蔡基武代表：

您领衔在台州市人大六届一次会议上提出的《关于要求支持社会救援力量健康有序发展的建议》（天第33号）的建议已收悉。首先，十分感谢您及天台代表团对于社会应急力量建设工作的关心和支持。你们的建议对规范全市社会应急力量管理，建立高效协同的社会救援队伍统一指挥调度机制，确保社会救援队伍有序有效参与突发事件应急救援工作将起到积极的作用。根据市财政局等相关单位的会办意见，结合我市应急管理工作实际，现就建议案中提出的有关建议答复如下：

我局高度重视社会应急力量培育建设工作，始终把社会应急力量建设作为提升我市综合应急救援能力的重要一环来抓。截至2022年3月，全市各级民政部门注册登记的社会应急救援队伍已达41支，基本形成了覆盖海上、山地、水域、城市、矿山、森林消防等多个领域的应急救援体系。今年路桥、临海、天台、三门都有培育建设新的社会应急力量救援队伍的计划，我市社会应急力量将不断发展壮大。台州社会应急力量的蓬勃发展，促进了台州综合应急救援能力和水平的不断提升，全社会应急救援氛围日益浓厚。

一、不断创新管理机制，促进社会应急力量规范化运营

一是注重规范引领。2021年4月，我局通过多方调研，充分征求民政、财政、人社、红十字会、银保监等相关部门和各地应急救援队伍的意见，印发了《台州市安全生产委员会关于培育支持社会救援力量发展的指导意见》（台安委〔2021〕5号，以下简称《意见》）。《意见》明确了社会应急力量规划目标、支持措施、建设要求和管理规范等相关内容，为今后我市社会应急力量规范有序发展提供了有力依据。下一步，我局将在认真贯彻落实省应急管理厅、省财政厅、省民政厅、省红十字会《关于深化社会应急力量救援队伍培育和管理的意见》（浙应急救援〔2022〕112号）的基础上，结合台州实际，出台《关于进一步深化社会应急力量培育和管理的意见》，全面建成社会应急救援队伍建设规范管理体系。

二是用好信息平台。当前，应急管理部、省应急管理厅都有关于社会应急力量管理调度的信息系统平台，主要功能均着眼于将各类应急资源统一纳入平台化管理，以保证突发事件发生时通过信息化手段快速生成应急救援方案，调派应急救援队伍。目前，应急救援系统开发使用的主要有两个信息平台。一是应急管理部灾害应急救援救助平台。应急管理部今年组织建设了灾害应急救援救助平台，经过测试已于6月24日全国推广。我局在试点期间专门针对该平台联合椒江区应急管理局、椒江区红枫应急救援队进行平台系统演练，随后各县（市、区）应急管理局组织相应演练，以帮助各社会应急力量熟悉平台相关操作。二是省厅“突发事件应急处置与救援”平台。该平台集成了应急专家、救援队伍、应急物资、应急装备、视频监控、移动单兵、无人机等信息资源，实现突发事件应急处置与救援全过程的数字化、信息化，确保了一旦发生突发事件，能立即生成最优方案，确保资源优化不浪费。为防止无序开发、资源浪费，应急管理部、省厅明确，市、县不得自行开发信息平台。下一步，我局将充分用好各类数字化平台，努力提升突发事件应急救援调度效率和实战能力。

三是强化党建引领。我们要求各地高度重视社会救援力量党建工作，在社会救援力量中推进党组织建设，采取单独组建、区域联建、派员驻建等方式，实现党组织的应建尽建，发挥党组织的实际作用。目前已经建立党支部的社会应急力量救援队伍有8支。

四是加强宣传报道。加强与台州日报、台州交通广播等媒体的合作，用好学习强国、微博、微信公众号等新媒体，全方位加强对社会应急力量的宣传力度。今年，玉环海韵救援队队长郭爱国，先后荣获第二届中国最美搜救人、浙江好人、台州好人等荣誉称号，中央电视台、浙江电视台 、浙江日报、浙江在线、新华网、人民网、中新网等主流媒体持续对他进行了宣传报道。

二、持续加大扶持力度，保证社会应急力量持续性活力

一是落实上级政策。省应急管理厅会同省财政厅印发了《浙江省灾害事故应急救援补偿办法（试行）》，会同省公安厅、省交通运输厅出台了《关于做好抢险救援力量快速通行协同保障联动工作的通知》，我局会同市公安局、市财政局、市交通运输局等单位对相关文件进行了转发。这些政策的出台和落实，对进一步解决社会应急力量后顾之忧，提升社会应急力量救援队伍参与应急救援的积极性起到了一定作用。

二是加大资金支持。根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省应急救援领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》（浙政办发〔2020〕73号），社会救援力量培育扶持属于省市县共同财政事权，对社会救援力量培育扶持属各级财政对应的财政事权，由各级财政部门负责承担支出责任。在省财政对我市部分社会应急力量救援队伍进行补助的同时，我局与市财政局已将应急救援工作列入安全生产专项资金支出范围。2021年底前，投入55万元，为市级社会应急力量救援队伍核心队员共316人全部购买人身意外伤害保险，并购置一定数量的救援装备，以装备借调的形式提供给市级队伍使用。今年，相关资金将继续安排。

