郑敏芝代表：

您在台州市人大六届一次会议上提出的《关于要求加强应急队伍建设的建议》（三第15号）已收悉。首先，十分感谢您及三门代表团对于应急队伍建设工作的关心和支持。你们的建议对规范全市应急队伍建设管理，建立高效协同的应急队伍统一指挥调度机制，确保各类应急救援队伍有序有效参与突发事件应急救援工作将起到积极的作用。根据我市应急管理工作实际，现就建议案中提出的有关建议答复如下：

一、完善救援体系，推进应急队伍有序发展

我市已初步建成以国家综合性消防救援队伍为主力，以专业应急救援力量为协同，以部队、武警、民兵应急力量为突击，以社会应急力量为辅助的应急救援队伍规范体系。

一是健全完善制度规范。2021年12月底，省安委办省减灾委办联合印发了《浙江省应急救援队伍建设管理办法（试行）》，对专业应急救援力量、社会应急力量和乡镇（街道）综合性应急救援队伍在建设、管理、保障等方面做出明确规定。2021年4月，我局通过多方调研，充分征求民政、财政、人社、红十字会、银保监等相关部门和各地应急救援队伍的意见，印发了《台州市安全生产委员会关于培育支持社会救援力量发展的指导意见》（台安委〔2021〕5号，以下简称《意见》）。这些文件的出台和落实，进一步规范了我市各类应急队伍建设、管理、发展和保障等事项，为提升各应急救援队伍能力起到了积极的作用。

二是队伍专业丰富多样。建强专业应急救援队伍。全市已建成危化、森林消防、防汛、供电、排涝、通讯等相关专业应急救援队伍895支，救援队员10052人。其中省级队伍2支，浙江省安全生产应急救援海正中心成立于2010年，拥有专职救援人员35人，长期从事危化专业应急救援，经验丰富。玉环市专业森林消防队成立于2018年，拥有专职救援人员20人，在历次抢险救灾中发挥了重要作用。加强综合性应急救援队伍建设。在玉环市开展县级综合应急救援队伍建设试点工作，除承担消防救援工作外，同时承担包括矿山事故、危险化学品事故、地震和地质灾害防治、森林防灭火、抗洪抢险、水上事故等灾害事故的抢险救援工作。截至目前，已完成全市130个乡镇（街道）“一专多能、一队多用”的综合应急救援队伍建设，进一步提高了基层应对突发事件应急处置能力。下一步，综合性应急救援队伍建设将进一步向村（社区）延伸，不断提高基层应急抢险能力。壮大社会应急救援力量。加大对社会应急救援力量队伍建设的规范引领和扶持力度，截至2022年3月，全市各级民政部门注册登记的社会应急救援队伍已达41支，共有核心队员1254人，志愿者3669人，基本形成了覆盖海上、山地、水域、城市、矿山、森林消防等多个领域的应急救援能力。

三是保障队伍资金来源。各专业应急救援队伍资金来源主要依托主办单位，资金来源较为稳定；综合性应急救援队伍资金纳入当地政府部门财政预算，主要用于解决专职人员工资待遇、人身意外伤害保险、装备购置等；社会应急力量资金以自筹为主，各级政府部门按照《浙江省应急救援领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》（浙政办发〔2020〕73号）文件要求，均对社会队伍提供一定的财政资金支持。今年6月10日，台州首家以应急救援为主业的基金会——“奉献”应急救援基金会在三门县应急管理局和社会各界的协力推动下成立，该基金会以“健全完善应急救援力量体系，扶持培育社会应急救援力量”为宗旨，致力于扶持应急救援队伍成长，扶持社会应急救援队伍建设。成立当天共筹得善款280余万元，一定程度上解决了该地社会应急救援队伍发展资金不足的问题。

二、探索多种途径，不断提高装备质量水平

2021年我局首次从安全生产专项资金中划出38万元用于购买应急救援装备，今年将安排40万元，之后每年将不断加大装备配备力度。各县（市、区）也有一定的资金投入力度。2021年，椒江区安排了86万元用于采购应急救援装备，天台县安排了150余万元用于采购森林消防专业应急救援装备，仙居县安排了119万元用于采购应急救援装备；今年，温岭市拟安排220万元用于购买抢险救援装备和物资；黄岩区通过发行政府专项债的形式获得资金，应急救援装备购置投入处于全市前列。

三、加强队伍培训，强化应急队伍能力提升

一是加强干部教育培训。全面组织开展应急管理教育培训，各地均已将应急管理工作纳入干部教育培训内容。各级应急管理部门广泛组织开展预测预警、危险源管控、人员转移、事故处置、事故和灾害现场救援等专题培训，重点加强基层防汛责任人和一线干部的培训。今年，我局举办“应急论坛”教育培训活动，邀请相关行业专家和应急管理部门业务骨干，通过视频授课的形式组织市、县两级应急管理部门干部培训，目前已经举办8期。

二是强化救援秩序管控。不断规范和引导各级各类救援力量有序参与各类应急救援、演练、技能竞赛等活动。市、县级应急管理部门负责辖区内应急力量参与突发事件应急救援的指挥调度工作。通过建立“救援现场协调机制”，对各类应急力量各种信息进行归口管理、统一发布，掌控救援进展，加强现场管控。下一步，根据上级相关文件要求，将加强对救援现场指挥人员培训，提升现场指挥人员实战指挥能力。

三是促进救援能力提升。主要抓好救援队员技能培训。2021年8月，我市组织了为期一周的危险化学品专业应急救援技能培训，共有来自4家企业22名专业救援队员受训；今年，我局主动与市红十字会沟通协调，将社会应急力量核心救援人员红十字救护员培训工作作为双方合作的重要任务。年初，我局将该项任务细化分工至各县（市，区）。截至目前，我市社会应急力量核心队员红十字救护员证取证率已达82%，该项任务基本完成，力争培训取证全覆盖。下一步，将适时组织乡镇（街道）综合应急救援队伍队员培训。

虽然我市在扶持应急队伍发展方面做了一些工作，但是正如您在建议案中指出的，应急队伍的发展还存在着多方面的问题，特别是在人才培养、技术指导、装备更新、资金投入等方面，我们的工作还存在不少差距。下阶段，我们将进一步完善创新指导机制，落实扶持配套措施，推动完善政府领导、部门协作、社会参与的应急救援工作机制。

最后，再次感谢您以及三门代表团对于应急队伍建设工作的关心和支持，衷心希望并恳请您继续帮助指导应急队伍相关工作，为应急队伍建设多提宝贵意见。谢谢！

联系单位：台州市应急管理局      联系人：张雪灿

联系电话：0576-88519908         邮  编：318000

台州市应急管理局     

2022年8月30日