品多向对接。农产品行业是朝阳产业，但面临着越来越激烈的竞争。各级供销社要加强合作与联合，要积极探索省市县之间、企业之间的多向合作与联合，逐步实现从产品对接到产权对接，从省内对接到跨省对接。本着既有合作，又有竞争，错位发展，友善竞争的原则，做大做强农产品行业。

3.加快发展农村日用品经营网络。到2015年底，全市供销社系统新发展351家，总数达到1297家。建成4万平方米的供销华联仓储中心，开办3.8万平方米的路桥东方华联购物广场，年销售规模达到17亿元，形成覆盖城市、乡镇、农村的日用品连锁网络。

——全力以赴建好台州供销华联仓储中心。仓储中心是市级重点工程，市供销社要协调各部门的关系，争取各项优惠政策的到位，要集中人力、财力，确保工程保质保量按时完成，力争在2012年底仓储投入使用，使之成为农村日用品集散中心、仓储式超市和第三方物流平台。

——开办好路桥东方华联购物广场。东方华联购物广场是台州华联超市的旗舰店，对提升台州华联超市的品牌形象具有十分重要的作用。台州华联超市团队要精心组织，合理布局，科学管理，提升销售业绩，使台州华联超市实现新的飞跃。

——高质量发展村级连锁店和社区便利店。台州华联超市和台州华联供销是商务部“万村千乡市场工程”和浙江省“千镇连锁超市，万村放心店”工程重点企业，要巩固发展成果，扩大配送覆盖面，提高商品配送率，维护好品牌形象。坚持质量第一、配送优先、有序发展村级连锁店和社区便利店，探索商品全配送改造农村夫妻店等多种模式，严要求高质量发展，确保农村连锁店商品让百姓放心。

4.加快发展再生资源回收利用网络。到2015年底，全市供销社将再发展68家，总数达到310家，实现销售额5亿元。加快现有回收网络的规范和提升，努力拓展经营业务。

——以天成纸业为主，打造废纸回收利用网络。到2015年，天成纸业年产瓦椤纸20万吨，建立125个跨区域的废旧纸张收购网络，年收购废纸达到25万吨。

——进入台州市金属资源产业园区，打造废金属回收、拆解、加工、利用一体化体系。重点建好温岭市供销社占地100亩的废旧家电拆解场，路桥区供销社占地30亩的拆解场。玉环、黄岩等地供销社要积极参与当地废家电和废金属收购，开展再生资源回收利用，加快构建回收站，形成集散市场。

——加快推进医废回收处置中心改造。临海市社要充分发挥医废处置中心资源稀缺和市场准入的独特优势，建立健全利益紧密的合作模式，做大台州北片和湖南常德市的医废回收处置。

（二）夯实供销合作社的组织基础，强化为农服务功能

1.发展“三力”农民专业合作社，提升办社质量。到2015年，全市供销社新发展农民专业合作社62家，总数达到181家。改造原有专业合作社，使重点专业合作社达到“三力”标准，成为供销合作社新的组织基础。“三力”即：

组织凝聚力——供销社在专业合作社中有一定的股份，与农民结成利益共同体，健全规范财务制度，加强内部管理、营销产品，争取优惠政策，起到凝聚合作社社员人心的作用；

品牌影响力——专业合作社在该产业中带动作用明显，品牌意识强并有一定的知名度和影响力，产品达到无公害或绿色食品标准，并获得市级名牌以上证书；

发展后劲力——专业合作社销售规模逐年增大，管理规范，效益显著，对社员进行二次返利，达到市级以上规范化农民专业合作社，有持续发展潜力。

2.发展中心基层社，推进农村综合服务社建设。坚持开放办社原则，以发展“三力”农民专业合作社为切入点，寻求产权结合、业务联合，激活经营。总结推广临海永丰基层供销社的做法，逐步推进中心基层供销社的发展，与农民真正结成利益共同体。

学习借鉴山东等地供销社的做法，发展以两店为基础的农村综合服务社，在综合服务上下功夫，打响供销社的品牌，开展生活资料、农业生产资料、农副产品等连锁经营，并把各项便民服务有机吸纳进来，争取当地政府的财政支持，高质量建办一批村级社区综合服务中心，使之成为供销社服务“三农”的有效组织形式。

3.扎实推进“三位一体”农村新型服务体系建设，做大做强农村金融服务。到2015年，新发展4家农信担保公司，新增10家社网点，担保、贷款额达到9亿元。推进“三位一体”工作，积极争取当地政府的重视和财政资金的支持，通过组建农信担保公司，服务千家万户的种养殖大户，缓解农民融资难。充分利用农民专业合作社联合会的平台，努力把忘不了资金互助社业务扩大到临海全市农民专业合作社的范围。

4.开展供销社行业职业技能培训，组建行业协会。要充分发挥台州市供销社特有行业职业技能鉴定站这一平台，通过与台州职业技术学院的合作，积极争取农办、农林局、组织部、劳人局等部门的重视和支持，有计划开展供销社特有行业职业技能培训。到2015力争完成20期2000人培训，使农民掌握农产品经纪人、庄稼医生等实用知识，取得国家人力资源和社会保障部颁发的等级证书，不断提高农民综合素质。同时，各地在培训的基础上积极组建各类行业协会，切实提升各项服务，维护农民权益。

（三）坚持以重点项目为抓手，重视人才队伍建设，加快推进供销合作事业的发展步伐

各级供销社和社属企业要紧紧抓住国家扩大内需，推进城镇化和基础设施建设的契机，重视人才队伍建设，抓住工作重点，落实重点项目建设。

1.紧盯不放。重点项目是供销社事业发展的关键，但实施起来又有一定的难度。谋事在人，各级供销社、社属企业要克服畏难情绪，思想上要高度重视，高度一致，实施过程中要紧盯不放、有韧性，坚持不松懈。

2.调动资源。要积极争取当地政府的重视，部门的支持，力争在土地政策、税费减免、项目扶持等方面的倾斜。同时盘活内部资产，开展适度融资，集中财力、人力、物力，为重点项目建设奠定物质基础。

3.注重人才。供销社事业发展成功与否，关键在于人才队伍建设。各级供销社既要眼睛向外，又要眼睛向内，寻找有信誉、有实力、有经营能力的人才。同时，既要引得进人才，又要留得住人才，要待遇留人、感情留人、事业留人。

4.认真实施。各级供销社对重点项目要制订切实可行的实施计划，做到任务明确，责任到人，规范运作，确保重点项目工程保质保量顺利实施，确保供销合作事业健康发展。