2.农业“两区”建设成效明显。

自2010年以来，我市扎实推进农业“两区”建设，已建成粮食生产功能区59.53万亩、省级现代农业园区136个。其中，成功创建温岭市、三门县2个国家现代农业示范区，建成省级现代农业综合区10个、主导产业示范区49个和特色农业精品园77个，全面完成“十二五”建设目标任务，耕地保有量红线得到坚守。粮食生产功能区内实现路相通、渠相连、旱能灌、涝能排，为保障粮食安全发挥了重要作用；现代农业园区内先进设施装备、前沿生产技术大量应用，农业综合生产能力得到了极大提高，功能区粮食单产、园区亩均产值分别比区域外高8%和20%以上。农业全产业链示范点创建加快推进，黄岩区水果产业全产业链、温岭市水产品产业全产业链、天台县中药材产业全产业链和仙居县杨梅产业全产业链被认定为全省示范性农业全产业链。

3.生态循环农业发展全面加速。

我市以“五水共治”为契机，以落实生态循环农业“2115”示范工程为抓手，加快推进农业废弃物资源化利用，积极推广粮经并举、水旱轮作、农牧结合、立体种养、能量循环等稳粮增效农作制度和生态种养模式。养殖业减量提质深入推进，全面完成畜牧业禁限养区调整划定，以沼气为纽带的“畜禽一沼一作物”生态循环模式和以秸秆为纽带的食用菌生产循环模式，以及沼气配套、有机肥加工、发酵床养殖等生态养殖技术得到大力推广，基本实现畜禽养殖排泄物生态消纳或达标排放。种植业“肥药双控”全面推进，绿色防控与统防融合，率先走在全省前列，农业病虫害统防统治、测土配方施肥覆盖率分别达35.94%和86.06%。仙居县被认定为省级现代生态循环农业示范县，玉环县漩门湾等7个省级现代生态循环农业示范区、天台县九穗儿生态种植园等9个省级现代生态循环农业示范企业通过省级验收认定，初步形成主体小循环、园区中循环、县域大循环的发展格局。

4.农业科技与物质装备水平不断提高。

坚持产学研联盟、农科教结合，加强与浙江省农科院等科研院校合作，推进农业新品种、新技术、新装备和高产高效农作制度等的研发、推广和应用，建立了科研院校（所）助推台州现代农业发展机制。深入开展粮食高产创建和健康生态养殖等活动，农业主导品种和主导技术应用率分别达75.8%和90%,物联网等现代信息技术开始在农业中应用，温岭市新河镇被农业部列入水稻高产创建“整乡制”推进试点示范乡镇，农业科技支撑明显增强。农业基础设施和物质装备建设不断强化，高标准农田建设、机器换人、设施增地、信息融合加快推进，全市建成高标准基本农田95万亩，农业机械总动力达338.69万千瓦，粮食生产耕种收综合机械化水平达70.43%,标准农田一等田比重达48.22%,旱涝保收农田面积比重达49.92%,农业灌溉用水有效利用系数达到0.563,农业物质装备水平大幅提升。2015年我市农业科技进步贡献率达60%以上。

5.农产品质量安全水平大幅提升。

我市以农业标准化建设为抓手，深入开展农业标准化示范区和标准化综合示范区创建，全市已建成农业标准示范园区国家级13个、省级103个，临海、三门被评为全国农业标准化示范县，仙居被评为省级农业标准综合示范县，农业标准化生产比重达63.15%。大力开展“三品一标”认证，全市无公害农产品272个、绿色食品187个、有机食品35个，国家地理标志认证24个，创建6万亩水稻和13.2万亩杨梅绿色食品原料标准化生产基地。农产品品牌价值有效提升，全市注册农产品商标8200多件，其中地理标志证明商标24件，中国驰名商标7件，省名牌产品79个，涌现出“涌泉蜜桔”“楚门文旦”“忘不了”柑橘等一批国内外知名品牌或驰名商标，打响了温岭西瓜、临海蜜橘、玉环文旦、三门青蟹、仙居杨梅、路桥枇杷、临海西兰花、黄岩莢白等一批区域性品牌。农产品质量安全监管不断强化，市、县、乡三级农产品检测网络初步建成，“十二五”期间全市农产品质量抽检合格率保持在97%以上。

6.新型农业经营主体发展壮大。

以创建现代农业经营机制创新试点市为契机，大力培育、发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。全市有农业龙头企业550家，其中省级骨干农业龙头企业41家、市级241家，年加工销售产值超亿元企业44家。成立农民专业合作社联合社40家，专业合作社7391家，其中国家级示范社26家、省级示范社131家，市级示范社833家，合作社经营面积占承包耕地总面积的66.57%。有家庭农场880家，其中省级示范性家庭农场28家，市级52家，率先创建了全省首家股份合作农场仙居新合股份合作农场。全市农业产业化组织带动农户比重达61.08%,土地流转面积92.36万亩，土地流转率达49.21%。农业总部经济快速发展，全市有70多家农业企业（合作社）、10多万农民“走出去”发展农业，建立市外农产品基地百万亩以上。

7.农业新产业新业态快速成长。

以特色农业产业主产区与生产基地为基础，植入农业文化、打造园区景观、提升基础设施、做亮农事活动、唱响绿色生态、融合休闲旅游，积极拓展农业多种功能，休闲观光、创意农业、互联网农业等新产业、新业态不断涌现。全市培育发展综合性休闲农业园区、主题公园169家，建成休闲观光农业景点169个，临海羊岩山茶园、仙居下各镇葵花园等农事景观荣获中国美丽田园称号，仙居杨梅栽培系统列入中国重要农业文化遗产，具有较大影响力的农业节庆活动20多个，一批以天台后岸村为代表的“民宿型”农家乐特色村快速发展。2015年全市农业休闲观光总人次达783.13万人，休闲观光农业产值23.4亿元。基地直供、农超对接、第三方专业配送等为代表的农产品现代物流配送业加快发展，农产品电子商务迅速崛起，建成农产品配送中心35家，联结生产企业和基地1000多家，海鲜干货电子商务平台一一浙江长昌电子商务有限公司正式开业，“台州特色馆”建设进程加快，为农产品网络销售搭建了良好平台。

8.农业社会化服务体系日趋完善。

我市以农业产业技术创新与推广服务团队建设为抓手，推进产学研协同、省市县乡联动、公共服务和社会化服务融合。农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”农业公共服务体系进一步深化，基层农业公共服务中心建设加快推进,“3+X”的职能配置和T+N”的服务模式加快推广，以“中国农业台州湾”为门户的为农信息服务网站集群进一步完善。全市有126个基层农业公共服务中心通过省级认定，其中示范性基层农业公共服务中心33个。仙居县被列入省“三位一体”农合组织体系试点。农业综合执法工作强势推进，农资市场环境进一步净化。农业政策性保险品种扩大到18个，特色险种3个，保险增速居全省前列。涉农贷款逐年增加，农业融资环境趋于优化。

（二）“十三五”现代农业发展机遇与挑战。

随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段，农业发展的内外环境正在发生深刻变化，农业生产传统上靠投入、拼资源、拼消耗的发展道路已举步维艰，农业发展方式亟待加快转型，加快建设现代农业的要求更为迫切。

1.新常态下现代农业发展面临的机遇。

（1） 宏观政策持续强化为现代农业发展营造新环境。党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，中央一号文件连续十二年聚焦“三农”，农业供给侧结构性改革加快推进，强农惠农富农政策体系不断完善，产业支持和产业引导不断加大，为现代农业发展提供了强大支撑。随着长江经济带和“一带一路”倡议的深入推进，台州市作为“一带一路”倡议构建中的重要城市，位于“长三角”南翼，区位优势和交通枢纽地位更加凸现，为台州现代农业发展带来了重大的战略机遇和发展空间。

（2） 综合实力日益增强为现代农业发展提供新保障。我市特色、优势、品牌农产品基础较好，主导产业已具备较大的规模优势。全市经济社会发展持续向好，综合实力大幅提升，财政收入快速增长，具备了“工业反哺农业、城市支持农村”的雄厚实力，支持现代农业发展的物质基础更加牢固。随着全社会关注现代农业建设的氛围日趋浓厚，金融资本、工商资本和其他社会资本参与农业现代化进程的积极性空前高涨，带来了信息、技术、市场、资金的支撑，也为现代农业产业发展提供了新的支持途径和保障。

