李赛珍、李贺龙、刘慧、陈曦等四位代表：

你们在台州市六届人大一次会议上提出的《关于完善全链条监管遏制预付式消费诈骗的建议》（椒第45号）的建议收悉。经研究，现答复如下：

近年来，预付式消费作为一种新兴消费模式，已经成为人们消费生活中必不可少的组成部分。由于法律滞后、部门权责交叉造成的监管失位，商业预付卡消费领域确实存在乱象丛生、甚至发生发卡方以非法占有为目的的恶意滥发行为的现象，商业预付卡有关投诉频繁发生。做好单用途商业预付卡管理工作，对于防范非法、恶意圈钱、卷款跑路等现象，维护社会稳定意义重大。为此，市委市政府高度重视，市纪委将预付卡专项治理纳入我市“2022年漠视侵害群众利益问题专项治理项目”工作，深入整治预付卡侵害群众利益问题。我局积极响应，制定印发《台州市开展漠视侵害群众利益问题预付卡监管问题专项治理工作方案》，针对当前9大预付卡领域的9类群众反映强烈的突出问题开展重点治理工作。

一、加强备案，探索助力源头减产减量

为加强单用途商业预付卡管理，维护正常市场秩序，维护当事人合法权益，防范资金和社会风险，根据商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》及省市有关要求按照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》要求，我局进一步制定印发《台州市商务局关于进一步加强和规范单用途预付卡备案管理工作通知》。要求各地加强发卡法人企业的排摸工作，动员发卡企业按要求开展备案工作，确保应备尽备。严格实行分级备案管理、限额发卡、资金托管等制度，从源头上减少投诉信访事件。

二、部门联动，协力推进预付卡专项综合治理

成立由王智承副秘书长以及杨正敏局长为组长，商务、宣传、教育、交通运输、文广旅、卫健、体育七大行业主管部门和市场监管、公安两大行政执法部门为成员单位的“台州市漠视侵害群众利益问题消费预付卡监管问题专项治理工作领导小组”。从7月起，针对当前消费领域预付卡方面群众反映强烈的突出问题，对从事商品零售、餐饮美食、生活服务、教育培训、医疗护理、休闲娱乐、旅游住宿、体育健身、汽车服务等服务并开展预付卡消费业务的经营者，重点开展“拒绝合理退款”、“恶意圈钱”、“卷款跑路”等9个方面为期半年的专项整治工作。截至8月31日，我市已经排摸全市企业44041家，其中涉及发卡企业5240家、发卡金额55685万元。根据排摸情况，共组织开展督导481次，制发整改通知书13份，完成整改11处，通报案件2起。

三、积极探索，推动形成问题整改工作闭环

建立市县乡（镇、街道）三级一体谋划、一体部署、一体推进，围绕治理项目建立健全问题发现、线索移送、督查督办、整改联动等机制。属地乡镇和各行业部门加强预付卡问题线索排查，发现相关线索及时移交工作专班核实，对可能存在重大风险隐患的，告知执法部门及时介入，执法部门及时查处违法违规行为。对于有明确证据证明恶意转移资金，在明知难以正常经营的情况下仍持续宣传、收取高额预付款的经营者，涉嫌合同诈骗罪、非法吸收公众存款罪等严重违法行为的，公安机关将依法立案查处。

强化行业部门和执法部门的统筹协调，形成工作合力，组织开展集中调研督导、市县联合督查和交叉检查，通过情况报告、工作会商、问题交办等形式，建立问题研判、原因分析、整改推进和跟踪问效工作闭环，共同破解预付卡领域难点、痛点，切实保障人民群众合法权益。

四、数字赋能，积极推广“付省心”应用平台

去年以来，我市在椒江区先行先试，探索商业预付卡数字化治理新模式，推出了“付省心”应用平台。“付省心”平台的建立，为我市单用途商业预付卡治理提供了一个市县统筹、上下联动管理，高效、透明的数字化监管新模式，通过加强预付卡备案、预付资金监管、经营大数据分析等事前、事中监管手段，探索预付违法违规、投诉举报等源头减量工作。今年6月，在市府办出台了《台州市“付省心”应用推广方案》的基础上，市商务局作为推广工作牵头单位之一，积极响应，联合市场监管部门迅速出台《台州市餐饮行业“付省心” 推广工作方案》，发动各地餐饮企业（商户）入驻平台。截至9月1日，全市共入驻商家3111家，其中餐饮企业1158家。

五、强化监管，建立健全信用联合惩戒制度

市场监管部门通过市场监管涉企业务系统数据对接，持续扩大涉企信息归集覆盖面，为信用监管提供数据支撑。《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》已于2021年7月22日审议通过，自2021年9月1日起施行。《办法》规定，对于预付式消费领域跑路、未按约定退还消费者预付款项的经营者及主要负责人，将“国家企业信用信息公示系统平台”及时予以公示，同时，加强数据互联互通，公开监管信息，形成监管合力，实现对守信者畅通，对失信者惩戒，形成“一处失信、处处受限、寸步难行”失信惩戒格局，提高违法违纪成本，筑高违法违纪防火墙。

目前，我市单用途预付卡监管体制机制已经基本建立，联合执法共同管理的道路已经初步贯通。下阶段，我局将不断完善工作方案，建立监管长效机制。不忘初心，坚决维护消费者合法权益，促进消费市场消费预付卡规范有序发展。

感谢你们对单用途预付卡监管工作的关心和支持！

联系单位：台州市商务局    联系人：李谦

联系电话：88510921        邮编：318000

 台州市商务局

2022年9月6日