综合改革不断深化，教育质量稳步提高。阳光招生、学校发展性督导、教育发展共同体、中心校战略、学生解放行动等方面的理念策略与机制在全省推广;基础教育质量监测走在全国前列；普通高中与职业高中课程改革有新突破；中职教育专业结构调整取得明显成效，民办教育闯出台州发展模式。以立德树人为核心的全面教育质量观进一步强化，学考、高考等多项教育质量指标创历史新高；以加强美育为导向的校园文化建设形成新氛围，建成319所“美丽校园”，占比54.8%;国学经典教育持续推进，音体美各项比赛屡获佳绩，学生综合素质明显提升。

（二）主要问题。

台州教育基础薄弱、“短板”明显，与全面建成小康社会的差距较大，与老百姓“上好学、读好书”的要求距离明显。一是教育投入严重不足。全市人均教育经费居全省后列，低于全省平均水平26.85个百分点。二是发展基础薄弱。生均教育资源居全省后列，教育资源总量不足、优质教育资源少、薄弱学校多，基础设施建设压力较大。三是教育质量有待进一步提高。普通高中学业水平和台州籍大学新生体质测试成绩总体居全省后列，教学低效现象还普遍存在。四是体制机制制约发展仍很明显。市区教育未能形成高地，首位度不高，无法引领、示范、辐射全市教育。五是队伍建设任重道远。名师名校长数量、层次不够，教育“大家”、专家型人才缺乏，教师群体业务能力有待进一步提高。

（三）面临挑战。

当前，台州教育事业发展处于重要战略期，教育综合改革进入深水区，教育质量提升步入关键期，未来一段时期，台州教育将面临四大挑战。

一是经济社会发展进入新常态。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。供给侧结构性改革是稳增长保民生的有效路径，教育是最大的民生，是供给侧改革的重要方面。我市教育要主动研究新常态、适应新常态、服务新常态，突出改革创新，转变发展理念，以改革促调整，以创新促发展，调整人才培养专业结构，为服务产业培养大批适用人才。

二是国际教育改革发展出现新趋势。发达国家和地区把教育作为促进经济增长、提高国际竞争力的关键，制定新一轮教育发展的战略与规划。世界各国围绕全面提高教育质量、重新审视教育公平与效率、不断深化职业教育和培训等主题，积极寻求教育改革途径，力求实现教育体制的创新和教育品质的卓越。发达国家的教育发展举措，无疑为台州教育在深化新课程改革、完善选择性教育、加速现代化建设等方面，带来了宝贵的经验和启示。

三是台州“三大历史任务”明确教育发展新方向。台州市委、市政府将“民营经济创新发展、综合交通基础设施建设、补齐关键领域短板”作为台州“十三五”期间的三大历史任务，提出奋力跻身全省经济总量第二方阵目标。在新的历史时期，教育必须抢抓城市发展“窗口期”，高水平谋划教育事业发展，按照创新、协调、绿色、开放和共享发展的理念，推动教育与产业、教育与社会的深度对接，造就大批应用型、技能型、创业型人才，构筑台州宜学之城、文化之路，率先成为经济社会发展高地。

四是社会期盼教育出现新变化。独生子女出身的家长与学生成为教育的主角、二孩政策的出台将极大地改变传统的教育观念,个性化、选择性的教育成为新的教育期盼，教育理念、教育内容、教育方式将被倒逼着改革，人人享有全纳、平等的有质量的教育和终身学习机会，更加公平的普惠教育和更高质量的优质教育是教育未来所追求的共同目标。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想。

认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握全面建成小康社会的奋斗目标，全面落实立德树人精神，实现台州教育“大投入、大发展、大提升”。坚持“五位一体”发展理念，全面促进教育公平，全面深化教育改革，全面提高教育质量，全面建成教育现代化市。让受教育者拥有更高尚的道德情操、更强壮的健康体魄、更全面的人文科学素养，为建设富有台州魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”、奋力完成台州“三大历史任务”,提供强大的智力支持和人才支撑。