（3）“五化”协同推进为现代农业发展提供新动力。新常态下，工业化、城镇化、信息化和绿色化加快推进，为农业转型升级提供了现代生产要素、管理手段和技术支撑和发展导向，为农村劳动力转移、推进农业适度规模发展创造了有利条件，为拓展农业功能提供了更为广阔的空间。近年来，我市农业产业化水平日益提升，龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户、职业农民等新型农业经营主体呈现快速发展的态势，智慧农业、“互联网+农业”等新业态快速兴起，现代农业所要求的产业形态、组织形态正日渐成熟。

（4）“三产”融合互动为现代农业发展提供新方向。近年来，我市农业的生态功能、景观功能明显提升，特色农业品牌效应不断放大。随着城乡居民对高品质、多样化的农产品，以及绿色生态和农村田园风光的需求日趋强烈，城乡居民生活方式和消费方式发生深刻变革，生态农业、休闲农业、创意农业等新型业态蓬勃发展，这将有力促进农村一二三产业融合发展，创造现代农业和现代消费的新业态，为我市现代农业发展带来巨大发展空间和良好的市场环境。

（5）农业科技创新为现代农业发展提供新支撑。以科技创新为核心的创新驱动战略的全面实施，将加速推动农业科技创新和集成发展，生物技术、信息技术快速发展并不断更新升级，互联网、新品种、新技术、新设备、新方法等在农业生产中广泛应用，农业设施化、标准化、规模化、机械化、智能化发展步伐加快，生态农业、循环农业和绿色发展理念和技术加快推广普及，科技引领现代农业发展的动力更加强劲。

（6）农村改革深入为现代农业发展注入新活力。新常态下,深化改革再度成为我国农业农村经济发展的主旋律，随着农业供给侧结构性改革的推进和土地确权等农村产权制度改革的深化，农业结构调整优化、农村土地确权登记、土地承包经营权流转、土地经营权抵押担保权能、农村集体产权制度改革等将加快推进,这将极大地释放农业农村发展活力，激发农民创新创业动力，增加农民收入，壮大集体经济，推动多种形式的适度规模经营快速发展，农业发展将实现质的飞跃，必将为现代农业发展注入更强动力和更多活力。

2.新常态下现代农业发展面临的挑战。

（1）资源环境约束不断加大。随着城镇化、工业化深入推进，水土资源减少的趋势不可逆转，水土污染、耕地退化等问题也威胁着农业生产，要保住有限的耕地数量和质量面临巨大的挑战。我市人均耕地面积不到。.50亩，低于联合国粮农组织规定的0.79亩的人均最低警戒线。在生态环境、资源条件的“紧箍咒”下，转变农业生产方式，保障农产品有效供给和质量安全，实现农业可持续发展的压力日益增加。

（2）农业生产成本持续攀升。现代生产要素越来越广泛地渗透到农业生产领域，农业生产要素成本不断上升，农业已全面进入高成本时代，而主要农产品国际国内价格倒挂，“黄箱”政策接近上限，农业比较效益、竞争力不断下降。近年来，我市土地、劳动力等要素成本持续走高，仅用工成本几乎占到果蔬等劳动密集型产业总成本的60%。在价格、补贴两个“天花板”挤压下，稳定粮食生产、提高农业效益、促进农民持续增收的难度日益加大。

（3）农业发展面临巨大人才缺口。随着工业化、城镇化进程的深入推进，城乡要素加速流动。农村大量青壮年劳动力外出务工，农业劳动力老龄化、弱质化、兼业现象严重，农村实用型人才青黄不接，季节性、区域性用工短缺问题凸显，农村基层干部队伍年龄老化问题也日趋严重，谁来种地、如何种地问题日益突出。加快培育新型经营主体和农技人才，推进新农村建设的任务日益艰巨。

（4）农业自然风险日益加剧。近年来，我市受台风、暴雨等极端天气侵袭事件多发频发重发，自然风险明显加大，严重影响农业生产。农业基础设施依然薄弱，集中表现为农业灌溉水利用系数、旱涝保收农田面积比重远低于全省平均水平，设施农业发展也落后于全省平均水平，尤其是设施养殖比重更低，山区物质技术装备水平更是低下，抗御自然灾害能力弱，靠天吃饭问题未能从根本上解决。夯实现代农业物质基础的任务日益繁重。

（5）农业区域竞争更加激烈。我市农业规模经营水平低于全省平均水平，农业科技有待增强，农产品加工业、外贸发展滞缓，成为农业现代化的“短板”。周边区域有着较为相近的自然地理环境、社会经济背景和产业发展基础，农业产业区域性雷同仍然严重，目标市场又有很大的趋同性，农产品同质竞争加剧。随着交通便捷化和农产品电商的快速发展，国内外市场融合程度进一步加深，农业的市场风险日益加剧，我市农业必将面临严峻的区域间竞争和挑战。加强品牌化发展，做强优势特色主导产业的任务十分紧迫。

3.新常态下现代农业发展面临的任务。

（1）提高农业综合生产能力，保障粮食安全和主要农产品有效供给。适应新常态，就是要以稳粮增收为抓手，提升粮食产能，科学统筹“要粮”与“要钱”的关系，夯实农业基础。要保持粮食耕地面积与质量，积极发展旱粮产业，推广高产高效生态种植模式，挖掘粮食生产潜力，维持粮食自给率。加强蔬菜特别是叶菜生产基地建设，提高蔬菜的应急供给能力，确保全市人民的米袋子与菜篮子安全供给。

（2）转变农业发展方式，加快建设绿色农业强市。新常态下单纯依赖资源投入拼产量的粗放型农业发展模式已经走到了尽头，转变农业发展方式就是要推动农业发展由数量增长为主真正转到数量、质量、效益并重上来，由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，更加注重农业资源环境保护和治理。我市继续以农业“两区”为主平台，大力发展高效生态农业，走资源节约、环境友好、可持续的集约型现代农业发展道路。

（3）优化农业结构，不断提高农业综合效益。调优农业结构，注重农业效益是新常态下的重要内涵之一，必须根据市场需求变化、立足资源禀赋特点、发挥区域比较优势，在确保粮食安全的基础上，不断优化产业结构、产品结构、区域结构，向紧缺品种、优质特色产品、种养加销全产业链调整，积极打造“六次产业”，拓展农业多功能和增值增效空间。

（4）提升农产品质量，确保“舌尖上的安全”。随着社会的进步、生活水平的提高，从“舌尖上的美味”到“舌尖上的安全”，农产品质量安全备受关注。要让消费者不仅吃饱吃好，还吃得安全放心，必须坚持“产、管”并举、绿色发展，大力推行标准化生产和全程控制，发展生态循环农业，加强农业面源污染治理，努力实现“一控两减四基本”目标，不断强化农产品质量安全监管，全面消除农产品质量安全隐患，确保农产品消费者“舌尖上的安全”。

（5）促进农民增收，保持农民收入持续增长。新常态下，要持续增加农民收入，必须不断提高农业劳动生产率，缩小与二三产业的差距。聚焦特色主导产业，拉长产业链条，提升产业化经营水平。不断深化农村改革，完善和鼓励土地经营权的流转，推进农村集体产权制度改革，发展适度规模经营，培育新型职业农民，促进农民充分就业。全面推进农业供给侧改革，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

二、指导思想与发展目标

（一） 指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循省委“建设美丽浙江、创造美好生活”的战略部署，按照新型工业化、城市化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，建设绿色农业强市、打造“山海水城”为目标，提升农业“两区”和整建制推进生态循环农业试点县建设为抓手，着力推进农业转方式、调结构，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，促进农业产业空间集聚和优化升级，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、农民增收的现代农业美丽发展道路，充分彰显绿色发展、科技支撑、要素整合、产业融合、系统集成、文化传承等时代特征，为建设美丽农业、创造美好生活奠定坚实的基础。

（二） 基本原则。

1.坚持目标导向、创新驱动。

实施以科技创新为核心的创新驱动，坚持农科教紧密协作，加强院地、院企合作，围绕关键技术突破、优良品种推广、创新人才培养、科技成果转化、创新机制完善，着力突破台州现代农业转型发展瓶颈，增强自主创新能力，为现代农业美丽发展提供强大的科技支撑。

2.坚持生态导向、绿色发展。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态循环发展、绿色产业富民，深入推进“两美”农业建设，建立完善产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代生态循环农业发展体系，实现美丽农业的低碳高效和可持续发展。

