【权威解读】关于《台州市应急管理“十四五”规划》的政策解读

各县（市、区）人民政府，市级有关单位：

经市政府同意，现将《台州市应急管理“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

市发展和改革委员会  台州市应急管理局

2021年8月16日

台州市应急管理“十四五”规划

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省应急管理“十四五”规划》《台州市机构改革方案》《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。

一、总结与展望

（一）“十三五”工作成效

“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市应急管理系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，全面落实党中央、国务院、省委省政府关于推进安全生产领域改革发展和应急管理机构改革的决策部署，边改革、边履职、边建设，对标建设“重要窗口”新目标新定位，围绕安全生产“从根本上消除事故隐患”、自然灾害防治“不死人、少伤人、少损失”的目标，圆满完成了“十三五”规划中的各项任务，实现了应急管理工作开局良好。一是应急管理组织网络基本建成。全市应急管理机构改革基本完成，安全生产、防汛防台、森林防灭火、抗震救灾等职能有效融合。全力推进市安全生产委员会、市消防安全委员会、市减灾委员会、市防汛防台抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部、市抗震救灾指挥部和市地质灾害应急与防治工作联席会议应急处置办公室等七个议事机构及其办公室建设，及时调整充实成员单位，确保应急管理体系健全。理顺部门职责，清晰“防与救”“统与分”的工作边界，基本解决条块分割问题，应急管理协同联动、统筹机制有效形成，实现应急管理一体化。二是安全生产责任体系不断健全。市委、市政府高度重视安全生产工作，层层签订安全生产责任状，加强改进工作考核，加大督查督导力度，全面压实安全生产工作责任。进一步健全安全生产“1+X”责任体系，明确各专业安委会和成员单位职责，确保“三个必须”要求落实到位。创立安全生产巡查“四四三三”模式（即强化“四个保障”：政策保障、思想保障、组织保障、行动保障；注重“四个检查”：顺着暗访发现问题查、紧盯重点行业领域查、带着信访举报问题查、针对突出安全问题专项查；做好“三个反馈”：现场反馈、集中反馈、通报反馈；狠抓“三个整改”：边查边改、限期整改、举一反三改），促进安全生产“三大责任”特别是一岗双责、乡镇（街道）属地监管、各类功能区监管责任落到实处。积极开展“厂中厂”安全生产专项整治、遏制低水平重复事故专项整治、危化品全生命周期专项整治和安全生产综合整治三年行动，探索建立灾害事故“四大预警”（即加强历史预警、趋势预警、实时预警、事故预警）、风险隐患排查治理“四查四改”（即翻箱倒柜查、突出重点查、带着专家查、举一反三查；每日通报推动改、明查暗访督促改、挂牌督办限期改、健全机制闭环改）和“六张清单”（即重大隐患排查治理检查清单、隐患清单、交办清单、整改清单、督办清单和反馈清单）等制度，全面落实企业主体责任，及时消除各类风险隐患，有效遏制了较大及以上事故发生。三是应急救援能力有效提升。加强预案建设，先后组织编制、修订全市总体应急预案及安全生产、防汛防台、森林防灭火、地震、地质灾害等专项预案，全面组织开展各类应急演练，提高应急救援能力。强化应急联动，建立防汛防台责任、预警、指挥、动员、保障五大工作机制，会同台州军分区组建民兵应急营，加强应急救援军地、部门、社会联动，着力构建力量充足、处置有力的梯次救援力量体系。全市新培育省、市级应急救援队伍4支157人、社会救援组织5支410人。强化物资保障，实现防汛卫星电话、排水泵、应急发电机配备全市乡村全覆盖。深化应急指挥中心建设，进一步整合各部门视频指挥系统，建强应急指挥平台；加强防汛防台应急指挥系统建设，该系统被列入全省多业务协同应用“观星台”在建项目库，在2020年防范“黑格比”台风中发挥了重要作用；加强应急管理可视化调度指挥系统建设，出台可视化指挥调度工作规程，确保实现连通率、30分钟响应率和连线质量达标率三个100%。四是基层基础有力夯实。认真落实中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》和中共台州市委办公室、台州市政府办公室《关于加强全市基层消防社会共治体系建设的实施意见》，全面设立乡镇（街道）应急管理办公室，整合基层应急管理职能，加快基层应急管理组织网络建设，确保责有人负、事有人干。目前，全市130个乡镇（街道）中，50个乡镇（街道）单独设立，80个乡镇（街道）挂牌实体运行。深入实施队伍建设“十大载体”活动，全系统干部进一步增强了理论武装、提升了能力素养。加强安全生产隐患排查治理系统建设，绘制完成“红橙黄蓝”四色风险空间分布图；积极推进企业安全风险管控体系建设，实现高危行业企业和“三场所三企业”全覆盖；深入推进安全生产责任保险，全市“八大高危行业”（矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产）全部纳入安责险范围。加强避灾场所建设，全市共建成规范化避灾安置场所1547个，其中可视化场所1122个。加强安全生产和防灾救灾宣传教育，广泛组织开展公众避灾避险和应急逃生演练，全面提升企业员工素养。