（二）发展目标。

到2020年，全面建成教育现代化市。基本形成立德树人新模式；逐步形成现代教育新体系；积极构建全面质量新格局。教育综合实力、教育发展水平跻身全省第二方阵，主要发展指标跻身全省先进行列，相关教育改革创新举措走在国内前列。

“十三五”期间，台州市教育事业主要预期指标见下表：

三、主要任务与践行路径

（一）学前教育：公益性•普惠性。

坚持公益性和普惠性原则，遵循教育规律和幼儿身心发展规律，因地制宜加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，提升公共服务供给能力，为幼儿提供安全方便、灵活多样、多种层次的学前教育服务，促进幼儿健康快乐成长。实施幼儿园“改造工程”，到2020年，普惠性幼儿园的覆盖率达到90%以上;省等级幼儿园达到99%以上；专任教师持证率达到90%以上。

健全服务体系，不断优化学前教育布局结构。根据新型城镇化建设、“全面二孩”政策和流动人口政策调整等对本地人口发展趋势的影响，超前谋划区域学前教育布局，形成覆盖面广、质量有保证的学前教育服务体系。按照“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”的原则，进一步规范城镇住宅小区配套幼儿园建设。运用集团化办园、城乡共同体、连锁办园、强弱结对帮扶等模式，深入推进学前教育城乡一体发展。

强化政府责任，全力提高学前教育的公益性。学前教育投入列入各级财政预算，新增财政教育经费向学前教育倾斜，确保学前教育投入超过6%教育投入比例。财政性学前教育经费投入除继续向农村地区、贫困地区倾斜外，重点解决提高普惠性民办幼儿园办园质量和改善幼儿教师待遇问题。在继续办好镇乡公办中心幼儿园，开展学前教育合格（示范）乡镇建设的基础上，通过政府购买服务、生均经费补助、政策优惠倾斜等方式，大力扶持普惠性民办幼儿园发展。同时，民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评聘、教师资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等待遇。

规范办园行为，全面提升保教质量。严格执行《浙江省幼儿园准办标准（试行）》，逐园制订改造提升计划。完善安全管理和安全责任制度，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系；认真落实卫生保健制度和食品采购、运送、储存、制作等环节的相关规定。全面贯彻实施«3-6岁儿童学习与发展指南》，深入研究幼儿的学习方式和特点，规范幼儿园课程和教学管理，提升科学保教水平。按照浙江省幼儿园等级评定办法和评定标准，引导和督促各级各类幼儿园加快升等晋级步伐，提高办园质量，扩大优质学前教育资源。依托专业评估机构和高校学前教育质量监测与评估研究机构，逐步建立覆盖全市的学前教育质量监测与评估体系。扩大幼儿师资来源、强化教师培养培训、保障幼儿园教师待遇。

（二）义务教育：公平性•优质性。

坚持公平性与优质性原则，深化推进《浙江省义务教育标准化学校基准标准》建设，全面执行教育部《义务教育学校管理标准（施行）》，认真贯彻浙江省《关于深化义务教育课程改革的实施意见》，办好每一所学校，使每一个儿童少年得到全面健康快乐的发展。到2020年，义务教育标准化学校建成率达到96%以上,学校的管理品质进一步提升。

深化推进义务教育学校标准化建设。均衡发展是义务教育的战略性任务。深化推进义务教育学校标准化建设，是保障义务教育均衡优质的重要机制。“十三五”期间，标准化学校建设的重点是农村薄弱学校、民办学校。通过教育投资、资源配置低位化策略，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，提高农村山区学校的标准化水平；通过政府购买服务、达标奖励机制等方式，提高民办学校的标准化水平。

认真执行义务教育管理标准。学校管理水平直接关系到学校的办学质量。各级各类学校始终坚持“育人为本、全面发展，促进公平、提高质量，安全和谐、充满活力，依法办学、科学治理”的管理理念，认真执行教育部的《义务教育管理标准》，在平等对待每位学生、促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学质量、营造和谐安全环境、建设现代学校制度等方面，进行积极的探索；教育督导部门开展《义务教育管理标准》达标创优活动，引导并保障学校提高管理水平。