3.坚持人才导向、主体提升。

坚持“以德务农”“以法务农”“以能务农”，加快新型农业经营主体和基层农技干部的培育和提升，大力培育发展现代职业农民。尊重农民的主体地位，发挥农民首创精神，维护好农民合法权益，为现代农业美丽发展提供人力资源保障。

4.坚持特色导向、融合发展。

立足市场需求，积极融入国家“一带一路”和长江经济带战略，依托资源禀赋和区位优势，突出产业生态化、发展集聚化、市场差异化、竞争特色化、功能多元化，推动“三产融合”“三生融合”联动发展，加快向美丽农业转型升级。

5.坚持问题导向、深化改革。

以农民增收、保障粮食安全和农产品安全为前提，以问题为导向，推进美丽农业供给侧结构性改革，重点抓好调结构、提品质、促融合、降成本、抓收入、补短板等重点任务，深化农村土地产权、农村金融等改革，创新农业经营体制机制，激发农村经济社会发展活力。

（三）发展目标。

按照省委、省政府大力发展高效生态农业、加快建设绿色农业强省的总要求，大力推进农业产业精优化、产品精品化、加工精深化、技术精准化、环境精美化、主体精英化，全面提升我市农业科技创新与应用水平、农业社会化服务水平、农业物质装备水平和农产品供给保障能力，着力培育农业产业集聚区和现代特色农业强镇，构筑种养加融合、三产融合和三生融合的绿色农业产业体系，打造成为“现代农业要素集聚、多种功能融合、体制机制创新、生态循环发展、一二三产联动、农业增效农民增收”的现代农业美丽发展示范区、体验区和先导区，到2020年我市美丽农业现代化建设走在全省前列。具体目标如下：

——农业农村经济持续增长。全面建成73万亩粮食生产功能区，并实行严格保护，粮食和畜牧业生产保持稳定，主要农产品有效供给平稳增长、品质明显提升，农民收入稳步提高，农业农村经济保持良好的增长态势。农林牧渔业增加值年均增长3%,农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。

——农业产业结构持续优化。特色优势主导产业集聚、集群、集约发展壮大，农业休闲观光、农产品现代物流配送等新型业态快速发展，农产品加工能力不断增强，一二三产深度融合。完成5个农业产业集聚区、10个特色农业强镇和100个美丽牧场建设,农产品加工增长率达到6%以上，农业休闲观光经营收入年均增长8%以上。

——标准化生产水平不断提高。标准化生产和品牌化营销全面普及，质量监管体系日趋完善。制修订重点农业地方标准规范10项，农产品“三品”认证率达55%以上，农业生产标准化率达70%以上，新创省级、国家级品牌20只，全市农产品质量检测抽查合格率稳定在98.5%以上，全力创建省级农产品质量安全市。

——科技支撑能力不断增强。农业“三新”技术研发推广应用水平不断提高，智能化、信息化水平明显提升。主导品种和主导技术应用率分别达80%和95%,粮食高产示范面积达50万亩以上，基层农业公共服务中心条件建设完成率达100%,农村实用人才培训15万人次，农业科技进步贡献率达65%。

——农业物质装备不断强化。农业基础设施和耕地地力有效改善，自动化、智能化农机装备明显加强，农业抗御风险能力显著增强。一等标准农田比重达53%,农业灌溉水利用系数0.59以上，设施农业面积达40万亩以上，畜禽排泄物清理和规模养猪场自动喂料机械化水平分别达到50%和80%,农业作业机械动力水平达85%以上。

——农业新型经营主体快速发展。农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、职业农民等新型农业生产经营主体队伍发展壮大，产业化经营组织辐射带动增强，外拓农业稳步发展。培育合作社联社50家，家庭农场1500家，市级以上农业龙头企业305家，农村土地流转面积突破100万亩。

——农业生态环境明显改善。全面完成“一控二减四基本”要求，农业“两区”土壤环境质量稳中向好，农业节能减排和废弃物综合治理不断提高。测土配方施肥覆盖率达90%以上，规模畜禽养殖场排泄物资源化利用率达98.5%以上，农作物秸秆综合利用率达96%,废弃农膜回收利用率达95%,病死动物实现无害化处置。

——农业功能拓展进一步丰富。农业生态、观光、科教、文化、创意等功能进一步拓展，催生具有特色的创意农产品、农业文化、农业活动和农业景观等新产品、新业态，培育农业观赏、农事体验、娱乐休闲、健康养生、疗养度假等具有较高文化内涵的服务形式，农业和乡村旅游业深度结合。

“十三五”台州市现代农业发展主要指标

三、总体布局与产业发展方向

（一）总体布局。

围绕农业转型升级，把握台州市城市化空间结构变化机遇和经济社会发展趋势，充分利用趋于合理的优势产业基础和区域资源条件，结合区域功能定位，科学规划和持续优化全市现代农业发展、农业园区和农产品基地建设，积极打造与台州城市体系布局相适应的都市型现代农业发展圈，建设三大高效生态农业产业带，着力培育5个农业产业集聚区、10个现代特色农业强镇。到2020年，在总体空间布局上初步形成“一圈三带、五区十镇”的美丽农业新格局。

1.一圈三带。

一圈：即打造都市型现代农业发展圈。围绕台州市主城区（3区）及温岭、临海等沿海城区周边的都市型现代农业发展圈。在服从台州市构建现代化港湾都市区整体布局要求的基础上，以服务城市、改善生态、保障供给为宗旨，重点发展设施农业、生态农业、精品农业、休闲观光农业、农产品流通业和农业总部经济,积极营造城市田园景观，将农业生产空间与城市居住环境空间融为一体，打造以台州市主城区为中心的都市农业产业圈。进一步拓展和提升农业生产、生活和生态功能,使之成为台州市城市“菜篮子"重要供给区、农业多功能开发样板区、生态农业示范区和农产品物流中心，为促进产城融合发展和农业现代化建设提供强力支撑。

三带：即建设三大农业产业带。根据区域农业资源禀赋、基础优势、市场需求与生态承载能力，将全市农业产业分为东部滨海农业风情带、中部平原精品农业产业带、西部山区生态农业产业带等三大农业产业带。

（1）东部滨海农业风情带：包括三门、临海、椒江、温岭和玉环等沿海区域，是台州市滨海农(渔)业和休闲观光农业重点发展区。围绕沿海开发战略部署和海洋强市建设目标，在保护资源的前提下，积极推动“大农业”“大旅游”的发展。种植业重点发展特色瓜果蔬菜、西瓜、葡萄、文旦、西兰花等滨海盐碱地高效生态农业；养殖业大力发展设施渔业、生态渔业、休闲观光渔业和渔港经济区建设；加快发展生态林业，定向培育森林公园、风景名胜区的风景林和低山丘陵的生态林，拓展农业的生态、休闲功能，形成从种养加结合、农旅融合发展的综合农业产业带。

（2）中部平原精品农业产业带：包括温岭、黄岩、椒江、路桥、临海等县(市区)的平原地区，是台州市精品农业重点发展区。以接轨都市、保障供给为目标，稳定粮食生产，提升发展蔬菜瓜果、水果、生态畜禽等优势主导产业，重点推进设施种植业、设施养殖业、农产品加工业和智慧农业发展，强化农业标准化及品牌建设，生产高品质、高科技含量、高附加值的精品农产品，加快形成一批生产基地化、经营产业化、销售品牌化的精品农业产业带。

（3）西部山区生态农业产业带：包括天台、仙居、三门、临海、黄岩等县(市区)丘陵山区，是台州市特色生态农业重点发展区。以维护丘陵山区生态环境、构筑生态屏障、建设绿色农业强市为核心，以特色水果、山地蔬菜、旱杂粮、中药材、名优茶、花卉苗木、特种畜禽等产业为重点，大力发展绿色生态农业、

特色农业和森林休闲旅游业，充分发挥现代农业在生态文明建设中的重要作用，积极构造一批集经济功能、生态功能、文化功能和景观功能于一体的生态农业产业带。

2.五区十镇。

五区：在巩固提升现代农业园区建设的基础上，进一步集聚要素资源、推进适度规模经营和生态循环、延伸产业链条，促进资源集约利用和产业相互融合，着力培育杨梅、柑橘、葡萄、蔬菜瓜果、茶叶等5个农业产业集聚区。通过龙头企业和产地市场的辐射扩展，带动全市农业形成生产集中布局、资源集约利用、产业相互融合的特色农业块状经济，全面提高我市农业产业竞争力和可持续发展能力。并通过农科教结合和农旅融合发展，创新发展路桥金泉、温岭曙光、仙居海亮、玉环漩门湾和三门蛇蟠岛等5个现代农(渔)业综合体，使之成为农业改革新特区、农业科技孵化新园区、农业产业提升新基地、农耕文化和休闲创意农业发展新平台，示范引领全市农业转型发展。

