【原文链接】市发展改革委  市卫生健康委关于印发《台州市卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

《台州市卫生健康事业发展“十四五”规划》正式立项后，我委根据《台州市市级专项规划管理办法》的要求，积极开展调查研究，坚持开门办规划，广泛征求、认真听取各方意见和建议，注重加强规划衔接，以较高的标准完善规划内容，按时完成规划的编制工作。

一、规划编制的总体过程

（一）先一步开展谋划，做好顶层设计。我委成立了“十四五”规划编制工作小组，制订下发了规划编制工作方案，形成了“2+4”的规划目录体系，即2个市级重点专项规划（卫生健康事业发展、公共卫生事件应急管理规划）和4个一般专项规划（老龄事业发展、区域卫生和医疗机构设置、爱国卫生工作、中医药事业发展规划），梳理形成3项重大改革和4项重大政策，列入市级“十四五”规划纲要。

（二）公开招标，寻求科研机构支持。为了确保“十四五”系列规划的协调性和相适应性，统筹编制需求，我委将市卫生健康事业发展“十四五”规划、区域卫生和医疗机构设置“十四五”规划统一打包进行公开招标，由北京师范大学承接编制工作，充分发挥科研机构的辅助支持作用。

（三）整理分析，做好基础资料收集。为了掌握“十四五”规划编制现实基础，从各县（市、区）卫生健康局、市级医疗卫生单位和委机关各处室收集资料，包括“十三五”期间的工作总结、出台的政策文件，“十四五”期间卫生健康事业发展目标、发展思路、重点任务、保障措施、拟推进的重点重大项目等。

（四）实地调研，共研发展方向。2020年9月召开了4场不同层面的专题座谈会，包括县（市、区）卫健局、市级公立医院、民营医院、基层医疗卫生机构相关负责人和医务人员代表。有代表性地选择了多位卫生健康管理人员进行一对一深入访谈，包括天台县卫健局局长、委体改处和妇幼处处长、市中心医院院长、市二院院长、市中医院院长等，收集卫生健康行政部门和卫生健康机构对我市卫生健康事业发展“十四五”时期的实际需求，共同研讨“十四五”发展方向。

（五）广开言路，收集群众期盼。2020年10月初通过“台州发布”微信公众号征集公众意见和建议，共收到建议22条，涉及健康促进、公共卫生应急管理体系建设、城市医联体和县域医共体建设、医疗卫生人才高地、学科高地和优质服务的高地建设、基层医疗卫生服务供给的优化、中医药传承创新发展、卫生健康数字化改革等方面，主要集中在基层医疗卫生服务供给的优化和卫生健康数字化改革这两个方面。建议基本采纳，未采纳的建议包括：在我市打造一所专业的综合性医科院校，进而开设博士硕士点位；在小学阶段开展中医教育和挫伤教育。

（六）多次征求，充分吸纳意见建议。在资料收集分析的基础上，形成规划初稿，经10多次修改形成台州市卫生健康事业发展“十四五”规划草案后，分别于2021年1月、3月、5月面向各级各有关单位征求意见。第一次征求意见共38条，其中县（市、区）卫健局反馈10条，市级医疗卫生单位反馈28条。经讨论采纳33条，内容涉及医疗卫生综合监管制度、“一老一小”健康服务体系、融入长三角等。未采纳意见5条，包括疾控机构绩效工资总额突破目前政策限制等。第二次征求意见共48条，其中县（市、区）卫健局反馈21条，市级医疗卫生单位反馈15条，市级部门反馈12条。经讨论采纳40条，内容涉及健全儿童健康服务体系、县域医疗卫生服务能力提升、推动中医药传承创新发展、深化医药卫生体制改革等。未采纳意见8条，包括谋划台州护士学校二期等。第三次面向各县（市、区）人民政府、台州湾新区管委会征求意见，均反馈无意见。

（七）立足实际，开展指标测算及项目谋划。以省卫生健康事业发展“十四五”规划指标为参考，结合台州实际，一共设置指标20个。人均预期寿命、每千人执业（助理）医师数、每千人医疗卫生机构床位数、每千人拥有婴幼儿照护设施托位等4项指标纳入《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》经济社会发展主要指标。同时，聚焦“十三五”发展短板，做好重大项目谋划，与县（市、区）卫健局多次沟通，并于2021年2月逐一面对面对接，梳理形成5000万及以上实施类项目共34个，总投资约151.79亿元，“十四五”时期计划投资约120.01亿元；1亿元及以上谋划类项目共28个，总投资约97.56亿元。

