【原文链接】市发展改革委   市民政局关于印发《台州市民政事业发展“十四五”规划》的通知

“十四五”规划是台州在高水平全面建成小康社会基础上，开启全面高水平建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。根据《“十四五”民政事业发展规划》《浙江省民政事业发展“十四五”规划》《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，按照《台州市人民政府办公室转发市发展改革委关于台州市市级“十四五”专项规划编制目录的通知》《台州市人民政府办公室关于印发台州市市级专项规划管理办法的通知》，市民政局党组高度重视，专门成立台州市民政事业发展“十四五”规划编制工作专班，聘请浙江工业大学公共管理学院王萍教授课题组为编制团队，深入基层开展调研，广泛征求社会各界意见，多次召开会议研究讨论，形成《台州市民政事业发展“十四五”规划（送审稿）》。现将编制的有关情况说明如下：

一、《规划》编制背景

“十三五”时期，全市积极贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，切实发挥好民政工作在服务改革发展稳定大局、创新社会治理保障民生、回应群众关切扶危济困、促进公平正义维护和谐的基础性作用，高水平完成了《台州市民政事业发展“十三五”规划》确定的主要目标任务，展现了打造“重要窗口”的民政风采，为“十四五”时期民政事业高质量发展奠定了坚实基础。

“十四五”时期，浙江省将全力打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，必然要求台州建立与“重要窗口”相适应的高质量民政事业制度体系；“十四五”期间，全市坚定不移地走以人为核心的新型城镇化道路，构筑融合一体的市域格局，必然要求民政事业构建新发展格局；“十四五”期间，是国家推进长三角一体化的关键期，台州作为长三角南翼综合交通枢纽，必然要持续推进融合一体市域格局和更高质量长三角一体化发展。“十四五”期间，是浙江省推进数字化改革的重要时期，必然要求民政推动数字化转型，打造智慧化民政智治体系。

二、《规划》编制目的

通过构建高质量现代化民政事业发展新格局，推动我市成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的重要构成，实现党建统领的聚合型治理得到新提升、精准保障的整合型救助取得新成效、幸福颐养的融合型养老实现新进展、多元活力的凝合型慈善稳步新拓展、惠民暖心的契合型服务达到新水平、便捷高效的联合型智治迈出新步伐等六大目标，打响台州特色的“和谐·融合”民政品牌。

三、《规划》主要内容

《台州市民政事业发展“十四五”规划》共分四个方面：规划背景、总体要求、主要任务、保障措施。

（一）规划背景

1.发展基础。“十三五”时期，全市积极贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，切实发挥好民政工作在服务改革发展稳定大局、创新社会治理保障民生、回应群众关切扶危济困、促进公平正义维护和谐的基础性作用。全市聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，着力推进新时代民政事业高质量发展，以改革创新精神推动民政事业与经济社会发展相协调、与高水平全面建成小康社会相适应，展现了打造“重要窗口”的民政风采。具体表现在四个方面：进一步健全兜底保障的社会救助体系、进一步完善幸福颐养的社会化养老服务体系、进一步打造和谐共治的基层社会治理体系、进一步构建暖心便民的基本社会服务体系。

2.发展形势。一是打造“重要窗口”对推进民政事业制度创新提出新要求。“十四五”期间，浙江省将全力打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，民政部门要主动融入民营经济高质量发展先行区建设，加大和深化民政事业制度创新，建立与“重要窗口”相适应的高质量民政事业制度体系。二是“二次城市化”建设对构建民政事业新发展格局提出新要求。“十四五”期间，全市坚定不移地走以人为核心的新型城镇化道路，构筑融合一体的市域格局，必然要求民政事业构建新发展格局。三是共建人民幸福美好家园对加快民政事业融合发展提出新要求。市委市政府建设“人民幸福美好家园”重大战略的确立，将进一步践行以人民为中心的发展思想，建立富民惠民安民的基本公共服务体系。四是整体智治的市域社会治理现代化对深化民政事业改革提出新要求。“十四五”期间，是浙江省推进数字化改革的重要时期。以数字技术全面支撑民政工作，建设整体协同的民政运行体系，打造惠民暖心的民政服务体系和精准高效的现代治理机制，推动民政业务的数字化转型，打造智慧化民政智治体系。

3.到二〇三五年远景目标。到2035年，台州民政将基本实现高质量现代化民政事业发展新格局，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的重要构成。党的全面领导落实到民政各环节各领域各方面的高效执行体系全面形成，清廉民政全面建成，将民政制度优势转化为治理效能的成效充分彰显。

