关于印发《2017年度全市美丽乡村建设实施方案》的通知

各县(市、区)农办、村庄整治建设领导(协调)小组办公室:

  现将《2017年度全市美丽乡村建设实施方案》印发给你们,请结合各地实际贯彻落实。

                                                  市“百村示范千村整治”工作协调小组办公室

                                                                           2017年2月24日

  
 

2017年度全市美丽乡村建设实施意见

  2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年,是全市推进裂变发展、赶超跨越的关键一年,为确保全年美丽乡村建设各项重点工作扎实有效推进,根据《浙江省深化美丽乡村建设行动计划(2016—2020年)》(浙委办发〔2016〕21号)文件和全市美丽乡村暨农村精神文明建设现场会精神,以及市委、市政府关于实施“大抓项目年”有关决策部署要求,现就2017年我市美丽乡村建设提出如下方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实中央、全省农村工作会议精神和市委关于补短板的实施意见,以“五大发展理念”为引领,紧紧围绕 “山海水城·美丽台州”建设目标,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”科学发展之路,拉高标杆、争先进位,以更高的标准、更大的力度、更实的举措,全面推进以农村生活污水和农村生活垃圾治理为主要内容的农村环境综合整治,加快补齐生态环境短板,着力培育以美丽乡村精品村、美丽宜居示范村、农家乐特色村、历史文化村落等为重要节点,以沿景区、沿产业带、沿山水线、沿人文足迹为轴线的美丽乡村风景线,点线面联动打造美丽乡村升级版,努力实现村庄全域景观化,推动“裂变发展,赶超跨越”,为高水平全面建成小康社会和美丽浙江的“台州样板”提供更多更好更为有力的台州模块、台州经验。

  二、总体目标

  ——农村生活污水治理。扎实开展省下达的2017年度农村生活污水治理项目提升改造和2014年至2016年间启动实施的村域自建终端项目提标改造,全面完成已建农村生活污水治理项目竣工验收和运维交付。

  ——农村生活垃圾治理。巩固深化农村环卫保洁“六有”机制,实现农村生活垃圾有效集中治理“全覆盖”,确保垃圾“日产日清”;全面完成60个省级农村垃圾减量化资源化无害化处理试点,培育建成50个左右市级农村生活垃圾分类减量处理示范村,辐射带动周边村庄开展垃圾“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、生物堆肥”,实现农村生活垃圾分类减量资源化“全覆盖”。

  ——美丽乡村建设“四级联创”。争创1个省级美丽乡村示范县,培育建成10个市级美丽乡村示范乡镇、20个市级美丽乡村建设精品村,深入开展美丽庭院创建,推进庭院绿化,落实“门前三包”制度。

  ——历史文化村落保护利用。对照项目申报文本和建设项目表要求,全面完成第三、四、五批12个省级历史文化村落保护利用重点村和73个一般村年度建设任务,第三批省级重点历史文化村落要顺利通过绩效评估,并全部获得A级评定;第四批省级重点历史文化村落要确保完成80%以上形象和进度建设要求,成品、成型;第五批省级重点历史文化村落要按时完成规划编制,启动村庄环境综合治理。

  三、主要任务

  (一)农村污水治理“回头看”。按照“覆盖全面、受益广泛、应纳尽纳、达标排放”的要求,全面开展农村生活污水治理“回头看”,力促长效可持续。

  一是全面完成项目村竣工验收和移交接管,落实以“第三方”为主的后续运维管理制度。研究制定《农村生活污水治理项目工程竣工验收办法》,明确验收依据、验收程序、验收组织和验收内容等规范要求,扎实有效开展验收工作,全面检查工程是否符合设计和质量要求。督促抓好验收发现问题的整改落实,做到不留工程尾巴、不留工程隐患,防止治理设施带病运行,确保每一个农村生活污水治理项目都是精品工程,经得起实践、人民、历史的检验。各级财政、建设、环保等部门要坚持“建设共担,成果共享”,提前介入、主动配合,确保实现竣工验收与运维移交无缝对接。树立“三分建设,七分管护”建设理念,以专业化、市场化、智能化为导向,深化落实农村生活污水治理运维管理政策,探索建立“五位一体”的农村生活污水治理设施运维管理体系,形成主体责任明确,部门密切配合,上下齐抓共管的局面。2014、2015年度项目要在3月底前全面完成竣工验收和运维交付, 2016年度项目要在9月底前全面完成竣工验收和移交接管,并落实后续管理制度。