（二）发展机遇与挑战

“十四五”时期是我市开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。市五届四次党代会提出，到二〇三五年，把我市全面建成实业强、机制活、环境优、城市兴、百姓富、生态美的新时代民营经济高质量发展强市，成为中国民营经济示范城市。未来五年，是我市在高水平全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的关键阶段，应急管理事业改革发展面临着新机遇和新挑战。

面临的有利条件和机遇。一是台州市坚定“三立三进三突围”新时代发展路径，建设国家创新型城市，为应急管理事业创新发展创造体制优势；二是中国民营经济示范城市和工业4.0标杆城市的建设，为应急产业发展与物资保障提供坚强支撑；三是统筹发展和安全，建设全国市域社会治理现代化试点城市，推进“两智融合”新治理，为应急管理事业发展创造新契机；四是建设“双循环”节点城市，融入长三角一体化战略的实施为我市在区域合作中提升发展能力带来新机遇；五是在市委市政府坚强领导下，我市应急管理工作取得了喜人的成绩，全市应急系统围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以高质量应急管理服务经济社会高质量发展。

面临的主要问题和挑战。一是我市企业本质安全水平仍然有待加强。当前我市安全生产仍处在爬坡过坎期，低水平事故时有发生；企业主体责任制落实仍然有待加强，风险管控体系建设亟待深入推进。二是防灾减灾救灾压力加大。我市位于浙江中部沿海，是台风洪涝灾害频繁发生的地区，加上受全球气候变暖等不利因素影响，我市极端天气增多趋势明显，灾害的突发性、异常性和不可预见性不断增加。三是应急管理体制机制改革仍有待深化健全。各部门的相互协调和综合应急需求之间还存在差距。机构改革后，市应急管理局整合了13个部门的应急职责，各涉灾部门“防”与“救”的责任链条仍有待衔接，全市应急决策指挥体系仍有待完善，区域、部门、军地、政企应急联动机制仍有待强化。四是基层应急能力薄弱亟需解决。原民政、水利、国土、林业等部门相应职能均转隶到应急管理部门，但不少地方的基层站所相关人员和职能还没有整合，基层应急管理力量薄弱，难以满足应急管理工作的需要。五是应急物资保障能力还有待加强。应急物资储备规模和应急物资库建设缺少科学规划，应对“全灾种”的应急处置能力仍有待提升。六是“大应急”管理理念转变和安全文化建设有待强化。重灾后救援、轻灾前预防，重经济发展、轻生产安全的思想仍然普遍存在，全社会风险观念和公众自救互救能力有待增强。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，以构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系为出发点，以提升应急能力建设为主线，以数字化建设为牵引，以科技创新为驱动，努力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，加快形成具有台州特色的应急管理新格局，提高防范化解重大风险能力和综合防灾减灾救灾能力，奋力推进我市应急管理体系和能力现代化。

（二）基本原则

坚持党的领导、共治共享。坚持党对应急管理工作的绝对领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程；坚持分级负责、属地指挥，动员社会力量和市场主体广泛参与应急管理工作，形成共建共治共享格局。

坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平。

坚持预防为主、精准施策。强化以防为主、源头管控的理念，推进由应急处置为重点向全过程风险管理为核心转变，打造现代化、智能化、精准化的风险防控体系，做到精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法。

坚持依法治理、整体提升。运用法治思维和法治方式，完善应急管理法规制度体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，加快依法治理步伐；加强法治宣传教育，提升全民的应急法治意识，提高社会整体安全水平。

坚持固本强基、创新驱动。加强基层基础建设，常态化组织召开应急管理工作现场会，强化典型引路示范带动；发挥科技支撑的保障作用，用数字化引领应急管理工作，推进数字赋能、整体智治，全面提升精密智控能力。

坚持底线思维、安全发展。安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，着力防范化解重大安全风险，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（三）发展目标

1.总体目标

到2025年，基本建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，安全生产和综合防灾减灾形势趋稳好转，生产安全事故总量持续下降，有效压减较大事故，坚决遏制重特大事故，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，应急管理体系和能力建设走在全省前列。

2.分类目标

——全面提高安全生产治理能力。防范化解重大安全风险机制不断健全、技术手段不断创新，按照“从根本上消除事故隐患”要求，减存量、控增量，各类灾害事故起数和死亡人数持续下降，全省排名持续向好。

——不断提升全域应急救援能力。市县乡三级应急救援队伍体系全面建成，形成专业应急救援队伍建设成效显著、社会救援队伍特色鲜明，区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制完善的应急救援体系。