（1）杨梅产业集聚区：设在仙居县，并沿西北部山脉扩展,辐射带动天台、黄岩西部山区、临海西部山区等区域发展。集聚区以杨梅产业和休闲旅游为核心，加快杨梅生态园、杨梅文化园和杨梅市场等重点工程建设，推进杨梅产、加、销各环节互动发展，完善杨梅产业全产业链，促进生产、生活和生态相融合，形成集优质杨梅生产、加工流通、采摘休闲、健康养生为一体的产业集聚区。

（2）柑橘产业集聚区：设在临海市，并沿东南部山丘低缓坡及滨海涂地扩展，辐射带动黄岩、椒江、温岭、玉环、三门等区域发展。集聚区以“高精尖”柑橘为发展方向，通过实施优化改造工程，建立质量溯源机制，构建物流对接和销售平台，全面推进品种优化、品质优化和品牌优化，并结合柑橘节，发展柑橘文化、采摘体验等休闲活动。

（3）葡萄产业集聚区：设在路桥东部地区，并沿东南部滨海地区扩展，辐射带动椒江、温岭、玉环、三门等滨海地区发展。集聚区以“早熟、优质、安全”葡萄为目标，通过构建“促早、提质、避灾、增效”高效栽培技术体系，配套完善冷藏保鲜、低温物流和观光采摘等设施，延伸产业功能及链条，建设集精品葡萄生产、技术示范、观光休闲等多项功能于一体的产业集聚区。

（4）蔬菜瓜果产业集聚区：设在温岭中部平原，并沿椒江流域两侧扩展，辐射带动椒江、黄岩、路桥、临海、三门等中东部平原区域发展。集聚区以蔬菜瓜果和粮食生产为核心，重点推广“多熟瓜果蔬菜+水稻"轮作制度、高效种养生态循环模式和节地节水节肥节药等节约型技术，改善流通服务设施，提高设施装备水平，引领蔬菜产业提档升级，实现稳粮增效的目的。

（5）茶叶产业集聚区：设在天台县，并沿西北部山脉扩展,辐射带动仙居、临海西部山区等区域发展。集聚区以打造全产业链为目标，通过集聚要素资源和知名品牌，推进老茶园改造和茶园机械化管理与采摘，加快发展茶叶精深加工和流通业，拓展茶文化休闲功能，构建集茶叶生产、加工、流通、文化休闲旅游等为一体的集聚区。

十镇：以地方特色产业为基础，通过开发利用生态资源优势,融合文化、旅游等功能，促进生产、消费和体验三互动，培育形成椒江章安、黄岩北洋、路桥金清、临海涌泉、临海白水洋、温岭滨海、玉环清港、天台平桥、仙居下各、三门浦坝港等10个特色鲜明、功能多元、内涵丰富的现代特色农业强镇。

（1）椒江章安：地处椒江北岸，是我市历史文化名镇。章安农业特色产业基础较好，拥有万亩优质粮基地、千亩无公害蔬菜基地，杨梅、柑橘等特色农产品早已闻名遐迩。以现代农业园区、农产品基地为载体，结合湿地公园和传统乡村文化开发，积极拓展观光采摘、农产品购销、休闲垂钓、农事体验、农耕文化传承等休闲功能，打造集吃、住、玩、赏、娱、购于一体的农业休闲基地。

（2）黄岩北洋：位于黄岩区中部，是浙江省“东海文化明珠”镇，也是远近闻名的农家乐特色镇。全镇物产富饶，白砂枇杷、蜜露桃、西瓜、东魁杨梅等瓜果蔬菜品质上乘。以特色农业为依托，结合美丽乡村建设，大力推进蓝美庄园、绿沃川农场等特色农业观光园区建设，积极举办农事节庆活动，依托产业叠加文化、旅游等功能，促进以赏花釆果、农家居住为重点的生产、消费、体验互动发展。

（3）路桥金清：位于路桥东部，“山、海、河、港”的自然格局特征显著，是浙江省绿色小城镇、特色游艇小镇。全镇农渔经济发达，建立了优质米、大棚红茄、西兰花、笋菜、畜禽、淡水养殖等特色农业基地。围绕“生态农业、生态旅游”两条主线，积极推广水旱轮作、种养结合、生态混养、设施栽培等循环模式，加快推进金泉农庄为主体的休闲观光农业开发，打造集生态循环农业、都市商务、亲朋聚会、休闲娱乐为一体的生态休闲农庄。

（4）临海涌泉：位于临海市东南部，是中国无核蜜桔之乡、市级农业示范乡镇。柑橘是全镇农业的主导产业，种植面积4.5万亩。围绕精品柑橘生产，深入实施品牌战略，进一步加强品质管理，推进智能信息化产后处理和电商化营销，提高涌泉蜜橘整体竞争力；并充分利用涌泉民俗文化、柑橘文化、自然风光等特色资源，以点带面做优做特民宿型农家乐，逐步走出一条“宜居带动宜业，宜业促进宜游，宜游提升宜居”的可持续发展之路。

（5）临海白水洋：位于临海市西部，是浙江杨梅之乡、省级中心镇、省级生态镇。全镇拥有东魁杨梅、早熟桃、高山药材、豌豆、茶叶、莢白等十大特色农产品基地，初步形成种植加工相结合、产供销一条龙的农业产业化新格局。以打造绿色农业生态镇为总目标，积极发展绿色农产品基地，唱响绿色农业、打响绿色品牌；积极依托乡村旅游资源，挖掘生态休闲旅游，吸引都市人观田园风光、赏乡风民俗，实现以游助农、农旅互融。

（6）温岭滨海：位于温岭市东北部，是温岭的农业镇，是温岭西瓜、葡萄、甘蔗等多种果蔬的主产地，也是蛭子、青蟹等水产的养殖基地。以农业的多功能开发为主线，以葡萄、蜜梨、西瓜、青蟹、沙蚕、蛭子等六大优质特色农产品基地为基础，重点推进集产、销、娱、游为一体的万亩农业观光园区建设，实现生产、生活、生态有机融合和农业、农村、农民统筹发展。

（7）玉环清港：位于玉环县北部，是省级小康镇、市“一优二高”农业示范镇。全镇农业以果菜栽培为特色，葡萄、甘蔗、蔬菜、文旦等已初步形成规模化和园区化生产格局。立足“产业优化升级、农业提质增效”，充分发挥漩门湾观光农业园、漩门湾湿地公园、凡海葡萄园区、坪根文旦园区等生产、生活、生态功能，建设集生态农业示范、科普教育、采摘体验和观光休闲于一体的现代农业综合体。

（8）天台平桥：位于天台西部盆地中心，是浙江省首批省级中心镇，素有"中国过滤布之乡”"产业用布之府”的美称。全镇农业以粮食、蔬菜、畜禽、花卉苗木、中药材等生产为主。以天台西部省级现代农业综合区为依托，加快花漾星球太空农场、十里观光带和始丰溪休闲绿道等休闲项目开发，积极举办田园花海节等农耕文化节，加强农业景观改造和休闲服务设施配套，打造集“休闲一观光一采摘”于一体的休闲农业与乡村旅游景点。

（9）仙居下各：位于仙居东部，地处永安溪下游，是仙居县最大的河谷平原，仙居的主要产粮区。全镇农业以水果业为特色，优质果品有东魁杨梅、仙居幸水蜜梨、美国布琅李、杨彿头油桃、羊棚头樱桃等，四季水果品种齐全。依托山水资源和特色水果基地，以精品果园建设和休闲配套、环境美化为重点，积极打造以“赏田园风光、摘时鲜水果、尝农家土菜”为主题的休闲旅游，建设一批集农业观光、休闲旅游、科普教育、餐饮娱乐于一体的休闲庄园。

