台州市深化工程建设项目审批制度改革工作 实施方案

为进一步深化我市工程建设项目审批制度改革，根据《国务  院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》 （ 国办发〔2019〕11 号） 和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙  江省深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（浙政  办发〔2019〕48 号），结合台州实际，制定本实施方案。

一、指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻落实国家、省工程建设项目审批制度改革部署和省、 市两级深化 “最多跑一次”改革要求，坚持以解决问题为导向， 以人民满意为标准，进一步深化改革，打造最优营商环境。

二、改革内容。对国家确定的改革范围内的工程建设项目， 全部纳入浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台 3.0（工程建 设项目全流程审批管理系统 2.0 ）〔以下简称在线平台 3.0（工程审 批 2.0 ）〕实行全流程审批，进一步整合审批事项，精简申请材料， 压缩审批时间，优化审批流程，提高审批效能和服务质量。

三、改革目标。根据省政府统一部署，将我市工程建设项目 审批管理系统整合到全省统一的在线平台 3.0（工程审批 2.0 ），审 批时间 100%压缩至 90 天以内，审批事项 100%网上办理（ 涉密 项目除外）。通过优化完善在线平台 3.0（工程审批 2.0 ），到 2020 年底办理建筑许可指数位居全国、全省前列。

四、改革举措

（ 一）进一步统一审批事项流程。

1．梳理规范审批事项。根据在线平台 3.0（工程审批 2.0 ）运 行要求，对工程建设项目审批事项进行再梳理，形成统一的清单。 按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则， 整合精简审批事项。除有权机关依法设定事项外，不得增加任何 审批事项。不得继续实施或变相实施已经取消的事项。（责任单位： 市建设局、市发展改革委、市自然资源规划局、市经信局、市综 合执法局、台州电业局、市司法局，各县<市、区>政府。列第一 位的为牵头单位，下同）

2．继续优化审批方式。将审批阶段划分为项目立项、规划许  可、施工许可、竣工验收 4 个阶段，分别由市发展改革委、市自  然资源规划局、市建设局、市自然资源规划局牵头，全面落实“一  家牵头、并联审批、限时办结”要求，实行超时默认制度，严格  控制每个阶段的审批时间。按照国家、省要求调整有关审批事项  的审批时序，明确可跨阶段办理的并行审批事项，在最早可办时  点和每个审批阶段起始时点进行提示，引导和帮助建设单位尽早  完成事项办理。对企业投资的小型工程项目和带设计方案出让的  工程建设项目，规划许可、施工许可可合并为一个审批阶段； 对  实行 “标准地”出让的工业类项目，可实行 “标准地+承诺制” 审批。（责任单位： 市建设局、市发展改革委、市自然资源规划局、 市综合执法局、台州电业局，各县<市、区>政府）

3．深化技术审查改革。按照 “谁建设、谁负责”“谁服务、 谁负责”的原则，落实建设单位和勘察、设计等技术服务单位的 主体责任，以及单位负责人、项目负责人和有关专业技术人员的 终身责任。法律、法规、规章和国务院文件没有明确规定作为施 工图审查内容的行政管理要求，一律不得作为审查内容。推行施 工图审查“自审备案制”， 对属于“自审备案制”适用范围内的工 程建设项目，办理施工许可证前可不进行施工图审查，由建设单 位提交勘察、设计单位出具的施工图和自审合格承诺。加强工程 勘察、设计质量全过程监管，发现违法和不符合工程建设强制性 标准的，依法责令改正、作出处理，并计入信用档案。（责任单位： 市建设局，各县<市、区>政府）

4．大力推进联合验收。法律、法规、规章和国务院文件没有  明确规定的行政管理要求，一律不得通过验收方式实施，也不得  作为验收通过的条件。明确适宜纳入联合验收的事项范围，整合  验收材料，精简验收内容和要求。探索工程质量与消防一体化验  收改革，强化建设单位自行组织验收的主体责任。取消档案预验  收，将档案验收纳入联合验收范围或实施告知承诺。继续推进“测  验合一”改革。（责任单位:市自然资源规划局、市建设局、市发  展改革委、 市经信局、 市综合执法局、 台州电业局， 各县<市、 区>政府）