不断深化义务教育教学改革.遵循教育规律和学生成长规律，面向全体学生，改革育人模式，推进因材施教，保护和培养每一位学生的学习兴趣，充分调动每一位学生的学习积极性，开发和培育每一位学生的学习潜能和特长，让每一位学生愉快学习、幸福成长。按规定开齐开好基础性课程，确保每一位学生具备适应社会必需的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。变革教学方法，推进体现学科本质、促进学生自主学习的教学改革，营造民主平等、互动对话的课堂文化，引导和鼓励学生独立思考、主动探究与合作交流，运用所学知识分析和解决生活实际问题。树立科学的教育质量观，推进中小学教育质量综合评价改革，完善区域教育质量管理制度。

（三）高中教育：基础性•选择性。

坚持基础性和选择性原则，全面深化国务院关于考试招生制度改革的意见，以教育部《关于普通高中学业水平考试的实施意见》和《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》两项政策为指导，纵深推进普通高中课程改革，推动我市普通高中特色化、差异化、多样化发展。到2020年，全市特色示范普通高中占比80%以上。

强化基础达成。普通高中要立足高中学业标准达成，满足学生发展需求，为学生大学学习和生涯发展做好准备。深入贯彻执行《浙江省普通高中特色示范学校建设标准》，改造薄弱高中，办好每一所学校。更加关注正确的育人导向，加强走班教学和选科指导，切实把高中改革定位在学生个性化培养和核心素养发展上。加大对普通高中分类指导，支持鼓励学校找准定位，改革创新，努力形成办学特色。

强化选择教育。高考招生制度改革，为学生创设和提供了一定的选择空间。普通高中要主动应对新高考，不断强化选择教育。全力实施国家课程校本化，继续完善选修课程特色化，不断优化特色课程集群化，努力丰富课程的多样性与选择性。全面实行必修课程、选修课程分层走班教学，全面开展生涯规划教育，全面落实学生学习选择权。

强化制度建设。制度建设是落实普通高中综合改革的基本保障。普通高中学校要依据改革的基本要求，切实加强学生发展指导制度、选课走班制度、分层教学制度、学分管理制度和综合素质评价制度的建设与改革，为学生的选择性学习提供良好的制度环境。切实加强教师配置制度、教育绩效考核与激励制度建设与探索，为适应新课程与新高考改革提高良好制度保障。

强化人才质量。坚持以生为本理念，端正办学思想，规范办学行为，强化立德树人，树立全面质量观，加强教学组织管理，坚守课堂改革；加强教育教学研究，完善高中教学质量评估机制,重视监测结果运用；强化学生的个性化、特色化发展，更加关注学生的德育、体育、文学素养和身心健康等发展指数，全面提高人才培养质量。

（四）职业教育：服务性•技能性。

坚持服务性、技能性的原则，以《浙江省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》为指导，以服务为宗旨、以促进就业为导向，进一步加快发展现代职业教育。到2020年，中职毕业生升学率达50%,职业培训50万人次，为台州经济社会发展输送15万“工匠型”人才。

调整发展布局，优化职业教育结构。积极建设“名校名师名专业”工程，统筹全市中等职业学校发展布局，调整和优化专业结构。建设高标准、高质量的台州市现代职业教育创业园区，各县（市、区）的职业教育园区建设全面完成；中等职业学校调整到25所左右，至少建成5所以上在全省甚至在全国有较大影响力的名校，至少建成15所具有台州特色、适应产业发展需求的品牌中等职业学校。重点建设25个左右市级品牌示范专业（群）、15个左右市级特色示范专业（群）、10个新兴示范专业（群），使职业教育专业设置更加适应经济社会需求。积极打造职教培训产业,加强职业院校与县市区、产业聚集区合作办学，增强服务产业发展能力。

深化产教融合，紧贴产业发展需求。依托全市职业院校，整合行业、企业资源，大力推进产教融合、校企合作。鼓励支持职业院校和企业按照职责共担、合作共赢、服务企业发展和学生就业的要求，积极探索招工即招生，学校与企业一体化协同育人的现代学徒制培养模式。突出企业在校企合作中的主体地位，企业依法承担接受职业院校学生实习任务，提供实习条件，并支付相应实习报酬。发挥政府主导作用，为校企合作搭建服务平台，支持行业企业与职业院校共建共享生产性实训基地，推动“校企合作共同体”建设。完善现代服务业、先进制造业公共职业培训平台，建设15个高水平实训基地。到2020年，建成20个产学研联合体（校企合作共同体），评出40个现代学徒制优秀项目。