——持续增强综合减灾救灾能力。综合减灾、救灾机制不断健全，基础设施抗灾能力不断增强，应急物资保障坚强有力，科技支撑能力逐步提高，人民群众满意度、幸福感、获得感和安全感不断提升。

3.指标体系

三、工作任务

（一）完善应急管理体系

1.完善应急指挥体系

健全应急管理指挥机构。推进市县两级党委政府成立应急委员会、应急管理总指挥部等，规范设置安全生产、自然灾害等领域的专项指挥机构，完善运行规则，强化人员保障，统筹应对各类突发事件，形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理组织体系。

完善应急管理协调机构。健全安全生产、自然灾害防治相关议事协调机构运行规则和工作制度，深化推进安委会“1+X”组织体系建设，切实发挥统筹协调、指导督促职能，推动安委办、防指办等议事协调机构实体化运行，厘清综合监管和行业监管职责，推动各级各部门履职尽责。

健全应急管理统筹机制。完善相关协调机构在统筹各地和成员单位科学确定工作目标、精准识别风险隐患、有效推动闭环整改等方面的各项机制，包括健全风险提示单、整改报告单等“派单”督查制度，着力形成全链条式、环环相扣的统筹落实机制；切实用好评估、通报、督查、挂牌、警示、约谈等责任落实措施，提高统筹力度，确保统筹实效。

2.完善责任落实体系

严格落实党政领导干部责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持发展安全生产巡查“四四三三”模式，压实各级党政领导责任；进一步完善各级党委、政府安全生产责任制规定和年度安全生产述职制度，形成层层到底的“述安”机制。推动各级党委政府将应急管理工作纳入地方高质量发展、平安建设、部门绩效、领导干部政绩等考核内容，持续优化考核权重。各级党委政府定期专题研究应急管理工作，及时协调解决重点难点问题，切实落实重大安全风险防控责任。

严格落实行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立部门监管职责动态完善机制，不断厘清部门职责清单，加强新产业、新业态、新领域安全监管，消除监管盲区。统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，加强监督考核，健全风险提示单、整改报告单等督导落实制度，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。

严格落实企业主体责任。树立企业安全主人翁意识，企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同为安全生产第一责任人；深化全员安全生产责任制，明确安全职责、保证安全投入、加强隐患排查治理、落实安全培训、提高企业自身应急处置能力。完善和落实企业首席安全官、安全生产诚信和承诺公告等制度，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，推动企业各项安全生产责任落实到位。深化隐患排查、闭环整改和风险管控制度，制定实施企业安全生产风险报告规定，落实安全风险分级管控与隐患排查治理，全面推进企业安全标准化达标建设。

3.完善法规制度体系

健全应急法规规章。全面推进以法治建设驱动应急管理事业创新发展，严格工作程序，规范重大行政决策与市场公平竞争机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。开展台州市自然灾害防御条例等地方性法规规章制定，为应急管理监管执法提供依据。

完善应急管理标准。加强应急管理地方标准化发展规划，积极开展安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等各类地方标准制修订工作。鼓励企业、社会团体聚焦应急管理新技术、新产业、新业态和新模式，制定严于地方标准的企业标准和团体标准。

完善行政审批制度。持续深化行政审批制度改革，巩固提升应急管理“放管服”改革，行政审批事项应放全放；有序推进应急管理领域“证照分离”、告知承诺改革扩面升级，确保行政许可办事跑动次数、办事时限等指标在全省保持前列。

4.完善风险管控体系

加强产业园区规划与管理。合理推进工业园区、小微园区、化工园区和危化品仓储园区的规划建设，做好各类园区空间和产业安全发展规划，推进各类园区的安全规范化管理。推动建立市场安全准入负面清单制度、“黑名单”制度和“禁限控”目录，严格产业园区空间和安全准入管理，从严审批高危行业领域建设项目。加强危险工艺安全风险评估和重点安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验，持续推动安全生产落后技术、工艺、材料和设备淘汰。

推进风险普查与隐患排查。全面开展自然灾害综合风险普查工作，构建自然灾害风险管控分区分类分级管理新体系，建立“一图一网、一单一码，科学防控、整体智治”的自然灾害风险管控新机制。全面完成重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制。建立市域一体全链隐患排查治理体系，开展企业安全生产风险普查，辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险，规范安全生产隐患分级分类排查治理标准，全面建立企业安全生产风险常普常新机制，动态识别更新各类安全风险隐患。

强化风险评估和动态管理。严格执行风险评估指标体系，结合台州市靠山面海、台风多发的地理环境，海上渔业产业发达、化工企业聚集和小微企业众多的特点，聚焦台风、地质灾害、小流域山洪、城市内涝等自然灾害重点领域和道路交通、渔业船舶、海上交通、危险化学品、旅游新业态等安全生产重点领域，形成安全风险链条、防控清单和责任清单。健全自然灾害、安全生产和城市安全风险动态管理机制，出台安全生产和自然灾害管控力指数，完善落实重大风险隐患排查日志制度、重大安全隐患报告制度、风险隐患动态销号制度。