  二是全面开展2014年至2016年间启动实施村域自建终端农村生活污水治理项目提标改造。按照省、市关于全面剿灭农村劣Ⅴ类水要求,认真开展村域自建终端农村生活污水治理项目调查摸底,分类科学开展村域自建终端项目提标改造建设。对市政污水一二级管网已经覆盖到位,具备截污纳管条件的项目村,按照“应纳尽纳、应治尽治”原则,联接终端出水至市政污水管网,实施进厂二次处理。对地处生态敏感地区或位于重要水系两侧的村域自建终端项目,要按照终端出水排放标准达到一级及以上要求进行提标改造,通过采取“厌氧+好氧”的模式,或进行加膜处理,在终端增加一个人工湿地或氧化塘等措施作进一步降氮降磷处理,进一步提升出水水质标准;对就地分散处理的,禁止出水口直排水体,延长渗透过滤过程,确保村域自建终端处理排放的生活污水符合消劣工作的标准。村域自建终端项目要在3月底前完成调查摸底工作,制定分类改造方案并报市农村生活污水治理办备案;4、5月份实施工程项目建设,8月底前完成出水水质检测,并同步运维交付。此外,对列入拆迁规划,近期未作拆迁计划的村庄,应与区域建设整体规划衔接,两年内拆迁的设立建设过渡期的临时污水处理设施,防止污染扩散;两年后拆迁的必须按规范实施截污纳管工作,并考虑拆迁后的可利用性。

  三是保质保量完成省下达的2017年度提升改造建设任务。按照思想不松、力度不减、标准不降的要求,切实抓好2013年及以前建设的农村生活污水治理项目提升改造。强化目标导向,确保在6月底前全面完成现场勘查、项目设计、预算编制、管材采购、施工招标等前期工作;7、8月份全面组织进场施工建设,11月底前全面完工。继续实施进度月报制度,督促各地紧咬时间节点,确保全面完成年度目标任务。从10月份起,对进度滞后的,市里将有针对性开展重点乡镇(街道)、重点项目进度周报制度,督促整体推进。强化效用导向,推进规范化建设,认真落实省、市关于农村生活污水治理施工现场“一部四管理”要求,把好各个质量关口,提升治污实效。推进精细化截污,高度重视户厕化粪池改造在内的接户工程建设,确保应治尽治。推进全过程监管,全面规范污水收集、管网延伸改造和终端处理设施扩容提标。市里将继续委托“第三方”进行进度和质量巡查,完善每月核查、两月督查、季度督评制度。

  (二)农村垃圾分类“全覆盖”。以实现农村垃圾减量化资源化无害化处理“全覆盖”为抓手,切实提升农村垃圾有效集中收集处理的质量和水平,加快形成资源节约、环境友好的农村生产生活范式,不断提升农村的生态环境质量和农民的生活品质。

  一是推进农村环卫保洁常态化。巩固深化农村环卫保洁“六有”工作机制,即有组织机构、有保洁队伍、有处理设施、有经费保障、有治理实绩,推进农村环卫保洁作业常态化、规范化、专业化。进一步完善“户集、村收、乡镇中转、县域处理”的农村垃圾收集清运体系,确保垃圾处理“日产日清”。进一步完善农村环卫基础设施建设,按照村庄建设规划、自然村落布局和村庄人口设置,合理设置垃圾收集设施、分拣设施、转运设施。强化保洁员队伍管理,切实提高保洁员配置比例,每150户(或500人)至少配置保洁员1名,确保作业力量。加大保洁投入,年人均(常住人口)清扫清运等保洁投入50 元以上。推进农村环卫保洁标准化作业、科学化处置,全面推行“网格化”管理,定人、定岗、定责,进一步提升保洁质量。