巩固发展水平，构建现代职教体系。按照“扶强、扶特、扶优、扶专”的思路，突出重点，分类发展。按照职普比例大体相当的要求规划中等职业学校与普通高中的发展规模，确保中等职业学校与普通高中办学规模、办学条件大体相当。以提高质量为核心，以增强特色为重点，进一步提升台州职业技术学院、台州科技职业学院、浙江汽车职业技术学院的办学水平。开展中等职业学校评估工作，不断提升中等职业学校办学能力和水平。继续开展普职融通,扩大初中后五年制高等职业教育培养规模，建立完善应用型大学、高等职业院校招收中等职业学校毕业生的人才培养方案和课程体系并适度扩大培养规模，统筹中等与高等职业教育专业设置，加强中等职业学校与高等职业院校人才培养的有机衔接。

（五）高等教育：应用性•地方性。

坚持以应用性和地方性为原则，以落实教育部、发改委、财政部颁发的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》为契机，以应用型人才培养为目标，统筹全市高等教育。

统筹谋划，协调发展。积极推进台州学院向应用型大学转型,加快台州职业技术学院、台州科技职业学院二期建设，建成台州电大新校园。积极推进我市高等教育包括在学科、专业的发展上,在人才培养的定位上，在产教融合的方式上，在社会服务的创新上的统筹谋划与协调发展。在现有高校的基础上，要谋求跨越式发展，积极和国内外著名大学合作，在台州新办联办大学。

紧扣地方，突出应用。应用型大学的定位是服务地方，随着经济发展进入新常态，不以GDP论英雄，台州的经济发展目标、发展速度、发展方式、发展动力都将发生变化，高校的人才培养应紧扣地方经济社会发展需求；专业调整、教学内容、教学方式、实践实习都应紧扣地方经济发展；科学研究应在摸清地方需求的基础上，强化有针对性的应用研究；社会科学类专业应引领台州文化、道德、舆论、社会风气的良好发展。

改革创新，培育特色。高校不断改革创新，在人才培养模式、教学方法、创新创业能力培养、相关制度机制建设等方面不断探索新路径新方式；继续实施特色应用专业资助计划，鼓励高校在专业建设上加大改革力度，培育特色专业。深化与国内外高等院校的战略合作，引进国内外知名大学在台州办学，筹建办好台州创客大学。

（六）特殊教育：融合性•关爱性。

坚持以融合性和关爱性为原则，以学生身心发展状况为基础，满足特殊学生需求，坚持按需施教，给予关爱理解，使每个特殊学生都能获得更好发展。到2020年，建立从学前教育到高等教育的比较完善的特殊教育体系。

推进融合教育。办好特殊学校，健全并不断完善普通幼儿园、小学、中学、大学残障学生随班就读制度，促进残障学生与正常学生融合；制定个别化教育制度，建设相应的课程体系；改善普通学校资源教室条件，配备必要设施设备；加强特殊教育实践研究，提升特殊教育质量。

建设特殊教育公共服务平台。增加特殊教育投入，加强特教康复指导中心建设；推进医教结合，加强残障儿童早期诊断，完善干预机制，建立信息资源共享平台。

加强弱势群体教育。重视留守儿童教育，开展留守儿童关爱行动。完善务工人员随迁子女就学条件，保障其受教育的公平机会，探索外来民工子弟学校公办教师派驻制度，试点进行公办学校委托管理。

（七）继续教育：学习性•终身性。

坚持学习性、终身性的原则，以教育部等七部门《关于推进学习型城市建设的意见》为指导，面向城乡居民开展成人教育和各类培训，为构建终身教育体系，建设学习型社会服务。到2020年，社区教育网络更加完善，有2-3个县（市）成为全国农村职业教育示范县。