（八）延伸视角，充分对接各级各类规划。一是与浙江省卫生健康事业“十四五”规划衔接，在指导思想、主要任务等方面体现了“重要窗口”“先行示范区”的发展理念。二是与《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》加强专栏衔接和指标对接。三是加强与各部门各领域专项规划的对接，确保“十四五”规划编制工作全市一盘棋，在总体要求、发展方向等方面保持规划间的一致性。

（九）开展专家论证和衔接审查。2021年4月28日，我委组织专家组对规划进行论证，认为规划编制过程中基础资料收集翔实，现状调查深入，指导思想和原则明确，思路清晰，内容较全面，与国家大政方针和台州市经济社会发展相适应，符合相关规范要求，予以通过。同时建议规划进一步聚焦和凸显台州卫生健康事业的创新点，建立动态监测和评估机制，下一步将重点任务清单分解到责任单位和年度计划。根据专家论证意见修改完善，形成送审稿，报市发展改革委衔接审查，并根据意见进一步修改完善，形成报批稿。

二、规划的框架结构和主要内容

《台州市卫生健康事业发展“十四五”规划》分为四个部分。

第一部分，发展背景。主要有两个方面内容：一是现实基础，回顾台州市卫生健康事业“十三五”时期的工作，着重归纳健康台州建设、公共卫生安全保障体系、医药卫生体制改革、卫生健康数字化转型以及其他各项卫生健康工作的亮点和成绩。二是发展环境，包括“十四五”时期卫生健康事业迎来的重要发展机遇和面临的诸多挑战。

第二部分，“十四五”发展的总体思路和目标。指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持和加强党对卫生健康工作的全面领导，坚持健康中国战略和新时期卫生健康工作方针。以大卫生、大健康理念为指引，以提高人民健康水平为核心，以高质量、竞争力、现代化为主题，以全民共建共治共享为导向，以改革创新为动力，深化完善“1+5”改革发展总体布局，建立健全公共卫生应急管理体系，优化医疗卫生资源的城乡、区域、层级布局，全面建成整体智治、功能完善、运行高效的整合型医疗卫生服务体系，为群众提供更加公平可及、综合连续和经济有效的全人全程健康管理服务。基本原则是以人为本，健康优先；对标对表，唯实惟先；优质整合，均衡发展；数字赋能，整体智治；多元参与，共建共享。发展目标是到2025年，基本建成健康台州，建成体系完整、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系，显著提升重大疫情防控和公共卫生应急管理能力，为群众提供更加综合、连续、经济、有效和普惠共享的全人全程健康服务，人群主要健康指标和健康发展水平居全省中上水平。

第三部分，“十四五”发展的主要任务。一是深入实施健康台州战略。全面落实健康行动，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变。推进大健康体制机制改革，建立党政主导、部门协同、全社会参与的大健康格局。逐步完善健康促进工作体系，加强健康教育和社会健康管理。优化健康产业发展环境，落实社会办医扶持政策。二是强力构建现代化的公共卫生应急管理体系。推进全市公共卫生应急管理综合改革，完善重大疫情防控体制机制。强化突发公共卫生事件医疗救治能力。完善公共卫生安全保障体系，统筹推进专业公共卫生机构建设。三是健全优质高效整合型医疗卫生服务体系。深化县域医共体和城市医联体建设。深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”“六医统筹”，推进公立医院综合改革。完善医疗卫生综合监管制度。四是推进优质医疗资源提档扩容均衡布局。加强高质量医院建设。建设高质量人才队伍，完善人才政策，加大人才投入。推动高质量对外合作，融入长三角、接轨大上海。五是持续提升县域医疗卫生服务能力。持续深化县级强院建设，实施医共体牵头医院强院工程。优化基层医疗卫生服务供给，推行县乡村卫生一体化综合改革，推动社区医院建设。提升重点人群重点疾病管理能力。六是逐步健全“一老一小”健康服务体系。逐步健全老年健康服务体系，完善老年健康支持和医养结合政策。构建政府引导、部门参与、主体多元、管理规范、服务优质的婴幼儿照护服务体系。改善妇幼保健机构基础设施条件，优化儿科医疗服务资源布局。七是推动中医药传承创新发展。健全全市中医医疗服务体系，将中医药疫病防治纳入重大公共卫生应急体系。打造市域中医诊疗中心，推进县域中医药服务一体化。加强现代化中医强院建设，全面实施中医药“三名三进”工程。八是积极推动卫生健康数字化改革。建设全市医疗健康数据仓，推进全民健康信息标准化体系建设。升级完善全民健康信息平台。丰富全市“掌上”医疗健康生态圈。

第四部分，“十四五”发展的保障措施。包括强化组织领导、强化有效投入、强化法治保障、强化规划执行和强化共治共建。