  二是全面开展农村生活垃圾减量化资源化无害化处理。科学制定工作推进机制,按照“四分四定”,即分类投放、分类收集、分类清运、分类处置,定时上门、定人收集、定车清运、定位处置的要求,选择“农民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续”的处理模式,全面开展农村生活垃圾减量化资源化无害化处理。着眼于农户源头分类。各地应根据农村垃圾构成和产生量,因地制宜制定垃圾分类收集和管理工作制度。要“化繁为简”,实现分类简便化,可将垃圾简单分成可腐烂垃圾和不可腐烂垃圾。可腐烂垃圾通过微生物发酵资源化处置或太阳能普通堆肥处置实现资源化,就地沤肥返田;着眼于保洁员二次分拣,将不可腐烂垃圾分拣为可回收垃圾和不可回收垃圾,其中可回收垃圾利用资源化方式回收再利用,不可回收垃圾通过转运进行县域集中无害化处理。切实加强终端处理设施运维管理,确保设施正常有效运转,出肥检测符合有机肥要求。

  三是狠抓省级农村生活垃圾减量化资源化无害化试点和市级示范村创建。2017年,省下达黄岩、天台、三门三地各20个试点村建设任务,三地要在巩固已建省级农村生活垃圾减量化资源化无害化处理设施成效的基础上,及时细化分解落实省定任务。各项目村要及时制定实施方案,着手开展站点选址、政策处理、土建工程,以及设备招标采购等工作,确保在8月份前基本完成项目建设。积极开展市级农村生活垃圾减量化资源化无害化处理示范村创建,切实打造一批可看、可学、可复制、可推广的示范村,发挥示范村的示范引领和带头作用,辐射带动周边村全面开展农村生活垃圾减量化资源化无害化处理。要按照《台州市农村生活垃圾分类减量化资源化无害化处理合格村(示范村)验收标准与规程》(台村整建办〔2017〕2号)有关规定,认真开展项目申报、方案制定,并组织实施。

  (三)着力培育美丽乡村精品点线。紧紧围绕“山海水城·美丽台州”建设目标,立足村庄全域景观化,高起点规划、高标准建设、高水平经营,挖掘特色、打造特色、展示特色,努力把农家建成精致小品,把村庄建成特色景点,把沿线建成风景长廊,把县域建成美丽景区。坚持规划引领,注重从自然资源、特色产业、传统人文等方面谋划整个县域的串点连线成片创建工作,以沿景区、沿产业带、沿山水线、沿人文足迹为轴线,连线成片推进洁化、绿化、美化工作,着力打造颇具地方特色的美丽乡村风景线(区)。要把浙派民居改造作为美丽乡村建设的新亮点来打造,推动浙派民居改造依山就势、近水而居、就地取材、彰显特色,努力建设一批具有乡土气息、山海特色、台州韵味的“浙派民居”。对已经建成的美丽乡村示范乡镇和精品村,要进行调研梳理、巩固提升成果,切实做到建一个成一个,建一片成一片,形成滚动效应、辐射效应。积极开展省级美丽乡村示范县创建申报工作,形成多地同创、争创省级美丽乡村示范县的良好局面。

  (四)历史文化村落保护和利用。坚持以目标为导向、以问题为导向、以精品为导向,按照“一年成型、二年成品、三年成景”的时间表要求,继续实施第三、四批8个重点村、42个一般村历史文化村落保护利用项目,全面启动第五批4个重点村、31个一般村项目。综合保护历史文化村落丰富的古建筑遗存和古朴的村落风貌,恢复历史文化村落布局精妙合理、村落与自然融为一体的存有环境。围绕建设优秀传统文化传承体系,坚持物质遗产与非物质遗产保护共进,优秀传统文化与自然生态文化保护兼顾,保护利用与普及弘扬并重,提高历史文化村落抢救保护和开发利用水平。坚持历史文化村落保护与改善农民居住条件并重,结合农房改造建设和农村土地综合整治理治,实施差异化的村庄整治建设项目,科学整治村庄环境。坚持保护保全与科学利用互促共进,把培育历史文化村落的文化休闲旅游项目作为农家乐等乡村休闲旅游业发展的重点,完善现代商贸服务设施,培育和发展古村休闲旅游、民间工艺作坊、乡土文化体验、传统农家农事参与等历史文化休闲旅游产业。