（10）三门浦坝港：位于三门县东南部，是台州市面积最大的乡镇。全镇农业资源丰富，已先后培育西瓜、柑橘、甜瓜、葡萄、杨梅、西兰花、水稻、青蟹、小白虾、紫菜等特色农品，基本形成“瓜果飘香、鱼虾满塘”的农业产业格局。立足打造“国家级重点镇”的目标，以特色农业和风情旅游为抓手，围绕筑造“鱼米仓储”，发展壮大农业产业，培育蔬菜、瓜果、海水养殖等特色农业，丰富“菜篮子”供给；并结合风情海湾旅游开发，依托独特海洋滩涂资源、特色农渔业产业、深厚民俗民风文化，加快农业旅游资源挖掘，做精农（渔）家乐休闲旅游，建设成为独具三门湾滨海特色，集农（渔）业生产、休闲观光、加工商贸于一体的区域性水产果蔬产业中心镇。

（二）产业发展方向

以粮食战略产业稳步提升、优势主导产业转型升级、新兴前瞻产业重点培育为主攻方向，通过集聚要素、融合产业、科技驱动、创新机制、增强辐射，进一步优化农业产业布局、提升现代农业园区发展水平，着力培育农业产业集聚区、现代特色农业强镇，推动全市农业发展方式转变。

1.粮食产业。

（1）主攻方向。

按照“稳粮增效、水旱并举”的发展思路，全面落实粮食生产责任制，强化政策扶持，加强新品种、新技术、新模式示范应用，促进粮食生产稳定。一是继续推进粮食生产功能区建设，加强对已建成的粮食生产功能区管护，确保农田基础设施持久发挥作用，提升粮食生产能力。二是因地制宜发展高效旱杂粮农作物,充分利用低丘缓坡地、冬闲田和新垦园地等土地资源，大力发展甘薯、马铃薯、花生、芝麻、大豆、玉米、养麦、小米等旱杂粮作物，实施智能化微灌工程，挖掘粮食生产潜能。三是深化万亩片、千亩方高产创建，大力推广水旱轮作、菜稻轮作、粮经轮作、稻鱼共生等高效生态栽培模式，以及优质超高产品种、省工节本增产增效新技术，采取标准化高产高效绿色技术模式，依靠科技提高粮食单产水平和粮食生产效率。四是积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，引导土地有序流转，推进粮食适度规模经营。五是培育和健全粮食生产服务体系，加快发展粮食生产全程机械化、集中育秧、机种机收、测土配方施肥、统防统治、农资经营、农田灌排等社会化服务，构建规模化、组织化和产业化相结合的粮食生产经营体系。.

（2）发展目标。

到2020年，全市粮食生产稳步发展，粮食综合生产能力逐步提升；全面完成粮食生产功能区建设任务，加强对已建粮食生产功能区的管护，努力守住130万吨粮食生产能力红线、稳定161万亩播种面积和62万吨总产量;主要粮食生产耕种收综合机械化水平达到75%以上，粮食作物单产增长10%。

（3）重点区域。

粮食作物布局在全市各地适宜种植区域，其中水稻等谷物作物布局以全市的粮食生产功能区为重点；甘薯、马铃薯等旱粮作物以冬闲田及山区缓坡地为主；花生、芝麻等小杂粮布局在临海、天台、仙居、三门等适宜种植地区。

2.蔬菜瓜果产业。

（1）主攻方向。

一是以保障城乡蔬菜供给、实现周年均衡上市为目标，加快推进常年性蔬菜基地建设，重点抓好城郊叶菜基地、山区山地蔬菜基地、平原设施蔬菜基地和水生蔬菜基地建设，着力建设一批规模化、组织化、设施化的蔬菜生产专业基地，提升“菜篮子”工程整体水平，确保市场繁荣稳定。二是大力推进外向型蔬菜瓜果发展，以西兰花、莢白、西甜瓜为主导品种，通过建基地、强龙头、活流通，做大做强外向型蔬菜加工流通组织，增强其连接带动农户和开拓国内外市场的能力，努力提高市场竞争力和占有率。三是继续推进蔬菜标准化生产，加快推广滴灌、防虫网、频振式杀虫灯、穴盘育苗、机械化生产等技术，健全完善蔬菜质量安全及生产技术规程标准体系，大力开展绿色、无公害蔬菜产品认证，全面提升蔬菜安全生产水平。四是大力推进净菜加工与冷链物流业发展，鼓励和扶持企业、专业合作社通过多种形式，与农户建立利益联结机制，形成蔬菜生产、加工、储运、销售产业集群，延伸产业链条，着力构建多元化、多层次的蔬菜加工流通体系，有效提升蔬菜产业化经营水平。

（2）发展目标。

到2020年，全市蔬菜瓜果播种面积保持在120万亩以上，总产量230万吨，其中蔬菜185万吨、果用瓜45万吨；应急保障性蔬菜基地保持3万亩、山地蔬菜基地6万亩、设施蔬菜基地3.5万亩。

（3）重点区域。

山地蔬菜主要分布在黄岩、临海、温岭、天台、仙居等丘陵山区；城郊型叶菜基地主要布局在椒江、黄岩、路桥等城市郊区,以及各县市城区周边；设施蔬菜主要布局在黄岩、椒江、路桥、临海、温岭等的平原地区。

3.水果产业。

（1）主攻方向。

一是以打造“精品果业”为目标，以提质增效为重点，稳定果园面积，优化果业结构，适度调减柑橘面积，稳定杨梅、梨种植面积，适度发展葡萄、枇杷、桃、蓝莓、獄猴桃、果蔗等优新品种，加快老园、老品种更新改造。二是加强果园基础设施改造和建设，重点完善棚架大棚、防虫避雨设施、喷滴灌等生产设施和园地操作道、沟渠等基础设施，切实改善水果基地生产条件。三是加快推进标准果园建设，完善产品质量安全可追溯制度，强化质量安全管理，全面实行统一标准化生产、统一采后处理、统一品牌销售，努力推进水果产业品牌化经营。四是加强采后商品化处理和精深加工，重点推进杨梅、柑橘等产品精深加工开发，加快产地果品批发市场、产地冷库和冷藏车等冷链物流和分级包装体系建设，拓展水果产业链，提高果品商品化处理水平，提升产品附加值。五是深化果园园林化发展理念，积极拓展果园功能,提升果园文化，大力推行水果休闲采摘观光活动，发展集生产、生态、休闲、观光于一体的精品果园，建成集赏花、摘果、科普、体验于一体的休闲农园。

柑橘：调减糧橘等中晩熟蜜橘，适当发展“大分1号”“上野早生，，“宫川”等特早熟、早熟温州蜜柑，以及“黄岩本地早”“温岭高橙”和“玉环文旦”等地方特色品种的种植，大力推广应用柑橘完熟采收、大棚设施栽培、绿色防控、地膜覆盖和肥水同灌等栽培技术，全面推进柑橘标准化生产。

杨梅：优化品种结构，以东魁杨梅和華券种杨梅为主，适当发展临海早大梅、温岭黑晶杨梅和三门桐子梅等，着力提高杨梅品质，规范杨梅标准化管理，大力推广杨梅避雨栽培、矮化栽培、大枝修剪、高接换种等配套栽培技术，提升果品质量。

葡萄：以早熟、特早熟品种设施栽培为主，以果品优质、安全为重点，扩大大棚双膜覆盖栽培面积，规范生长架形，大力推广丝网夹膜覆盖、增光、控产、提质、破眠催芽、大棚温湿度调控和病虫害综合优化防治等配套优质栽培新技术，全面提升葡萄品质和竞争力。

枇杷：以洛阳青枇杷和白沙为主，以大果优质和无公害为发展方向，在扩大种植面积的同时，大力推进老果园改造，不断推广矮化栽培、疏花、疏果、果实套袋、大棚促早防冻等栽培技术,提升果品质量。

果蔗（甘蔗）：巩固“温联”果蔗省级地方性品种种植，推广“广东黄皮”果蔗，加大对果蔗产业的新技术推广与扶持力度,推行连栋大棚种植。

（2） 发展目标。

到2020年，全市水果种植面积稳定在100万亩左右，总产量95万吨，其中杨梅37万亩、柑橘37万亩、葡萄8万亩、枇杷6万亩、梨6万亩、果蔗3万亩、其他水果6万亩。果品质量稳步提升，精品果率达40%以上，果品商品化处理率达85%以上。

（3） 重点区域。

柑橘集中在椒江、黄岩、临海、温岭、玉环、三门等主产区;杨梅重点布局在黄岩、临海、天台、仙居、三门等地；葡萄集中在路桥、温岭、玉环等县（市、区）；枇杷主要布局在黄岩、路桥、临海、温岭等县（市、区）。