整合各类资源，构建终身教育体系。按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的发展思路，统筹利用各类职业教育资源，构建覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的劳动者终身职业培训体系。进一步发挥台州社区大学的作用，大力发展现代远程教育，建立现代开放大学、老年大学、创客大学，全面完善包括市、县、乡（镇）、村（居）在内的四级社区教育网络，为构建终身教育体系，建设学习型社会奠定良好的基础。

加强基础建设，强化社会服务功能。以推进“现代化成人（社区）学校”建设为抓手，切实加强成人（社区）学校基础能力和内涵建设。按照省成人（社区）学校标准，确保办学经费、人员编制和办学场所三落实。充分利用现有成人（社区）学校和职业技术培训机构，构建实用技术培训和富余劳动力转移培训综合教育服务平台，强化成人（社区）学校的服务功能。到2020年，全市所有乡镇（街道）成人（社区）学校全部建成省标准化成人（社区）学校。

开展各类培训，提升公民整体素质。继续开展城乡居民的“双证制”教育和文化素质教育，提高广大城乡居民的文化知识水平。继续推进扫盲工作，切实巩固和扩大扫盲成果，确保全市文盲率低于全省平均水平。充分发挥职业院校教师的作用，把职业院校教师参与社会培训作为教师考核、晋级的重要依据，同时职业院校教师参与社会培训的所得报酬不列入绩效工资内。成人（社区）学校积极主动配合各相关职能部门开展各类培训活动，通过开展文化、科技、法律、家政服务、职业技能、优生优育和精神文明等方面的教育，促进社区居民整体素质和生活质量的提高。到2020年，每年各类社会人员培训人次达100万。

四、重大项目与创新工程

（一）区域教育现代化工程。

加大教育投入。确保200亿元重大项目投资顺利完成。深化和完善教育经费的投入与评价机制，确保教育总经费、义务教育经费均依法实现“三增长”；确保按规定提取土地出让净收益用于发展教育；确保小学、初中、高中生均公用经费、教学仪器设备值分别达到全省平均值以上。

优化教育资源。加快实施“抬高底部”战略，全力提高教育公平程度。有效改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，不断优化教学仪器设备、音体美器材、图书、信息化配置等资源，进一步缩小区域内城乡和校际差距。重点开展随迁人员子女学校改造提升行动，进一步规范办学行为，切实提高办学水平。

推进标准建设。以公办义务教育学校标准化建设为基础，启动学校标准化建设攻坚行动，不断提高各级各类学校的标准化水平。切实加强浙江省等级幼儿园建设，不断增强学前教育的公益性与普惠性；切实加强浙江省特色示范普通高中建设，尊重并保证学生学习的选择性与多样性;切实加强浙江省中等职业学校(园区)建设，全力保障初、中级技术人员的质量。

坚持分类指导。实施区域教育现代化建设计划，建立健全区域教育现代化发展指数考核体系，坚持分类指导、分层推进、以评促建、评建结合、共享发展、共同提高，确保全面建成教育现代化市。

（二）市区教育同城化工程。

推进普通高中一体化。认真贯彻落实台市委办〔2016〕27号《关于推进市区普通高中一体化工作的实施意见》,全面落实市区普通高中学校管理、人事管理、财务管理、考试招生、教科研一体化。全面实施《关于加快市区普通高中发展与提高的若干意见》，构建市区普通高中“四张清单一张网”，重视规划引领，加大保障力度，增强管理力量，加强教学指导，确保市区普通高中教育教学稳定和质量提升，着力提升中心城市教育首位度。

构建职业教育园区化。启动台州现代职教创业园区建设，统筹市区职业教育专业设置，实行市区职业教育资源有效配置和职业学校统一招生。按照“建一个园区，造一座城市”的办学理念,努力将台州现代职教创业园区打造成集教育、文化、人居、旅游于一体的生态化园区，不断提升东部产业集聚区的生态环境品质,为经济社会发展注入强大动力。

实现市区教育共享化。根据“三区两市”协同融合发展总体部署，通过补短板、填洼地，构筑台州最高地。统筹同城各类教育的科学和谐发展，实现职业教育、特殊教育同城共享。有效整合、优化配置同城师资、设施设备等资源，实现同城教育资源共享，提升市区教育在全市教育中的辐射、引领作用，推动台州教育在更高层次，更高水平上开放融合发展。

