【原文链接】台州市发展和改革委员会关于印发《台州市 健康产业发展“十四五”规划》的通知

【政策图解】《台州市健康产业发展“十四五”规划》政策解读

根据《浙江省健康产业发展“十四五”规划》《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及全市“十四五”规划编制工作总体安排，我委牵头编制《台州市健康产业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），现将有关情况说明如下：

一、编制过程

《台州市健康产业发展“十四五”规划》作为台州市“十四五”一般专项规划，于2020年11月底完成招投标并正式启动《规划》编制工作，经资料搜集、起草编制、修改完善三个阶段，现已形成送审稿。

（一）资料收集阶段。2020年12月，我委会同规划编制单位对市级涉及健康产业相关部门、部分县（市、区）开展走访调研，广泛听取《规划》编制意见和建议，全面搜集所需的基础材料，顺利完成前期工作，明确了《规划》编制基本思路。

（二）起草编制阶段。根据走访调研情况和前期基础研究，我委会同编制单位对《规划》基本框架进行梳理和明确，在此基础上组织内容、起草文稿，于2020年3月底形成《规划》文本初稿。

（三）修改完善阶段。2020年4月-2021年5月，我委与编制单位就规划文本开展修改、讨论，同时就《规划》文本内容与《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《浙江省健康产业发展“十四五”规划》以及市级卫生健康、民政、文化和旅游业、体育、医药化工、中医药等专项规划做好衔接，逐步完善《规划》内容。

2021年6月初，形成《规划（征求意见稿）》，征求市级相关部门及各县（市、区）发改局意见。

2021年6月25日，组织召开《台州市健康产业发展“十四五”规划（评审稿）》咨询论证会。结合专家评审意见及有关市级部门意见，对《规划》作进一步修改完善。

2021年6月29日，委主任办公会议审议通过《规划（送审稿）》。

二、编制框架

《规划》框架以满足人民群众日益增长的健康服务需求为指引，构建了一个总体目标、15个定量目标的指标体系，构建“药、医、养、健、智”5大板块产业体系，“一核、一网、两翼、两带”的空间体系，8大重点工程的工作体系，五大综合措施的保障体系。

第一部分：发展背景。

这一部分对“十三五”健康产业发展进行简要回顾，主要从产业规模、特色行业、平台载体、创新能力、发展环境等5个方面成就进行了总结。2019年健康产业增加值达363亿元，年均增长16.5%，健康产业增加值占台州市GDP的比重由2015年的5.05%提高到2019年的7.07%，健康产业逐渐成为支撑台州经济转型升级重要支柱产业。健康台州建设中心成立（全省地市级首家）。与此同时，还存在发展层级有待提升、高能级载体有待强化、政策障碍有待破除等问题。展望“十四五”，新冠肺炎疫情的大肆虐、数字技术的大发展、国家政策的大利好、区域发展的大协同都为健康产业的大发展带来新机遇和新挑战。

第二部分：发展愿景。

这一块部分主要是明确了指导思想、基本原则和发展目标。聚焦“药、医、养、健、智”五大板块，拓展全链条、全健康过程、全生命周期的大健康产业体系，打造医药研制高地、名山养生胜地、养老康体福地，力争成为长三角健康产业高质量发展的标杆城市。并且与省规划相衔接，按照立足基础，“跳一跳、够得着”的要求，构建了涵盖15个定量指标的目标指标体系。

第三部分：产业重点。

以促进健康服务和健康生产的有机融合为导向，着力构建以“药、医、养、健、智”为重点的大健康产业链。一是聚焦“药”板块，大力发展化学创新药、生物药、现代中药、高端医疗器械、医药流通等，实施现代医药技术创新、现代医药国际化拓展、中药发展专项提升三大工程，打造成为国家医药先进制造示范基地、世界领先的特色原料药集聚区和生物医药创新制造高地。二是聚焦“医”板块，加快发展优质高效医疗服务，传承创新中医药健康服务供给，积极发展高端医疗服务和特色医疗服务，实施优质医疗资源扩容、高层次人才学科建设工程、基层医疗服务提升、中医健康服务拓展四大工程，构建全方位全周期医疗健康服务链。三是聚焦“养”板块，推动健康产业与养老、养生、旅游、文化等相关领域深度融合，加快发展健康旅游养生,提质发展健康旅游养老，大力培育健康文化，实施健康养老产业提质、养老产业重点政策突破、文旅融合平台建设三大工程，打响台州“养”品牌。四是聚焦“健”板块，大力发展体育健身、健康食品、健康管理、健康保险等健体康体产业，实施体育产业“一二三四五”行动，多样化丰富前段健康服务和产品供给。五是聚焦“智”板块，以“数字+智能”变革式重塑医疗服务、生物医药、医疗器械等重点领域，实施卫生健康数字化改革、文旅数字化改革、体育数字化改革、数字养老服务四大工程，拓展健康产业高效、安全、智慧数智链端。

第四部分:空间布局。

结合大健康产业特点、区域资源禀赋和产业发展基础，构建“一核、一网、两翼、两带”的健康产业空间发展格局。“一核”指台州健康产业创新引领核，是以椒江区、路桥区、黄岩区（不包括西部山区）、台州市现代医药高新技术产业园区构成的全市健康服务核心板块和健康产业发展的主引擎。“一网”指数字化助力的公共健康保障网。“两翼”指健康产业发展南北两翼，以临海为依托，打造台州北翼健康产业重要增长极。以温岭为依托，打造台州南翼健康产业重要增长极。“两带”指亲山健康产业带和滨海健康产业带，以天台县、仙居县以及黄岩西部地区为依托，建设亲山健康产业带；以玉环市、三门县为依托，打造以滨海休闲核心、健康制造为补充的沿海健康产业带。

第五部分：重点工程。

主要实施八大重点工程。一是平台打造工程，通过建设发展一批健康特色小镇、健康制造园区、健康服务园区、健康种植园区，提升产业承载力。二是企业培育工程，通过实施百亿企业培育、上市企业培育、科技型中小企业培育工程，提升产业发展协作力。三是科技攻坚工程，通过搭建台州湾实验室、合成生物制药研究院、台州医药创新孵化中心、台州中药产业研究所等载体，提升产业创新力。四是品牌提升工程，通过提升健康产品服务质量、打造健康产业特色品牌、推进产业标准体系建设，提升产业竞争力。五是开放协作工程，通过共同打造健康产业集群、共促区域创新协同一体、共享优质健康服务资源，提升产业协同力。六是聚智引才工程，通过实施百名顶尖领军人才集聚行动、万名高技能人才培养行动、十万名大学生集聚行动，提升产业支撑力。七是项目推进工程，“药、医、养、健”板块，谋划实施一批关键性引领性项目，提升产业发展力。八是生态优化工程，通过提升政务服务效能、推进体制机制创新、加大政策扶持力度，提升产业亲和力。

第六部分：保障措施。

通过加强组织领导、完善实施机制、强化监测评价、规范行业管理举措，确保规划有效落地。