4.林特产业。

（1）主攻方向。

一是坚持用生态经济思路谋划林特产业发展，以稳面积调结构为重点，着力提升茶叶、花木、笋竹等林特产业，加快产业优化升级，着力构建品种优良、设施完备、产品安全的林特产业体系。二是加强低产园改造，通过完善沟渠路基础设施、改造园地、土壤改良、树体复壮、补植换种及改善肥水管理等措施，提高产品产量和品质，达到高产、优质、高效的目的。三是继续推进品牌战略，加强品牌整合、管理与宣传、推介，创建区域名牌，发展品牌文化，丰富品牌内涵，增强品牌富民能力。四是以“特色基地、特色产品”为重点，充分拓展生态、文化、游憩等功能，推进茶文化节、竹笋节、杜鹃节，以及兰花展、盆景展等农业节庆活动，大力推进以茶文化、竹文化等为主要内容的生态文化体系建设。

茶叶：大力发展无性系良种茶园，逐步推进规模化、标准化的生态茶园基地建设；建立名优茶集聚加工区，积极推进茶叶规模化、连续化、自动化生产，逐步改变传统的生产方式和经营方式，着力培育产加销一条龙、贸工农一体化的龙头企业，促进产业化经营；强化茶叶市场流通监管，提升茶品位，打响“天台山云雾茶”“临海蟠毫”等品牌。

花卉苗木：调整优化绿化苗木品种结构，重点发展新优花灌木、乡土特色花木、造型花木、彩叶花木、珍贵树种，培育容器小苗、精品大苗，实现苗木产业转型升级。巩固百合、切花菊、非洲菊等具有一定生产优势的鲜切花产品，加快品种更新换代，大力发展冬春季切花生产。重点开发小盆栽品种、宿根花卉、水湿生花卉等其他类别的花卉产品。着力开拓家庭园艺市场，倡导花卉租摆，花卉文化创意、花卉观光休闲等现代服务业，以及花卉物流园艺资材，控缓释肥等相关配套产业，不断延长产业链。加快花卉保护地设施，配套设备及操作管理技术的引进、示范、推广进程。

笋竹：以低产低效竹林改造为重点，实行良种、良法、良园、良策、良效“五良"配套，加强技术普及力度，提升科学养护措施；大力发展笋竹两用林基地，全面实施测土配方施肥、高效喷灌节能、生物防治和有机竹笋培育等技术，全面提高竹林经济和生态效益。

（2） 发展目标。

到2020年，全市茶园面积达到20万亩，其中无性系良种化率达75%,茶叶产量5000吨，总产值5亿元；花卉苗木种植面积达到5万亩；毛竹林面积80万亩，其中笋竹两用林基地10万亩。

（3） 重点区域。

茶叶主要布局在临海、天台、仙居和三门等县（市）；花卉苗木主要布局在黄岩、路桥、临海、温岭和天台等县（市、区）；笋竹主要布局在黄岩、临海、天台、仙居等地。

5.中药材产业。

（1）主攻方向。

一是依托得天独厚的生态资源优势，进一步优化品种结构，积极发展主导药材品种，着力发展珍稀名贵药材、地道药材等生产。二是推进中药材标准化生产和基地GAP认证工作，强化全程质量安全监控，积极推广病虫害物理防治方法和“中药材一单季稻”轮作模式，以减轻土壤的带毒带菌程度，推进标准化生产种植，提高产品品质。三是大力发展林下中药材基地，采用活树复合原生态栽培和高效立体复合种植模式，推进铁皮石斛林下仿野生种植。四是围绕铁皮石斛产业体系建设，着力从生产基地、产品供应、包装、贮藏保鲜、市场营销、精深加工物流等方面实施关联配套项目，促进产业集群化发展，提升产业化程度。五是推进品种认定和品牌建设，构建具有栽培品种标识、栽培产地标识、加工厂家标识以及明确的效用标识，可查可验可追溯的产品信息体系，提升台州中药材品牌信誉，培育出台州地域品牌和产地证明商标。

（2）发展目标。

到2020年，全市中药材种植面积达到4万亩。

（3）重点区域。

中药材产业主要布局在黄岩、路桥、临海、温岭、玉环、天台、仙居等县(市、区)，其中铁皮石斛以天台为主，黄岩、温岭、玉环、仙居等地均有布局。

6.畜牧产业。

（1）主攻方向。

一是严格落实禁养、限养区域规划，统筹考虑畜产品供给安全与环境承载等因素，调整优化畜牧业区域结构、品种结构和产业结构，稳步推进生猪生态化规模养殖，促进生猪产业稳量提质,加快发展仙居鸡、优质肉鸡和牛羊兔等草食动物，推进蜜蜂等特色畜牧业振兴发展，提升草食畜禽和特色畜禽在畜牧业中的比重,构建生态养殖与环境承载相适应的产业格局。二是围绕强基础、优布局、转方式，实施美丽畜牧生态工程、健康畜牧安全工程、特色畜牧精品工程、智慧畜牧创新工程、新型畜牧创业工程“五大工程”，加快推动畜牧业转型升级。三是强化自动化饲养和环保治理设施建设，全面深入推进“三整三促”为主要内容的畜禽养殖综合整治，紧密围绕“一场一景”，积极建设生态美丽牧场。四是深入实施畜禽种苗工程，做大做强畜禽种业，重点加强仙居鸡、仙居花猪、温岭高峰牛和天台小狗牛等地方畜禽品种资源的保护和开发利用。五是按照“保障安全、稳定供给”的要求，强化动物疫病防控和畜产品质量安全监督，不断完善畜产品可追溯体系，强化品牌建设，建立产加销一体、品牌化经营模式，构建与畜禽品种多样化、消费个性差异化需求相吻合的畜产品供给安全机制。六是通过机制创新和产业融合，大力培育带动力、竞争力强的新型畜牧主体和产业龙头，大力发展畜产品精深加工和流通业，着力打造各环节紧密结合、安全可控的畜牧业全产业链，增强畜产品市场竞争力和提升畜牧业综合效益。

（2）发展目标。

整治生猪、拓展兔羊、稳定家禽、扩大蜂业，实施“五大工程”，全面推进畜牧业转型升级。到2020年，在畜禽养殖污染防控和在线监测下，全市生猪存栏40万头、牛存栏3万头、羊存栏6万头、兔存栏55万只、家禽存栏600万只、蜜蜂5万箱；肉、蛋、奶类总产量分别达到7万吨、3万吨和1万吨，畜牧业总产值28亿元；畜禽良种覆盖率分别达到90%以上，建成美丽牧场100个。

（3）重点区域。

畜牧产业布局必须按照各县(市、区)畜禽养殖禁养区、限养区划分方案，禁养区内现有的规模化畜禽养殖场实现关停、转产或搬迁，限养区内不再发展。生猪、肉鸡、蛋鸭等布局在全市9个县(市、区)的适养区内；蛋鸡主要布局在黄岩、温岭、天台、仙居等地；肉牛主要布局在黄岩、临海、天台、仙居等地；奶牛主要布局在椒江、黄岩、临海等地；山羊主要布局在黄岩、临海、天台、仙居、三门等地；蜜蜂主要布局在黄岩、临海、天台、仙居等地。

7,休闲创意农业。

（1）主攻方向。

一是以现代农业园区为依托，深入挖掘农业文化内涵，注重参与体验，加快创意发展，加大休闲农业资源整合力度，形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保于一体的多元化休闲农园。二是结合美丽乡村和特色小镇建设，紧紧依托自然资源、生产资源、历史文化与独特民风，以村户型农家乐和农庄型农家乐为核心，大力发展以农业生态游、农业景观游、民俗风情游、养生度假为特色的乡村旅游和民宿农家乐。三是充分发挥我市山海平原资源兼备、旅游资源丰富的优势，以自然生态为载体，结合天台山、神仙居、大鹿岛等名胜景区开发和农业创意文化开发，积极举办仙居油菜花节、仙居杨梅节、黄岩北洋桃花节、临海羊岩茶文化周、临海括苍桃花节等农业节庆活动，提升休闲农业影响力、社会认知度和产品知名度，引领休闲消费热点。四是以科技创新和文化创意为引擎，整合农业的生产、生态和生活资源，通过农业吉尼斯创建、创意产品展览等活动，把农业与科技艺术结合起来，把农业品牌与文化创意结合起来，把特色农产品与农业休闲旅游结合起来，形成一批创意农业的新亮点，从而增加农业附加值。