5.完善应急救援体系

完善应急管理预案体系。健全完善突发事件应急预案体系，按照全省应急预案体系建设总体架构，加强对应急预案编制的指导协调和审核备案工作，注重各级各类应急预案的衔接与配套。推进应急预案信息化建设，结构化分解预案信息，实现预案文本电子化。完成危化、矿山、地质灾害、森林防火、自然灾害救助、低温雨雪冰冻灾害、水上突发事件等专项应急预案制定修订工作，形成全面覆盖、上下衔接、协调联动的突发事件应急预案体系。

健全应急救援力量体系。加快建设与我市经济社会发展相适应和应急救援任务相匹配的救援力量。加强专兼职救援队伍建设，推进综合性应急救援队伍建设，增强全灾种救援能力。大力培育应急志愿者队伍，制定行业标准和行为准则，引导应急志愿者有序参与抢险救援和恢复重建。推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式，引导慈善机构、红十字会等组织积极参与抢险救灾工作，全面构建以专业救援队伍为主力、专兼职救援队伍和企业、乡村、社区义务消防队为辅的综合应急救援力量体系，提高灾害事故抢险和医疗救援能力。

健全应急救援保障体系。坚持高标准推进与我市灾害应急保障需求相适应的应急物资保障体系和应急人才保障队伍建设。推进应急保障物资和储备库等存储场地的网络化、信息化建设，提升应急物资存储效率和智能化监控水平。加强紧急应急通信保障能力建设，多途径完善应急通信手段。建立应急抢险救援、应急物资运输车辆绿色通行制度，提升救援响应效能。加强应急管理专家库建设，规范应急管理专家的管理，充分发挥应急管理专家在突发事件处置和应急管理工作中的决策咨询和技术支撑作用。

6.完善科技支撑体系

健全应急科技创新机制。加强应急科技发展顶层设计，开展与高等院校、科研单位、龙头企业合作，加大安全生产、防灾减灾及应急管理领域基础理论、政策法规、关键技术和装备开发研究力度。统筹推进应急管理部门与科技、人力社保部门建立战略合作，在应急管理领域奖励设定、职称评定、人才认定等方面制定扶持政策；增加对应急科技创新发展的政策支持和资金保障，加快健全产学研用结合的应急管理科技成果推广转化机制，大力推进先进适用性应急装备的研发、成果转化和推广应用。

加快应急通信网络建设。统筹推进应急指挥信息网、卫星通信网等基础设施建设，实现有线、卫星和无线通信网融合互通，形成天空地一体、全域覆盖、全时贯通的应急通信网，为突发事件快速响应、统一指挥提供韧性抗毁的通信网络支撑，保障“断网断电断路”等极端情况下的通信能力。

推进应急管理数字化建设。推动信息技术与应急业务融合，切实提高应急管理的科学化、智能化、精细化水平。研究制定安全生产、防灾减灾救灾部门信息传递与共享技术标准，通过建设综合的应急管理信息中心平台，加强系统横向互联、上下贯通，以及各类语音、视频和数据业务的全面融合，实现民政、自然资源、水利、气象等多部门基础数据信息共享，推进各类数字化平台体系建设和行业管理业务工作深度融合。

7.完善基础保障体系

健全基层应急管理工作机构。加强乡镇（街道）应急管理统筹协调，组建由乡镇（街道）主要负责人担任组长的应急管理领导小组，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。完善乡镇（街道）应急管理办公室建设，配备专职工作力量，强化县（市、区）职能部门与乡镇（街道）的协作配合。加强村（社区）应急管理力量建设，明确村（社区）党组织书记为应急管理工作主要负责人，在党员干部中择优配备应急管理员。

推进基层应急队伍专业化建设。加强基层应急队伍建设，优化应急管理部门内设机构，明确装备配备标准及着装相关要求；落实财政保障，按照事权与支出责任相适应原则，将工作经费纳入同级财政预算予以保障。加快应急管理实战培训基地建设，立足辐射全市要求，在椒江区、黄岩区率先建成应急管理理论技能和抢险救援实操培训基地，通过实战演练、现场教学等课程，提升队伍专业化能力。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，确保执法队伍中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的人员数量不低于在职执法人员的80%。

推进基层激励保障体系建设。全面落实国家应急管理岗位津贴等保障政策，落实医疗救治、心理康复、疗养和保险等制度，推进应急管理人员工伤、人身意外伤害等保险全覆盖。健全面向基层的职业荣誉体系和表彰奖励制度，对重大行动中表现突出的集体和个人及时记功奖励。注重在应急管理事业发展、突发事件处置表现突出的应急管理干部中选树典型，常态组织“最美应急人”等先进模范评选活动。