5．优化公用报装服务。用水、用气报装办理平均时间压缩至 4 个工作日以内，通信（无线） 网络、有线电视报装办理平均时 间压缩至 2 个工作日以内，电力高压、低压报装办理平均时间分别压缩至 40 个工作日、17 个工作日以内。建立公用企业提前介 入机制，立项、规划许可阶段即向公用企业推送建设项目有关信 息，建设单位也可在开工前提出报装服务申请，公用企业主动为 提供报装服务做好准备。公用企业因提供报装服务需新建、改建 公共管网的，所涉道路、绿地、交通、规划等方面的审批作为“一 件事”， 由自然资源规划部门牵头，会同公安交警、建设、综合行 政执法、电业等部门并联审批，鼓励实行告知承诺制。（责任单位： 市自然资源规划局、市综合执法局、台州电业局、市发展改革委、 市建设局、市公安局、市交通运输局、市通信办、市水务集团、 台州广电总台、市铁塔公司、市管廊公司、各管道燃气公司、各 通信运营商，各县<市、区>政府）

6．实施 “多合一”改革。对房屋建筑和市政基础设施项目， 在建设、消防、人防设计审批（审查） 环节，以及经施工图审查 合格后的建设、消防、人防审批事项，分别按照 “一次申请、一 套材料、一并审批、一个批件”的模式，进一步对接在线平台 3.0  （工程审批 2.0 ），实施 “多合一”办理。（责任单位： 市建设局、 市发展改革委、市人防办、市气象局，各县<市、区>政府）

（二）进一步统一信息数据平台。

1．全面应用审批系统。国家确定的改革范围内的工程建设项 目（涉密项目除外），必须在在线平台 3.0（工程审批 2.0 ）中完成 审批流程，确保“系统之外无项目、流程之外无审批”。 建立健全 在线平台 3.0（工程审批 2.0 ）管理机制，明确系统运行维护责任主体及职责。加强系统安全监测，健全数据容灾备份机制，加强 对应用数据特别是涉及商业秘密、个人隐私等敏感数据的安全保 护。（责任单位： 市发展改革委、市建设局、市自然资源规划局、 市综合执法局、台州电业局、市大数据局，各县<市、区>政府）

2．推进系统融合升级。依托在线平台 3.0（工程审批 2.0 ）， 做好与国家工程审批系统的对接工作，应用数据汇集交换、统计 分析、监督管理等功能。完善在线平台 3.0（工程审批 2.0 ）的项 目分类分阶段或合并阶段的并联审批、项目前期策划生成、设计 方案联审、消防审查备案验收及现场抽查、防雷许可管理、建筑 节能审查、工程勘察项目管理等业务管理功能。推进工程审批系 统向工程质量安全监管、房产交易和不动产登记、建筑使用安全 管理、建筑市场监管、城市智慧管理等领域延伸应用。（责任单位： 市发展改革委、市建设局、市大数据局、市自然资源规划局、市 综合执法局、台州电业局、市行政服务中心，各县<市、区>政府）

（ 三）进一步统一审批管理体系。

1．深化 “一张蓝图”。 结合国土空间规划编制，进一步统筹  各类规划，依托自然资源空间基础信息平台，完善 “一张蓝图” 内容和质量。加强 “多规合一”业务协同，健全项目策划生成机  制，统筹协调有关部门和公用企业参与项目策划生成，实现发展  目标、空间坐标、用地指标的有机衔接，细化建设用地的建设条  件和各项要求，确保出让前公用设施配建到位。（责任单位： 市自  然资源规划局、市发展改革委，各县<市、区>政府）

2．提升“一个窗 口”。深化工程审批“一窗受理、集成服务”， 落实 “受办”分离改革。加强窗 口受理人员、审批人员和代办人 员的培训，确保熟练应用在线平台 3.0(工程审批 2.0 ）。提高代办 服务质量，特别是对于不熟悉网上办事和涉及新老政策转换时期 办理有关审批事项的建设单位，要重点帮助、全程服务。（责任单 位： 市行政服务中心、市发展改革委，各县<市、区>政府）

3．优化 “一张表单”。 每个审批阶段均按照全省统一的 “一 份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”要求，建设单位只 需一次填表、一次申报，不得对单个审批事项（并行审批事项除 外） 再单独收取表单和材料。厘清每个审批事项的管理目的、内 容和标准，尽量精简申请表单和申报材料，统一规范表单中相近 要素和申报材料中同质材料的名称。推行申请材料、审批结果（文 书、证照）、中介成果的标准化，尽量采用结构化数据，减少纸质 件、扫描件材料。（责任单位： 市建设局、市行政服务中心、市发 展改革委、市自然资源规划局、市综合执法局、台州电业局）

4．完善 “一套机制”。 建立健全审批全过程监测分析和跟踪 督办制度。建立改革工作全面公开制度，公开工作方案、办事指 南、审批结果。持续开展地方性法规、规章、行政规范性文件和 标准规范的立改废释工作，完善依法推进改革的长效机制。（责任 单位： 市建设局、市发展改革委、市自然资源规划局、市综合执 法局、台州电业局、市委改革办、市司法局，各县<市、区>政府）

（ 四）进一步统一监管方式。