（2）发展目标。

到2020年，全市建成市级以上农家乐特色村确保达到120个、力争达到200个，休闲观光农业示范园30个。其中全国休闲农业与乡村旅游示范点5家、省级休闲观光农业示范园10家。休闲观光农业园区面积到达20万亩;休闲创意农业及农家乐游客总人数2000万人次、总产值到达35亿元。

（3）重点区域。

休闲创意农业在全市各县(市、区)均有分布。其中全国休闲农业与乡村旅游示范点布局以黄岩、天台、仙居、温岭、三门等地为主；农业节庆及农家乐以临海、天台、仙居等山区为主；渔家乐、休闲垂钓等以椒江、温岭、玉环、三门等沿海地区以及仙居为主。

8.智慧电商农业。

（1）主攻方向。

深入实施“互联网+”现代农业行动，加快互联网在现代种养业生产、农资与品牌管理、信息与科技服务、农产品销售等领域应用，全面提高农业现代化水平。一是大力发展智慧农业，充分应用现代信息技术成果，以专家智慧与知识平台，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理、交流咨询，实现对农业生产环境的远程精准监测和控制，提高设施农业建设管理水平。二是加快推进智慧农业示范园区建设，促进产、学、研有机结合，通过龙头企业的带头示范作用，扩大智慧农业相关技术在农业生产经营管理、农产品质量安全、农业资源与环境监测等环节的应用。三是积极探索建立优质农产品电子商务平台，进一步开拓名特优农产品营销网络，通过携手淘宝、阿里巴巴、天猫等大型电子商务公司，构建农产品多元化信息与交易平台，提高市场信息的及时性和全面性,通过网络扩展电子商务销售渠道。四是进一步加强农业信息化服务，以台州市农村经济信息服务网、农民信箱、农技110等为平台，建设完善县级和村级联络点，健全覆盖全市的农业信息服务网络体系。

（2） 发展目标。

到2020年，全市创建智慧农业示范园区5个，农业物联网应用示范点30个；构建区域性电子商务平台，年利用网络营销农产品达到5亿元以上。

（3） 重点区域。

智慧电商农业在全市各县（市、区）均有分布；智慧农业示范园区重点县（市、区）建设1个、农业物联网应用示范点每个县（市、区）建设2—4个。

四、主要建设任务

（一）优化农业产业结构，完善现代农业产业体系。

1.稳定提升粮食战略产业。

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，以粮食生产功能区建设为重点，改善生产条件，优化生产布局和品种结构，依靠科技进步，不断提升粮食综合生产能力。大力推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，深入推进新品种、新技术、新模式的集成、示范、推广，开展水稻高产创建和农作制度创新，深化万亩片千亩方高产创建，实施粮食绿色增产模式攻关，推广西兰花一早稻等“千斤粮、万元钱”粮经（水旱）轮作生态稳粮增效模式，提高粮食单产水平。坚持水旱并举，加快推进水稻“单改双”，积极发展小麦、马铃薯、番薯等旱粮生产，扩大早稻种植面积，提高旱杂粮种植比例，优化粮食品种结构。加快粮食生产全程机械化进程，大力推进粮食产业化开发和精深加工，加快提升粮食适度规模经营、产业化经营和社会化服务水平，提高粮食生产综合效益。

2.转型升级农业优势主导产业。

以现代农业园区建设为依托，突出特色、绿色、效益，加快农业结构优化，全面推进蔬菜、水果、林特、中药材、畜牧等特色优势主导产业的品质提升和布局优化。重抓三大产业带布局，突出建设大基地、打造大产业、培育大品牌、占领大市场，注重粮经复合、种养循环、精深加工、产业联动，延伸产业链；突出“一镇一品”“一村一品”，注重特色，连片发展，规模经营，做强优势。巩固提升蔬菜瓜果，做精做特四季鲜果，做优做强林特产业，改造提升传统畜牧业，大力发展设施蔬菜、山地蔬菜、精品瓜果、林特产品、生态畜牧业等特色产业，打造提升一批专业化、标准化、品牌化的产业带、产业群、产业链，建设一批农业特色产业强县强镇强村。

3.培育发展农业新兴产业。

围绕我市“一都三城”战略目标，全面拓展农业多种功能，重点突出休闲创意农业和互联网+农业，积极推进现代物流、电子商务、文化旅游、休闲养生等产业与农业融合发展。大力发展现代农贸物流业，以农产品流通网络建设为重点，积极发展农产品电子商务，加快“电商换市”步伐。着力加强中国•农港城（台州市农副产品集配中心）和“台州特色馆”公共电商平台建设，拓展农产品网上交易、竞价拍卖和冷链物流配送等新领域，完善村级电子商务服务点建设，促进线上线下融合发展和农产品常态化全网销售。加快发展农业休闲服务业，发挥“山海台州”自然资源和人文资源优势，依托我市产业特色以及新农村建设成果，稳妥推进农业园区景观化建设，引入体验、休闲、创意与低碳等新的产业形态，深入做好农旅结合文章，加快培育发展休闲观光农业、文化创意农业、休闲养生农业、民宿经济等新业态。全面开展“星级”休闲观光农业园区、农家乐评定和挂牌经营，创建一批休闲观光、“民宿型”农家乐特色示范村。

4.加快构建“接二连三”农业全产业链。

立足“转型升级、提质增效”，以农业“两区”为主平台，按照建基地、强龙头、创品牌、拓市场一体化发展路径，构建农业全产业链发展体系。重点把发展农产品加工业作为重要环节，把六大主导产业转型升级作为重要支撑，把发展农产品电子商务作为重要方向，把优化发展环境作为重要保障，集聚资源要素，加快形成优势特色产业基地、农产品加工和现代营销、休闲农业等一二三产联动发展的现代农业产业体系，促进“三生”融合、“三产”融合发展。打造“农工贸旅一体化、产加销服一条龙”全产业链，重点建设水果、水产、中药材等省级示范性农业全产业链，逐步形成一批台州区域特色的农业全产业链集群。到“十三五”末，争取创建省级示范性农业全产业链4-5条，基本达到农业生产标准化、原料基地化、质量安全化、产品系列化、销售品牌化。

（二）建设“两区”升级版，构建农业发展新平台。

1.加强粮食生产功能区建设。

围绕稳面积、保总量、提品质、增效益，以持续改善粮食生产条件、建设吨粮田为核心，统筹标准农田质量提升、高标准农田建设、农业综合开发、农田水利建设等项目资金建设粮食生产功能区，做强省级功能区，提升市级功能区。对确实不符合粮食生产功能区建设保护基本要求的区块，按照“建设任务不变、大稳定小调整、质量优先、优进劣出”的要求进行适度调整，保质保量完成全市粮食生产功能区规划建设任务。加快粮食育秧中心、烘干中心、贮运加工中心等设施建设和社会化服务，继续推进粮油作物统一供种供秧、水稻机械化育插秧技术应用以及粮食生产全程机械化，继续实施水稻生态补偿试点，全面提升“硬件”和“软件”水平。着力培育一批区域化、规模化、特色化的旱粮生产基地，选择生产规模相对连片、面积在100亩以上且有一定旱粮生产基础的低丘缓坡地带，切实抓好省级、市级旱粮生产基地建设。探索粮食生产功能区长效经营管理机制，确保基础设施长期有效运行，抑制功能区非粮化现象。“十三五”期间，新建粮食功能区15万亩。

2.深化现代农业园区建设。

大力提升现代农业园区的能级，推广、放大“十二五”现代农业园区创建成果，全面完成省、市现代农业园区创建任务。扎实推进省、市级主导产业示范区建设，注重生物技术、信息技术、智能技术、生态环境治理等技术的集成应用，改造提升农业设施水平，探索新的土地流转方式和园区挂钩对接技术支撑机制，全面推进园区农业产业化、规模化、标准化、特色化、品牌化发展。丰富园区建设内涵，强化园区景观绿化和文化内涵建设，树立科技含量高、设施装备好、生态环境美、经济效益明显的园区典范,使其成为全市农业产业结构调整的风向标。以温岭、天台、仙居、三门等县市为试点，探索整县制推进现代农业园区建设。培育壮大一批园区龙头型生产经营主体和现代农业领军人物，鼓励农村实用人才、返乡农民工、科技特派员、农业大学生等在园区内创新创业。努力建成全省区域现代农业增产增效、生态循环、质量安全、智慧农业、农民创新创业和改革创新的示范区、先行区和试验区。