同时，各县（市、区）应急管理局通过各种形式扶持社会应急力量发展，主要体现在人员保险、装备购置、资金扶持、培训演练等方面。一是签订救援服务协议。其中黄岩区应急管理局通过与2支社会队伍签订应急救援服务购买合同，每年每队补助5万元；温岭与5支社会队伍签订救援服务协议，每支队伍不少于5万元的服务费；天台县设立了社会救援力量专项经费，总计10万元。二是解决人员意外伤害保险。去年各县（市、区）为社会队伍共解决人身意外伤害保险约640人，其中天台县150人。三是设立奖励资金。2021年椒江局、仙居局分别设立了90万、80万元的奖励资金，用于社会队伍的人员培训、装备购置、应急演练等。2021年，各县（市、区）应急管理局投入资金约490万元用于扶持培育社会应急力量发展。

三是积极搭建平台。在应急管理部门的牵头运作指导下，温岭市应急救援协会于2021年7月10日成立。该协会是全省首个救援队伍最多、会员组成最丰富的县级综合应急救援协会，除温岭市8支社会应急救援队伍参加外，还吸收了本地一些应急物资生产企业和应急救援专家参与。通过协会的实体化运作，在社会应急力量沟通交流、能力提升、资金筹措等方面发挥了积极作用。今年6月10日，台州首家以应急救援为主业的基金会——“奉献”应急救援基金会在三门县应急管理局的推动下成立，该基金会以“健全完善应急救援力量体系，扶持培育社会应急救援力量”为宗旨，致力于扶持应急救援队伍成长，扶持社会应急救援队伍建设。成立当天共筹得善款280余万元，一定程度上解决了该地社会应急救援队伍发展资金不足的问题。

三、始终注重统筹协调，增强社会应急力量实战化能力

一是强化救援现场管控与协调。不断规范和引导各级各类社会救援力量有序参与各类应急救援、演练、技能竞赛等活动。严格按照《浙江省应急管理厅关于进一步加强对社会应急力量参与救援活动管理的通知》（浙应急救援〔2019〕120号）《浙江省社会应急力量参与救援活动现场规范》（浙应急救援〔2020〕134号）等文件要求落实应急救援调度和现场管理。今年，应急管理部在我省开展社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制建设试点，根据上级要求，市、县两级已建立相应“救援现场协调机制”，对各类社会应急力量各种信息进行归口管理、统一发布，掌控救援进展，加强现场管控，为社会应急力量救援队伍有序高效参与救援提供机制保障。

二是协调社会应急力量参与各项活动。近年来，全市各社会应急力量救援队伍在自然灾害防御、突发事件处置、应急演练、安全宣传培训、疫情防控、大型活动保障等方面，发挥着积极的作用，尤其是在应急演练方面，社会应急力量的参与度较高。在去年全市乡镇（街道）综合应急救援队伍建设中，不少地方都将社会应急力量纳入其中，作为其中一个重要的分队，如汛桥镇、白塔镇等。通过让队伍不断去承担各项任务，达到提升社会应急救援队伍综合能力的目的。

三是大力开展应急救援技能培训。今年，我局主动与市红十字会沟通协调，将社会应急力量核心救援人员红十字救护员培训工作作为双方合作的重要任务。年初，我局将该项任务细化分工至各县（市，区）。截至目前，我市社会应急力量核心队员红十字救护员证取证率已达82%，该项任务基本完成，力争培训取证全覆盖。今年5月，我局与黄岩区建立了台州市暨黄岩区应急救援培训基地，这是继仙居县市级应急救援培训基地后，成立的第二个市级应急救援培训基地。基地训练设施涵盖水域、户外、山地等领域，并设有直升机应急起降点，是一个集理论培训、技能实操、宣传教育等功能的综合性基地，向各类应急救援队伍开放。此外，各县（市、区）广泛开展了针对乡镇（街道）综合应急救援队伍的技能培训。

四是组织应急救援技能竞赛。今年11月，省第二届社会应急力量技能竞赛将在宁波举行。为进一步提升我市各社会应急力量救援队伍实战能力，达到以赛促训的目的，我市将于8月底举办台州市暨仙居县社会应急力量技能竞赛，既为锻炼队伍，也为选出优秀队伍参加省比赛。我市队伍积极性较高，报名参赛队伍共13支。

当然，虽然我市在培育扶持社会应急力量发展方面做了一些工作，但是正如您在建议案中指出的，社会应急力量发展还面临不少困难和问题，特别是在救援经费、救援装备、救援技术、救援人才培训等方面，我们的工作还存在不少差距。下阶段，我们将把培育发展社会应急力量，注重社会应急力量能力提升作为重点工作来抓。主动作为制定培育发展规划，完善创新指导机制，落实扶持配套措施，推动完善政府领导、部门协作、社会参与的应急救援工作机制，为社会应急力量参与应急救援工作提供有力的组织保障。

最后，再次感谢蔡基武代表以及天台代表团对于社会应急力量建设工作的关心和支持，衷心希望并恳请蔡基武代表继续帮助指导社会应急力量的培育扶持工作，为社会应急力量救援队伍建设多提宝贵意见。谢谢！

联系单位：台州市应急管理局      联系人：张雪灿

联系电话：0576-88519908         邮  编：318000

台州市应急管理局      

2022年8月30日