【原文链接】市发展改革委   市卫生健康委关于印发《台州市突发公共卫生事件应急管理十四五《规划》的通知

《台州市突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》）正式立项后，我委根据《台州市市级专项规划管理办法》的有关要求，深入开展调查研究，加强与上位规划的紧密衔接，合理学科确定规划指标，积极认真广泛征求各方意见和建议，不断修订完善《规划》内容，按时完成《规划》的编制工作，现将《规划》编制情况说明如下。

一、《规划》编制的总体过程

（一）明确目标，制定方案。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次就完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系作出重要部署，要求从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措。市政府将《台州市突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》列入市级“十四五”重点专项规划后，我委高度重视，成立《规划》编制工作专班，集中全市疾控、医疗、规划、高校等方面优势力量，统筹推进编制工作。同时制定了《规划》编制工作方案，确定了“顶层设计”和“地方特色”相结合，“立足当下”和“着眼长远”相结合，“整体谋划”和“重点推进”相结合，“专业优势”和“共同参与”相结合的编制原则，保障编制工作有序开展。

（二）调查研究，收集资料。为了掌握《规划》编制现实基础，从各县（市、区）卫生健康局、市级医疗卫生单位、委机关各处室及其他市级相关单位整理收集了相关资料，全面评估台州市“十三五”期间卫生应急工作开展情况、指标完成情况、重点项目实施情况、存在问题及短板、取得成效及亮点进行调研评估，总结经验成效，分析存在问题，提出“十四五”期间的发展目标、工作思路、具体措施等。2020年10月，《规划》起草编写组实地走访了市公共卫生医学中心、市疾控中心、市立医院、市中医院等单位，就《规划》的起草进行了调查研究，面对面征求各方意见。同时召开了3场专题研讨会，包括复旦大学公共卫生学院专家、浙江省疾控中心专家、县（市、区）卫生健康局、市级医疗卫生机构单位代表、委机关相关处室负责人等参加，进一步明确了我市突发公共卫生事件应急管理“十四五”时期的发展格局、实际需求、具体措施和思路。

（三）起草《规划》，征求意见。在充分调研、收集资料、座谈会商的基础上，起草编制组召开专题会议，认真讨论形成了《规划》初稿，先后征求复旦大学公共卫生学院、省卫生健康委、省疾控中心、委领导、机关各处室、市级医疗卫生单位、市级医疗急救、传染病诊疗专家等意见后，经10余次修改形成《规划》草案，分别于2021年3月征求各县（市、区）卫健局和市级医疗卫生单位意见，4月征求市级有关部门意见，5月征求各县（市、区）人民政府、台州湾新区管委会意见。

第一次意见征求共收到意见反馈10条，其中县（市、区）卫健局反馈8条，市级医疗卫生单位反馈2条。经讨论采纳10条，内容涉及公共卫生应急管理队伍建设、公共卫生应急管理基地建设、医防融合、联防联控机制建设等等。

第二次共收到市级部门意见5条。经讨论采纳3条，内容涉及文字表述、数字化改革、人员编制等；部分采纳2条，包括人才队伍建设、财政投入的部分内容等。

第三次未收到各县（市、区）人民政府、台州湾新区管委会的意见反馈。

（四）积极衔接，专家论证。本《规划》积极做好与相关规划、指标的衔接。一是与浙江省突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划衔接，在主要指标、工作措施上与上级规划一脉相承，又具台州特色。二是与《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》衔接。三是加强与各部门各领域专项规划的衔接，在总体要求上、工作方向上保持规划间的一致性。2021年5月18日，我委组织了由浙江省卫生健康委、省疾控中心、市级医疗单位、规划部门及学校专家组成的专家组对《规划》进行论证，认为《规划》编制目标明确、思路清晰、措施详实、保障有力，《规划》与国家大政方针和台州市经济社会发展相适应，符合《规划》编制要求，予以通过。同时建议《规划》要持续关注国家、省关于疾控机构改革，要更加突出公共卫生应急管理人才队伍建设等内容。根据专家论证意见，我委对《规划》再次修改完善后形成送审稿。

二、《规划》的框架结构和主要内容

《台州市突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》分为四个部分。

第一部分，规划背景。主要分为两方面的内容，一是现实基础。阐述“十三五”期间我市预防和应对各类突发公共卫生事件的基本成效，主要是应急管理体系建设、人才队伍建设、物资保障及应急处置能力提升等方面取得的成效。二是形势与挑战。分析当前严峻复杂的公共卫生安全形势和诸多挑战，以及我市突发公共卫生事件应对体系建设存在的短板。

第二部分，总体思路。主要为指导思想、基本原则、规划目标。指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于重大疫情防控和公共卫生应急管理的重要论述精神，坚持新发展理念和高质量发展要求，以健康中国战略、数字化改革为引领，以“健康台州”、“平安台州”建设为目标，以维护和促进人民群众健康为宗旨，以能力建设为主线，健全体系为基础，人才队伍建设为根本，不断完善与台州城市功能定位和发展目标相适应的公共卫生应急管理体系，为全市经济社会发展提供强有力的公共卫生安全保障。基本原则政府主导，群防群控；预防为主，平战结合；对标最优，跨越发展；坚持创新，数字赋能。规划目标是到2025年，全面加强我市公共卫生应急管理基础设施和学科人才队伍建设，提升疾病预防控制能力，特别是公共卫生安全处置能力、公共卫生安全保障能力、大数据信息利用与循证决策能力，加快建成国内地市级先进的、与台州公共卫生安全保障要求相匹配的“理念先进、体系健全、功能完善”公共卫生应急管理体系，确保重大疫情和突发公共卫生事件对人民生命健康和经济社会发展的影响降到最低。提出了三大方面19个具体指标，既与浙江省突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划指标相衔接，又确保有台州特色。

第三部分，建设任务。围绕“十四五”规划发展目标， 提出实现目标的具体措施，主要分为3大项5个专栏。一是完善突发公共卫生事件应急管理机制。以应急指挥、联防联控、监测预警、舆情应对、医防融合等工作机制为核心，健全完善突发公共卫生事件应急管理体系，建立统一指挥、分级分层、快速响应的公共卫生应急处置工作机制，包括建立健全应急指挥机制、完善联防联控工作机制、完善监测预警机制、强化舆情应对工作机制、完善医防融合工作机制。二是健全完善公共卫生服务体系。以科学处置突发公共卫生事件为核心，打造部门高效协同、区域布局合理、资源统筹共享、处置平战结合的疾病预防控制体系、公共卫生应急医疗救治体系、公共卫生应急医疗救助体系、全民公共卫生防范体系。三是完善公共卫生安全保障体系。要切实完善公共卫生应急法律法规制度建设，提升公共卫生应急管理法治水平，强化人才队伍建设和应急物资保障，建立健全应急物资保障机制，切实推进数字化改革，实施数字赋能，不断提升突发公共卫生事件应急处置保障能力。

第四部分，《规划》的保障措施。包括强化组织领导、强化投入保障、强化督导考核和强化宣传动员四方面内容。