8.完善应急共治体系

完善风险保险分担机制。加大安全生产责任险统筹推进力度，完善“保险+服务”机制，实现矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、交通运输、渔业生产、“三场所三企业”等行业领域安全生产责任保险投保率100%；鼓励引导机械制造、纺织轻工等行业企业及小微园区企业参与投保安全生产责任险。加快推广巨灾保险试点应用，坚持政府推动、市场运作原则，健全政府保险机构协同推进机制，实现巨灾保险制度建设全覆盖。

强化应急管理信用体系建设。完善自然灾害领域信用体系，建立健全应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录，强化守信激励和失信惩戒。依法依规推进企业安全生产诚信体系建设，实行企业安全生产信用风险分类管理制度，健全企业安全生产动态信用评价机制和信用修复机制。支持行业协会制定行业行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。

健全应急管理社会化服务机制。开展多种形式应急管理社会化服务，出台应急管理社会化服务第三方评估制度，规范从业人员资格管理，严格市场准入。健全应急管理社会化服务考核评价和惩戒淘汰机制，成立社会化服务协会，加强行业自律，引导应急管理社会化服务市场健康有序发展。拓展社会化服务模式，采取政府购买、行业互助、企业自助、“保险+服务+科技”等多种形式，引导专业服务机构开展安全生产检查、应急救援、事故调查分析鉴定、重大隐患整治、安全宣传、风险评估等工作，提升应急管理工作技术支撑。

9.完善应急文化体系

完善应急安全教育体系。充分利用各级党校、台州学院、台州职业技术学院等院校资源，将应急与安全知识教育纳入职业教育、技能教育、领导干部教育，提升全民安全素质。发挥台州市应急管理局的综合职能优势和学校的教学科研人才资源优势，分期分批对领导干部和应急管理干部及应急专业人才进行培训。推进百万员工安全大培训，严格落实“三级”安全教育培训制度，有效提升各类生产经营单位从业人员安全技能和应急处置能力。

加强应急知识普及宣教。充分利用各级应急管理网站、电视广播、公众号、培训基地等，开展形式多样的安全生产月、防灾减灾日、消防安全日等主题宣传活动，宣传不同类型的安全生产和防灾减灾知识，拓展公共安全与应急知识宣传渠道。坚持群众观点和群众路线，深入推进安全生产宣传教育“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动，提高公众安全防范、报警求助、应急避险、自救互救等方面的知识与技能。

培育特色应急安全文化。深入推进安全发展示范城市、火灾防治管理示范镇、综合减灾示范社区、安全文化建设示范企业等应急安全文化示范创建工程，打造省内一流、全国领先应急安全文化示范品牌。深化与国内外先进应急安全文化机构的战略合作，提升全市应急安全文化建设眼界和水准，扩大应急安全文化的社会影响力。

（二）提升应急管理能力

1.提升统筹协调能力

完善重大灾害信息共享机制。构建安全生产和自然灾害监测综合感知网络体系和信息共享交换机制，完善重大灾害信息发布制度，拓宽信息发布渠道，确保公众知情权。建立突发事件预警信息发布系统，提升预警信息发布的覆盖面和精准度，规范灾害现场应急处置、新闻发布工作流程，完善社会舆情应对机制，提高社会舆情引导能力。

健全风险形势研判会商机制。全面构建行业部门、专家团队、地方政府等多方参与的研判会商平台，完善工作规程，健全工作机制。定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合研判，落实汛期、节假日等重要节点加密会商制度。发挥各行业部门专业技术优势开展灾害事故发生规律、分布特点及衍生关系研究，及时预测趋势、研判风险。市县两级综合风险会商制度建立率、重点部门参与率、较大影响灾害事故会商率100%。

规范灾害事故复盘评估机制。建立健全重大灾害事故复盘评估流程规范，针对灾害事故等级分级分类开展调查评估，形成属地政府、职能部门、议事协调机构、权威专家共同参与的复盘评估体系。强化复盘评估结果运用，查找灾害事故防范短板，吸取教训，推进从政策、制度、标准、技术等深层次整改提升，切实增强灾害事故科学防控能力。

2.提升监管执法能力

推进行政执法体制改革。按照“大综合、一体化”的要求，积极构建“综合执法+专业执法+联合执法”体系，组建应急管理综合行政执法队伍。合理划分应急管理执法管辖权限，编制统一执法目录，依法及时动态调整行政处罚、行政强制权责清单，明确市县执法范围和执法重点。综合运用“四不两直”明查暗访和“双随机、一公开”等方式加大执法力度；严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。

推进行政执法信息化建设。加强信息化手段运用，综合运用互联网、云计算、大数据等手段，推动综合执法向远程执法、移动执法和非现场执法转变，提高监管执法数字化、精细化、智慧化水平。将综合执法检查和办案系统纳入全省“互联网+监管”平台，统一推广使用“行政检查+处罚办案系统”，实现所有检查事项“掌上执法”率100%。依托“浙政钉”打通用户体系和业务应用，实时汇聚全市行政执法检查和办案数据，综合运用安全生产领域信用评价结果，实施联合惩戒。