（三）教育质量品质化工程。

全面深化课程改革。实施中小学校校长课程领导力提升行动，高度重视课程改革的顶层设计，推动学校建设一批省市精品课程。开发《生存教育》地方课程，将生存能力教育纳入中小学教学内容。加强教育教学研究，培育100所课程改革样本学校；深入推进课堂教学转型行动，实施中小学生学习力提升工程。

大力提升市区质量。构筑市区教育高地，提升市区教育首位度。办好北师大台州附中，通过三五年的努力，建设成为全市领先、全省一流的特色示范高中。加强市区普通高中教学业务工作的管理与指导，做好市区高中教学质量的监测与评估工作。加强对开发区、集聚区学校教育教学工作的领导，积极开展立德树人为核心的教改实验，鼓励教师先行先试，大胆实践，培育典型，全面打造开发区教育内涵发展升级版。

纵深推进素质教育。坚持德育为首，加强社会主义核心价值观教育，切实提高未成年人思想道德建设水平。继续开展“学生解放行动联盟”建设，启动实施“新优质初中”创建行动；加强中小学素质教育实践基地建设，实施“大陈岛”示范基地建设工程，建设一批中小学创新实验室和专用教室，开展学生社会实践大课堂行动；完善中小学生心理健康危机干预机制，实现心理健康教育全覆盖；创新人才培养模式，实施《台州市中小学生英才培养行动》。坚持以美育人，以文化人，全面加强学校文化建设。推进体育艺术“人人工程”，重点打造200所学生体育艺术活动品牌项目；实施《中小学生体质健康提升三年行动计划》，力争体育健康测试成绩跻身全省中等水平。

不断深化评价改革。全面推进中小学教育教学质量评价改革，构建“绿色指标”下的台州市教学质量评价平台；建立监测结果通报制度，完善区域教育质量监测机制；推进考试招生制度改革，建立个人学习账号和学分累计制度；积极探索“第三方评估”机制，初步形成“管、办、评”分离局面；全面启动“教育现代化进程监测评价”和“教育满意度测评”监测工作。

（四）办学机制多元化工程。

探索多元办学。积极鼓励各种社会组织和个人以资本、技术等要素，通过股份制、混合所有制等形式参与办学，探索拓宽人才培养渠道。积极开展“引进行动计划”，通过落实财政、税收、土地等优惠政策，引进北京师范大学等省内外优质的名校来台州办学。“十三五”期间，全市引进3-5所国内名校来我市办学。

开展多元管理。通过“规范行动计划”，积极探索民办学校第三方评估平台，加强民办学校的监管力度，规范民办学校办学秩序。建立民办学校风险防范机制，健全民办学校举办者变更退出机制。改善民办教育发展的政策环境，建立民办教育机构按营利性和非营利性分类管理制度，保障举办者、民办学校、教师和学生的合法权益。

实现多元发展。继续探索民有国办、公办民助、民办公助、委托管理、租赁办学等办学形式，进一步做优做强各级各类民办学校。通过“提升行动计划”，出台并完善进一步扶持优质民办学校发展的相关政策（包括“一校一策”），扶持一批优质民办学校向高标准、高质量方向发展。“十三五”期间，全市打造5-10所质量优异、特色明显的“优秀品牌民校”。

（五）教育管理法治化工程。

着力提升教育治理能力。根据教育发展的自身规律和教育现代化的要求，探索政府宏观管理，学校自主办学，社会广泛参与的管、办、评分离的新体系，建立教育质量接受社会评价，教育成果接受社会检验，教育决策接受社会监督的开放办学新模式，实现教育从人治走向法治、从封闭走向开放、从控制走向协调，努力提升人民群众对教育的满意度。

全面推进学校章程建设。执行《全面推进依法治校实施纲要》要求，启动现代学校制度建设试点，全市各级各类学校都要依法制定具有各自特色的学校章程，实现校校有章程，一校一章程。要以章程为统领，理顺和完善决策监督、行政人事、教育教学、课程建设、财务资产等方面的管理制度；建立并健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成规范、科学的制度体系。