  四、工作要求

  美丽乡村建设是一项系统工程,涉及面广、工作量大、政策性强,各地要进一步解放思想、提高认识,把美丽乡村建设作为乡村裂变的“反应堆”,把农村环境治理作为农村发展的“催化剂”,切实增强责任感和紧迫感。

  (一)加强组织领导。着力构建“党政主导、部门协作、农民主体、社会参与”的美丽乡村建设工作机制,做到思想统一,目标一致。各级党政主要领导要负总责、亲自抓,切实加强对本区域美丽乡村建设的组织协调;主管领导要拿出足够多的时间和精力来抓美丽乡村建设,帮助基层推进工作。继续深化各级领导干部挂钩联系美丽乡村建设制度,指导和帮助基层破解难题。各级村庄整治工作协调小组办公室要充分发挥牵头作用,切实承担起综合协调的职能,协助党委政府抓好政策制定、任务下达、指导服务、督促检查、绩效评估等工作。树立大抓项目导向,着力构建项目化工作机制,以实干、破难为主线,挂图作战,销号管理,形成主攻态势,狠抓工作落实。切实加强基层组织建设,充分调动镇村两级工作的积极性和主动性,发挥各自在美丽乡村建设中的主体作用。

  (二)强化要素保障。各级财政要按照“资金性质不变、管理渠道不变,统筹使用、各司其职、形成合力”的原则,建立“政府主导、社会参与、群众自筹”的资金筹措机制,增强对美丽乡村建设资金的保障能力。今年是实施农村垃圾分类“全覆盖”之年,各地要按照市里的要求,加大公共财政对农村环卫保洁等方面的投入力度,加大农村环卫基础设施建设力度,逐步提升保洁员工资水平。要支持民营企业、社会团体、个人等社会力量,通过投资、捐助、认购、认建等形式,参与美丽乡村建设。注重加强对美丽乡村建设资金的使用管理,确保使用绩效。要进一步强化用地保障,建立多渠道的建设用地保障机制,破解美丽乡村建设用地不足难题。

  (三)严格督查考核。市“百千”工作协调小组办公室将根据《2017年度县市区经济社会发展目标责任制考核办法》和本实施方案,制订出台《2017年县市区“美丽乡村”建设专项工作考核办法》,以考核促推动、抓落实。各地也要加强督查和考核,制定相应的评价和考核办法,将美丽乡村建设列入对乡镇(街道)目标责任制考核和新农村建设考核。健全每月数据核实、两月督查通报、季度督评分析制度,要采取多种形式进行监督、检查。市“百千”工作协调小组办公室将组织相关部门和委托“第三方”专业机构定期对各地“美丽乡村”建设各项工作进展情况开展督查,对结果予以通报,并作为年终考核评价的重要依据。坚持季度例会分析制度,通过分析交流,比速度、比绩效,学思路、学方法,对标看齐、实现突破,裂变发展、赶超跨越,确保如期如实完成年度各项工作任务。

  (四)注重宣传引导。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用,开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动,形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。要及时总结提炼各地在美丽乡村建设过程中的好做法、好经验,发挥示范引领和带头作用,激励各地比学赶超,整体推进工作。要积极依靠妇联组织、教育机构搞好宣传发动,开展“美丽庭院”等评比活动进行示范引导,切实提高美丽乡村建设群众的参与性、知晓率、满意度,着力破解存在的“政府拼命干,群众站着看”的现象,变“上头热,下头冷”为“上下同欲,勠力同心”,切实依靠群众的力量推动村庄景观化建设。今年,省市已将农村垃圾分类减量处理纳入政府为民办实事项目,各地要切实将农村环卫保洁工作纳入村规民约,实现村庄环境治理长效管理。要更加注重农村文化建设,提升人的素质,构建文明的乡风。

  附件:2017年度全市美丽乡村建设计划任务表

台村整建办〔2017〕1号:关于印发《2017年度全市美丽乡村建设实施方案》的通知(发文稿).doc

索 引 号:   00266883X/2017-00045 信息分类:   /政策文件/ 访问次数:   
发布机构:   市农办 文    号:   台村整建办〔2017〕1号 发文日期:   2017-03-22
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