严格生产安全事故调查。制定生产安全事故调查处理指导手册，规范事故调查处理程序和要求。对建设施工、涉海涉渔、道路交通等领域发生的影响恶劣的事故，根据事故类型由市安委办协调相关市级部门负责提级，开展深度调查，推动事故严格处理。常态化组织开展事故警示教育和事故整改情况“回头看”，严格落实事故现场会和举一反三制度，及时公布典型事故案例，指导推动事故防控工作。督促企业建立健全生产安全事故公开道歉制度和警示学习制度，落实生产安全事故防控措施。对调查报告提出追责、问责、追刑和整改措施落实情况进行跟踪评估，推动落实闭环。到2025年实现市级对各县（市、区）所有生产安全事故调查评估全覆盖。

3.提升源头治理能力

提升自然灾害防控能力。强化自然灾害风险管控，实施灾害风险清单式管理，全面推进地质、气象、水旱、海洋、地震、森林火灾等领域灾害风险管控机制建设，落实风险隐患动态销号和闭环管理。完善自然灾害防治体系，大力推进自然灾害防治重点工程建设；深化城市内涝整治、水利提升和地质灾害隐患综合治理等工程建设，推进标准渔港和避风锚地建设。加大城乡危旧房屋治理改造力度，提高城乡基础设施抗灾能力。落实各涉灾部门风险管理责任和属地政府主体责任，推进自然灾害风险网格化管理，提高基层灾害风险防范化解能力。

推进安全发展示范城市建设。科学制定城市发展规划，加强基础设施安全管理，完善城市安全风险动态评估机制，定期编制发布城市安全风险白皮书，建立重大活动风险提示制度，明确风险等级和安全措施要求。全面构建立体化的城市安全风险管控体系，推进城市安全应急大脑建设，实现城市安全管理精密智控。全面推进国家级和省级安全发展示范城市创建工作，以点带面，推进区域融合，打造台州安全发展样板。

加强重大安全风险管控。推动安全风险管控体系建设，结合风险点、场所、企业、区域等风险评估和风险预警，动态完善安全生产风险“四色图”。围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理上的缺陷，全面辨识排查重大风险，绘制重大风险链鱼骨图并动态迭代。推进“工业互联网+安全生产”行动计划，加快重点行业工业互联网平台建设，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，加快形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局，提升本质安全水平。

推进重点领域专项治理。立足于遏制低水平重复事故和防范较大社会影响事故风险，持续推进安全生产综合治理三年行动的实施，紧盯危险化学品、加工制造类小微企业和矿山、消防、道路交通运输、建设施工、工业园区等功能区、危险废物、特种设备、城市运行等重点领域的综合整治工作，深化源头治理、系统治理和综合治理，努力从根本上消除事故隐患，推动我市安全生产治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

4.提升救援实战能力

提高风险预警时效性。依托台州市安全生产和自然灾害数字化管理系统，建立安全风险综合研判和分级预警模型，提升灾害事故分析研判、预警能力。拓宽预警信息发布渠道，充分运用政府网站和新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性。健全市县乡村四级应急广播体系，实现预警精准到村到户到人。到2025年，市县乡三级涉灾部门预警信息共享率达到100%，灾害事故预警信息发布公众覆盖率达到100%。

提高风险预报精准度。加强监测站点与地质灾害、水文预报、海洋观（监）测关联度研究，开展自然灾害风险大数据分析，细化预报颗粒度、提升预报精准度。到2022年，台风暴雨预报实现市提前12小时预报到乡，县级开展1小时、3小时雨量滚动预报和跟踪服务；到2025年，突发灾害性天气提前1小时发布预警，台风24小时预报路径误差缩小到60公里范围。

推进应急演练常态化。健全突发事件应急演练、评估和管理制度，完善演练评估方法和标准；积极开展基于巨灾情境构建的应急救援演练，加强多灾种、多部门、跨区域综合应急演练。推进应急预案演练向常态化、实战化转变，分领域分层级组织开展危险化学品、防汛防台、森林灭火、水上救援等应急演练，以练促训、以练强战，新修订的预案演练率达100%，其他预案演练率达50%以上。

5.提升智慧管控能力

推进可视化指挥调度系统建设。建立应急视频汇聚平台，全面接入公安、自然资源、交通、旅游、住建、水利等相关视频监控资源。推动利用铁塔、路灯灯杆等公共设施安装高空监控，实现对未覆盖的化工园区、重要场所、自然灾害易发区域进行实时监测和动态预警；结合无人机、单兵、布控球等移动监控手段，确保第一时间实现突发事件现场可视化。