科学完善学校治理结构。建立民主决策机制，坚持和完善由学校领导、教师、学生和家长代表及社区代表等参加的校务委员会决策机制。建立民主监督机制，全面健全教职工和学生代表大会制度，全面建设家长委员会制度，继续完善并推进教育参与式预算，校级领导海选等有效载体，形成广大师生、家长和社会依法参与学校民主管理和阳光监督的新格局。

（六）智慧教育立体化工程。

基础环境建设。改造基础环境，基本建成数字化校园，建设智慧校园，构建泛在学习环境。到2020年，教育城域网骨干网络带宽拓宽至2G,全市70%以上中小学校实现无线网络全覆盖，校园网络骨干带宽1G以上，上网终端速度百兆以上。中心校以上学校基本普及录播教室，积极推进移动学习终端建设与应用，满足网络环境下多媒体互动教学需要和个性化学习需求。建设一批以人工智能、物联网、3D打印等新型装备为支撑的中小学创新型实验室和适应选课走班、满足个性化学习的学科教室，推进课程改革和教学模式创新。

教育资源建设。建设台州市教育资源公共服务平台，利用云计算等技术，加快个性化优质数字化资源开发与建设。到2020年，本地化资源达到I000G以上。推进实名制网络学习空间的建设与应用，通过网络学习空间融合创新教学模式、学习模式、教研模式和教育资源的共建共享模式。建设“云图书馆”，形成政府购买公益服务与市场提供个性化服务、学校自主选择相结合的资源共建共享新模式，促进基础教育教学资源的可持续更新和共建共享。

服务平台建设。到2020年，建成台州教育公共服务平台，推动智慧校园建设，实现教育教学和管理的数字化、智能化。以大数据为基础，建立教学质量发展性评价和学习分析系统，为实现精准化教学和个性化学习提供服务。以云计算技术为支撑，形成具备业务管理、动态监测、评估评价、决策分析、公共服务的现代化教育管理体系。

五、保障策略与措施

（一） 组织保障。

加强教育工作组织领导。各级党委、政府要以十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，落实教育优先发展战略，围绕“提高教育质量，办人民满意教育”的宗旨，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的重点、热点和难点问题。“十三五”期间，各地各部门要突出教育现代化建设的责任主体，抢抓机遇，开拓创新，努力开创全市教育事业改革发展新局面。

强化教育行政自身建设。启动机关机构改革，强化机关处（室）、事业单位岗位职能，提高行政管理效能；开展“两学一做”学习教育和“实绩论英雄”竞赛，推动系统“拉高标杆，争先进位”；健全机关党建、工会、共青团、妇联组织和活动，打造先进的机关文化，激发工作活力；高度重视意识形态工作，切实维护学校和谐稳定；加强党风廉政建设和反腐败工作，深入开展“正风肃纪”活动，全面实施“阳光工程”，树立风清气正的教育形象。

（二） 资金保障。

依法加强教育投入。依法保障教育投入的“三个增长”，确保教育财政拨款增幅高于财政经常性收入增长，确保生均教育事业费、生均公用经费达到全省平均水平。认真做好各级各类教育需求预测，将教育重大工程、重大项目列入区域经济社会发展规划推进实施。

积极引进社会资金。充分发挥财政资金的杠杆作用，完善优惠政策，鼓励、引导、支持社会资本参与投资办学。进一步完善非义务教育成本分担机制，提高企业、行业、社会团体、公民个人对教育投入的积极性。完善教育捐赠政策，争取各方面社会资源支持教育发展。

切实加强经费监管。加强市级统筹，优化支出结构，管好用好教育经费；深入推进教育支出功能分类试点改革工作，加强对公共教育经费投入、支出和绩效评估的管理，逐步形成财政、审计、教育三部门联合的监管审计制度，实现教育支出预算公开、透明，实现教育经费使用效益最大化。