（二）总体要求

1.指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，准确把握民政工作政治性、群众性、时代性、协同性、数字化特征，进一步推进“八八战略”再深化，增强“窗口”意识、机遇意识、忧患意识，紧紧围绕市委市政府的重大战略部署，以满足人民群众美好生活向往为总目标，以全面深化民政各领域制度创新为动力，以“八大行动计划”“两类重大项目建设”为主抓手，创新民政事业发展体制机制，高质量推进台州新时代民政事业发展，打造“和谐·融合民政”台州

2.基本原则。坚持“党委领导，多方参与”、坚持“以民为本，温暖惠民”、坚持“机制创新，法治保障”、坚持“数字赋能，系统应用”等4项原则。

3.主要目标。到2025年，全面形成与建设国家级创新型城市相接轨、与建设民营经济示范城市相匹配、与建设人民幸福美好家园相适应、与人民群众对美好生活向往相呼应的现代化民政发展格局。党建统领的聚合型治理得到新提升，精准保障的整合型救助取得新成效，幸福颐养的融合型养老实现新进展，多元活力的凝合型慈善稳步新拓展，惠民暖心的契合型服务达到新水平，便捷高效的联合型智治迈出新步伐。

（三）主要任务

1.创新党领共治的聚合型治理体系

（1）全面落实党领导下的城乡社区治理机制

（2）夯实城乡社区服务体系建设

（3）发挥社会组织参与基层治理的重要作用

（4）深化社会工作专业人才队伍建设

2.构筑精准保障的整合型救助体系

（5）加强社会救助的制度衔接

（6）强化多方救助力量的整合

（7）统筹提升社会救助水平

（8）打造“智慧救助”示范区

3.深化幸福颐养的融合型养老体系

（9）深化发展普惠型养老

（10）推进社区养老多元融合

（11）加快“医护康养”融合发展

（12）深化养老护理人才队伍建设

（13）拓展“智慧养老”服务

（14）加快养老事业产业融合发展

4.打造多元活力的凝合型慈善体系

（15）推动“互联网+慈善”集成发展

（16）促进慈善行业凝合发展

（17）坚持促进与监管并重发展

5.优化惠民暖心的契合型服务体系

（18）提升区划地名管理法治化科学化水平

（19）提升婚姻登记服务水平

（20）完善儿童福利关爱体系

（21）深化绿色惠民殡葬改革

6.推进便捷高效的联合型智治体系

（22）打造高效协同的“数字民政”新格局

（23）创新数字赋能的“智治民政”新机制

（24）推进城乡融合的“智慧治理”新模式

（25）创建精准高效的“数字评价”新标准

（四）保障措施

1.加强组织领导统筹

2.创新民政发展机制

3.加大项目建设力度

4.健全实施要素保障

四、征求意见情况

一是《规划》初稿形成后，我局组织第一轮征求意见，主要以书面形式向各县（市、区）民政部门和业务处室征求意见，尤其是各县（市、区）民政局分管领导和业务处室作了探讨，对规划重点内容、指标体系、民政部门职责等作进一步明确，对新政策新要求进行了回应，并明晰远景式目标。

二是《规划》（征求意见稿1）形成后，我局组织业务处室负责人专题讨论了如何立足台州“十三五”发展实际，着眼台州特色的“和谐·融合”民政品牌，聚焦与台州民政的短板和弱项，谋划具有台州辨识度的六大“合”体系。业务处室对每一体系的内容构成和重点任务进行了修改讨论，并形成专门的修改意见。

三是《规划》（征求意见稿2）形成后，我局组织黄岩、温岭、三门等地民政局分管领导和业务处室代表召开《规划》意见征求会，集中讨论了规划内容的适用性、前瞻性问题。特别是针对县（市、区）和基层民政的实际，对规划的具体内容、行动计划、规范要求等进行讨论，并形成具体的修改意见。

四是《规划》（征求意见稿3）形成后，我局再次广泛征求各方意见，以书面形式重点征求县（市、区）民政部门、市级有关单位、局领导班子和业务处室的意见。结合省民政厅“十四五”规划的新要求，进行了相关内容及其表述的修改。

五是组织召开《规划》咨询论证会，邀请了浙江财经大学、浙江理工大学、杭州市委党校、台州学院、市委组织部、市财政局、市卫健委等相关专家学者参会，市发改委也应邀参加了会议。会上，我局认真听取与会专家和代表在提出的具体意见和建议，调整部分规划目标值，修订部分规划内容。

六是报送市发改委社会发展处进行衔接审查，根据《市发展改革委关于<台州市民政事业发展“十四五”规划（送审稿）>衔接审查意见的函》，修改了几处表述性和标点符号错误。经不断补充完善，《规划（送审稿）》符合台州市民政事业的实际情况，能有效指导“十四五”时期我市民政事业的改革发展。