推进安全生产数字化平台建设。整合安全生产相关数据，迭代台州市安全生产数字化平台，推动实施智能化工厂、数字化车间试点示范，推进高危行业产业集群智能化改造。大力推行特种作业、“两客一危”驾驶员等重点人员“安全码”应用，强化对风险活动的动态监管。完善安全生产事故数据库，动态汇总安全生产工作任务落实情况以及日常检查、执法、隐患治理等数据，通过数据分析模型，定期发布安全生产管控力指数，精准评价安全生产工作态势和成效。

推进自然灾害数字化平台建设。加强各部门数字化相关业务和数字化系统的综合集成，深化自然灾害“安全码”应用，拓展灾害风险“码上知”、人员“码上转”、救援“码上通”、灾情“码上报”等应用场景。深化模型应用，研究建立台风洪涝灾害影响下的城市风险评估、功能损失预测、灾后恢复算法模型，提升自然灾害预测预警和防灾减灾能力。探索推进大数据分析技术在气象短临预警、综合风险研判、受灾情况评估、突发事件人员伤亡情况分析等场景的运用。

6.提升基层应急能力

开展应急管理干部教育培训。推行应急管理工作导师制度，强化干部队伍传帮带作用，不断提升业务能力和职业素养。全面落实应急管理干部轮训制度，实施三年干部轮训行动，确保全市应急管理干部综合应急业务培训、安全生产执法人员复训、专业领域业务培训参与率100%。

提升基层应急管理标准规范。推进基层应急管理工作标准化建设，建立乡镇（街道）应急管理责任清单，出台基层应急管理规范化建设标准，健全科学考评机制，落实组织管理、人员组成、工作职责、工作机制、能力保障等要求，开展基层应急管理示范点创建活动。推进基层应急管理装备标准化建设，制定基层应急管理装备配备目录，分类分重点储备，强化装备保障，确保基层应急装备规范配备率达到100%。

强化基层应急管理网格化管理。推动应急管理工作融入基层社会治理四平台，健全普通网格管理机制和专属网格管理机制，强化工业功能区网格专业化建设，选强配齐网格员队伍；将防汛防台、自然灾害风险排查纳入网格管理日常重要职责。切实发挥网格员作用，提升应急管理网格员业务素质和工作能力，规范网格员信息终端使用，完善考核办法和考评实施细则，提升工作效能。

7.提升应急协同能力

强化部门协同。完善台州市社会应急联动工作制度，加强统筹协调、指导督促，充分发挥相关议事协调机构职能作用，健全重大安全风险防范化解和灾害事故处置应对协同机制，清晰各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援等方面的职责，有效衔接“防”和“救”的责任链条。

强化区域协同。全面树立灾害事故区域联防协作理念，充分发挥区域比较优势，打造以功能区为引领的区域应急协调联动机制。坚持分类指导、精准施策，优化台州市区、温岭市、临海市和台州湾新区形成的市域“中心”与玉环市、天台县、仙居县、三门县“四极”新格局，实现“中心”与“四极”、内陆与沿海应急管理工作优势互补、差异化协调发展。

强化军地协同。统筹管理各类应急救援队伍，构建统一指挥、联动协同的救援机制。完善军队参与抢险救灾的应急协调机制，建立地方党委和政府请求军队参与救援的工作制度，明确工作程序。加强与台州军分区和预备役二团、武警支队等驻台部队常态协同联系，健全军地信息共享共用机制、军地联合保障机制和重要情况通报会商制度，完善军地应急力量指挥组织体系，定期组织军地联合演练，提升军地应急救援协助水平。

8.提升防震减灾能力

提升地震监测预测预警能力。实施地震监测预警能力提升项目，增强近海海域、重点区域地震安全风险监测能力和地震烈度速报与预警能力。实施地震监测站网升级换代项目，推进地震监测站网设备管理、运行监控、维修维护、运行质量评价等业务的自动化和智能化建设，提高地震监测台网的现代化水平。

提升地震灾害风险防治能力。开展地震灾害致灾调查与评估，推进地震灾害风险管控机制建设。加强重大建设工程抗震设防要求的事中事后全链条监管机制，提升地震灾害风险防治能力。制定防震减灾公共服务清单，推出一批公共服务精品项目；面向社会公众，强化地震速报、防灾知识科普等公众服务；面向重要活动、重要时间节点，强化地震安全保障等专项服务。

强化防震减灾社会治理。夯实防震减灾基层基础，推进地震安全风险网格化管理。将防震减灾融入综合减灾社区、未来社区建设，构建多样化、多层次的基层社区参与机制，提升基层防震减灾治理水平。深入推进防震减灾依法行政，全面实施防震减灾“互联网+监管”。依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护、建设工程抗震设防监管等重点领域行政执法。充分发挥“三员一网”、志愿者、社会化媒体的积极作用，完善社会力量和市场参与机制，进一步提高全社会防震减灾能力。