（三）队伍保障。

深化教育人事制度改革。加大基础教育教师配置力度，依法配置学科教师。根据课程建设、高考改革，以及学校标准化、区域现代化的实际需要，及时调整和充实教师编制，健全县域编制动态管理机制。逐年增加幼儿教师事业编制数量，派遣一定数量公办教师扶持普惠性民办幼儿园。出台优惠政策，吸引高素质的教育人才来台州工作。全面推进义务教育教师“县管校聘”改革,加大教师、校长交流工作力度。建立健全科学合理的教师发展综合评价机制。评选“广文奖”人物，实施校长职级制，评选一批“特级校长”，启动“台州未来人民教育家”培养工程。

提升校长教师专业水平。实施“括苍山”名师培养工程，推进优秀教师培养计划，建立健全政府、高校、中小学联合培养教师机制。深入实施名师名校长培养工程，建立教师基础素养持续提升项目，建设一批优秀学科基地；开展骨干教师研修培育项目，有效培育名优教师，建设教育人才高地；设立教育拔尖人才培养引进工作专项经费，培养引进一流教育人才；开设名优校长培养高级研修班项目，加强教育干部队伍建设；开展农村教师技能提升工程。不断完善名师名校长的考核、奖励制度，发挥其引领、示范、辐射和指导作用。强化学前教育教师培养，着力提高学前教育教师学历水平和持证率；加强特殊教育学校教师和承担随班就读教学任务教师的业务培训；将民办中小学、民办幼儿园教师全部纳入教师培训体系。完善教师培训网络，丰富教师培训内容,创新教师培训模式，提高教师培训针对性和实效性。

保障教师合法权益。依法依规保障教师待遇，教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员的平均工资水平。完善绩效工资制度，充分发挥绩效工资分配的激励和导向作用。按规定为教师缴纳社会保险、职业年金和住房公积金，鼓励有条件的地方将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围统筹予以解决。保障民办学校教师的合法权益。各级财政、各中小学按有关标准安排专项资金用于教师培训。各级政府要鼓励民办学校与教育行政主管部门和教育培训机构主动对接，参照公办学校标准，设置教师培训专项经费。

（四） 制度保障。

加强规划实施监控。各相关部门要按照《台州市教育事业发展“十三五”规划》的任务和重点项目要求，进行目标分解，明确责任分工，层层落实责任。教育系统各职能部门、直属单位、基层学校要从实际出发，围绕目标任务，制定本单位实施规划的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施，全面推进教育事业改革和发展。

完善督导评估制度。围绕立德树人的根本任务和全面实施素质教育的战略主题，加强教育督导机构和责任督学队伍建设，坚持督政与督学并举、监督与指导并重，不断完善督导机制，创新督导方式，优化督导程序，强化督导结果，努力提升教育督导工作科学化水平。加强对实施基础教育各类机构的综合督导评估，围绕教育热点、难点问题开展专项督导，完善教育督导报告反馈和限期整改制度，加大复查和问责力度。

（五） 平安保障。

着力维护学校安全稳定。高度关注网上舆情，办好台州教育官方微信微博平台，规范课堂、讲座、出版、网络等管理，营造积极向上的舆论氛围；认真倾听师生的意见和呼声，切实维护师生的合法权益，不断集聚和扩大教育改革的正能量；实施中小学校舍安全工程，提高学校的综合防灾能力。

加强校园综治工作。推动学校与相关部门和社区的合作，建设平安校园；继续开展学生安全千万教师家访活动，进一步把防溺水、防交通事故、防火灾工作落到实处；坚持全系统定期开展安全稳定排查分析制度；加强学校、家庭、社会和司法联动保护，有效预防未成年人犯罪，为青少年身心健康创造良好环境。

附件：1.台州市“十三五”教育重点项目规划汇总表

2.台州市“十三五”教育5000万元以上重大建设项目规划表

3.台州市开发区聚集区“十三五”教育重大建设项目规划表

4.台州市直高中“十三五”教育重大建设项目规划表

5.台州市高等教育“十三五”建设项目规划表

台州市“十三五”教育重点项目规划汇总表

附件2

台州市“十三五”教育5000万元以上重大建设项目规划表

注释：（1）建设性质：系指续建、新建、前期；（2）建设地点：系指选址地名；（3）建设内容和规模：系指建设的具体内容和办学规模；（4）建设工期：系指项目开工至完工时间；（5）填报的项目均为1000万元以上的。