9.提升恢复重建能力

提升灾后紧急救助能力。构建以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的救助体系。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企事业单位、社会团体、基层群众自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督。建立灾害救助资金预拨机制和救灾物资应急保障联动机制，提升救助时效。

强化灾害事故评估能力。健全自然灾害评估体系，不断提高风险评估、应急评估、损失评估、社会影响评估和绩效评估水平。完善自然灾害综合评估机制，规范灾害评估技术方法和技术流程，提高灾害评估的科学化、标准化和规范化水平。强化灾害事故调查第三方技术分析，推进评估支撑机构建设。

健全恢复重建工作机制。统筹制订恢复重建规划和优惠政

策，对接精准扶贫、对口支援、城市更新、乡村振兴等政策，提升恢复重建精准性。强化灾区恢复重建服务指导，严守安全底线，抓好灾后复产复工安全风险防范化解。

四、重点工程

（一）应急指挥中心建设工程

围绕全方位、立体化应急救援保障需求，对现有市级应急指挥平台的软硬件设施进行升级改造，全面整合功能，提升应急指挥能力。全力推进各县（市、区）应急指挥平台的建设，推进区域应急救援中心等工程项目实施，合理布局应急救援力量，提升救援队伍和装备保障能力。

（二）灾害风险调查和隐患排查工程

全面实施自然灾害风险调查和重点隐患排查工程，摸清全市自然灾害风险隐患和企业安全生产风险底数，建立健全事故灾害风险基础数据库，为各地、各部门事故灾害风险管理工作提供有力支撑。

（三）数字应急建设工程

全面梳理隐患排查、执法检查、审批监管、事故处理、宣传教育等安全生产工作，切实做到日常监管数字化，为计分管理、诚信机制等提供技术支撑。全面深化防汛防台、地质灾害、森林防灭火等自然灾害数字化管理系统，提升自然灾害应对能力。

（四）综合减灾救灾能力建设工程

完善防灾减灾基础设施，提升基层综合减灾能力，全面推进市级应急物资储备库建设、地方区域储备库建设、交通运输和防汛防台抗旱等专业物资储备库建设、避灾安置场所规范化建设。

（五）基层队伍规范化建设工程

全面加强应急管理执法力量和基层综合应急管理服务站建设，规范一线安全生产人员执法装备、服装、车辆配置，解决当前执法的规范性不够、权威性不够，车辆不足，人员不足，经费不足的问题，提升执法规范化水平。

（六）森林消防能力建设工程

完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，改善基础设施条件，优化森林消防装备，使森林火灾综合防控能力显著提高。

（七）基层防汛防台体系标准化建设工程

开展基层防汛防台体系标准化建设工作，健全完善乡镇（街道）、村（社区）等基层的组织责任体系、应急预案体系、风险防控体系、安全避险体系、抢险救援体系、灾后恢复体系、运行保障体系等七大体系，有效提升基层防汛防台应急处置能力。

（八）化工园区“五个一体化”建设工程

深入推进化工园区“五个一体化”建设，进一步提升化工园区危险化学品安全监管能力和应急救援保障能力，完善公用工程配套和安全保障设施，防范危险化学品重特大安全事故，实现台州市各化工园区的整体安全风险可控。

（九）全民安全文化素养提升工程

围绕提升企业安全软实力的目标，推动企业加强安全管理团队建设，强化安全教育培训，推进防灾减灾体验馆、县（市、区）级消防安全教育馆、消防安全重点乡镇街道示范宣传体验室、消防安全农村示范宣传体验点等教育培训载体建设，全面提升保障能力。

五、保障措施

（一）强化组织保障

坚持党对应急管理工作的全面领导。各级党委政府要完善应急管理体制，细化工作职责，提升应急管理效能。各地要切实履行属地管理责任，创新应急管理方式，优化工作流程。建立督导、考核和监督问责机制，抓好各项任务落实，确保规划的内容有序高效推进。

（二）加大资金保障

完善政府投入、分级负责的应管理经费保障机制，持续加大经费保障投入力度。各级党委政府建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，足额安排应急管理所需基本建设、装备配置、信息化建设等经费。建立重点工作“项目化”推进机制，加大经费保障力度。动员社会多元投入，强化企业社会责任，拓宽资金投入渠道。

（三）强化协调衔接

建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府规划纲要和国土空间规划衔接，编制各地、各部门规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。

（四）实施监督评估

建立健全规划实施评估制度，加强规划实施情况的跟踪分析，各地、各部门加强协调指导，及时督促，强化检查，确保规划相关任务高质量完成。依据规划管理办法落实规划实施评估要求，由市应急管理局会同市发展改革委，2023年组织完成规划实施情况中期评估，2025年完成规划实施成效评估，评估结果作为评价各级党委政府和各部门绩效的重要依据，评估考核结果及时向社会公开。