3.着力推进“一区一镇”培育。

在巩固、深化“两区”建设的基础上，着力构建和培育农业产业集聚区和现代特色农业强镇（简称“一区一镇”），以集聚和特色推动农业转型升级，打造“两区”升级版，引领农业转型升级。通过集聚资金、项目、科技、服务等要素资源，培育集聚上规模、有实力的大型农业龙头企业和一批充满市场竞争活力的新型生产经营主体，集聚发展特色优质产品和知名品牌，着力建设一批生产集中布局、资源集约利用、产业相互融合、生态环境友好的农业产业集聚区。以特色产业为基础，结合美丽乡村建设,以农业的多功能开发为主线，依托产业叠加文化、旅游、休闲养生等功能，积极培育和打造一批特色鲜明、功能多元、内涵丰富的现代特色农业强镇，实现生产、生活、生态有机融合和农业、农村、农民统筹发展。

（三）发展生态循环农业，推进绿色农业强市建设。

1.加快推进农业清洁化生产。

深入实施种植业“肥药双控”，全面推进测土配方施肥技术和病虫害统防统治、物理生物防控、高效农药替代等绿色防洛技术，加快推进有机肥、配方肥和新型肥料应用，推进低毒低残留农药的示范推广，提高肥、药利用率，实现化肥、农药减量。大力推广农牧结合、种养结合环境友好型农作制度。大力发展畜禽清洁养殖，依法落实畜禽禁养区、限养区，引导畜禽养殖向生态规模养殖小区集聚，鼓励利用山地丘陵、沿海滩涂发展农牧结合生态畜牧业，建设一批种养结合、生态循环型牧场，实行生猪养殖总量、污染物排放总量双控，实现畜禽养殖排泄物就地或异地生态消纳或达标排放，促进生猪产业提质转型。推进农药废弃包装物回收处置试点建设，完善农药废弃包装物和废弃农膜回收处理机制。

2.加快推进农业废弃物资源化利用。

按照立体化、循环化、无害化要求，构建大循环机制和废弃资源的深度开发利用。集成推广“畜一沼一作物”“稻鸭共育”“稻田养鱼”“园地养鸡”等畜禽养殖排泄物资源化利用模式和农村能源社会化服务，积极推进种养配套、粪便养蝇蛆（蚯蚓）、有机肥加工、沼液利用等畜禽排泄物的综合利用。加强死亡动物无害化收集点集中建设，创新病死猪能源化、资源化、生物化生态利用新模式，完善长效运行机制。集成推广“秸秆一有机肥一农业”“秸秆一饲料一畜牧业”“秸秆一基料一食用菌”“秸秆（畜禽粪便）一发电一有机肥一种植业"等综合利用模式，加快推进秸秆干饲料化、肥料化、基料化、能料化等资源化利用。.鼓励发展以有机肥加工、沼气发电、农作物秸秆和加工剩余物综各利用为重点的生态循环企业和社会化服务组织。

3.加快推进农业节能减排。

大力发展节水型农业，着力优化配置农业用水资源，推广农机、农艺和生物技术节水措施，推进农业和畜牧业节水设施化改造，推动传统种植方式与饲养方式的转变。以农业产业集聚区和现代特色农业强镇为重点，建设节水农业示范区、示范方，大力推广大棚、喷滴灌、智能化微灌、水肥一体化等节地节水节肥技术，以点带面推进农业节水技术和综合节水措施。创新农牧结合、种养结合、粮经结合等农作制度，大力推广粮经（水旱）轮作、旱粮间作套作、立体养殖等节地节水型耕作技术和模式。大力发展水产健康养殖，开展淡水池塘循环水生态养殖节能减排试点，完善网箱养殖污染减排技术，推广循环水养殖新技术、新模式。大力发展现代生态畜牧业，积极推广畜禽养殖雨污分流、干湿分离、固液分离和环保工艺等清洁生产技术，切实降低畜禽养殖排放。

4.加快整建制推进生态循环农业试点县建设。

以“一控两减四基本”和提高农业资源利用率为主线，按照结构优化、布局合理、产业融合、资源节约、功能多元、环境优美的要求，优化调整种养业之间及其内部之间的结构，统筹布局农业废弃物的收集、处理、配送等配套服务设施，形成种养业相互依存、相互融合、物质多级循环的产业结构，完善“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的发展格局。以种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等为主体，创建生态农场、生态农庄和生态企业，通过种养结合、循环利用等途径，实现主体小循环。以乡镇街道为重点，创建一批生态循环农业示范区，通过沼气工程、沼液配送、农业废弃物收集加工处理等节点建设，构建种养平衡、产业融合、物质循环的区域中循环。以县（市、区）为整体，统筹布局农业产业以及废弃物回收利用企业、动植物无害化处理中心、畜禽粪便收集处理中心、有机肥加工企业等配套服务设施，实现全域大循环。

（四）改善农业设施装备，提升农业机械化、设施化、信息化水平。

1.加快推进农业领域“机器换人”。

立足提高全产业链农业机械化水平，全面落实农机购置补贴政策，以加强农机与农艺（牧艺）、信息化堂合为抓手，加快先进适用、安全可靠、节能减排、生产急需的农业机械推广，提高农机覆盖率、渗透力和质量效益。大力提升粮油生产全程机械化水平，重点加大水稻栽植、粮食烘干、秸秆综合处理和油菜种植、

收获等薄弱环节机械化技术推广力度，加快发展适用旱粮生产机械。大力提升主导产业机械化水平，重点推广茶叶机器采摘与自动化加工，水果生产处理运输，畜牧标准化生产，蔬菜工厂化育苗、机械化栽培，以及农产品初加工、储藏保鲜等机械化技术。积极推行订单式、托管式、承包式等农机服务模式，切实提高农机作业、维修、培训等社会化服务水平。着力抓好农机安全生产工作，进一步落实农机安全生产责任制，深化“平安农机”建设，完善警农协作执法机制，探索建立道路外农机安全巡查制度，依法开展农机牌证管理、安全检验、打非治违、隐患查治等工作，大力推进老旧、安全性能差等农业机械报废更新，不断提高农机监理规范化水平，严格防范较大以上农机事故发生，确保农机安全生产形势稳定。

2.积极推进现代农业设施化发展。

围绕粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产、中药材、茶叶、苗木花卉等特色主导产业建设，推进重点领域和关键环节的农业装备建设，聚焦“智慧农机”，提升农业生产设施化、机械化、自动化：智能化水平，促进农业“设施增地”。重点加大标准化大棚、玻璃温室、智能温室、立体载植、多层养殖等高效设施的应用，推广西瓜、葡萄、梨、蔬菜等经济作物的大棚栽培，突出早熟优势，实现“提质、避灾、增效”。大力发展防虫网、喷滴灌、防霜、避雨和畜禽养殖等现代设施，尤其是丘陵山坡果园、茶园要逐步完善喷滴灌设施，规模养猪场要逐步提高自动喂料机械化水平。加快推广应用光温水等环境控制设施、远程监控系统、智能数控等先进制造装备，引进推广无人驾驶作业机械，推动遥感、物联网、云计算、移动互联等现代信息技术在农业领域的应用。

3.加快推进农业信息化发展。

大力推进智慧农业的发展，加快物联网技术在农业生产、经营、管理和服务等领域的推广应用，重点在设施园艺、畜禽水产养殖等领域对农业资源环境、动植物生产实现智能监控。加快采用农产品精准溯源集成技术，建立健全农产品追溯系统，实现农产品质量安全精准溯源。加快“电商换市”进程，大力推动“互联网+农业”发展，利用互联网技术和服务，连接一二三产业融合发展，稳步发展农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务，借助淘宝、京东等知名互联网农业平台积极发展以电子商务为导向的农产品物流配送。稳步推进农业农村大数据发展，加强农业全产业链信息分析预警。提升农业信息服务平台建设，完善农民信箱信息发布、咨询服务等综合性功能，探索农业地理信息系统在建设智慧农业示范园区和示范基地的应用。

（五）培育壮大新型农业经营主体，推进农业产业化服务体系建设。

1.大力培育新型农业经营主体。

发展壮大农业龙头企业。紧紧围绕台州市农业主导优势产业，重点培育扶持一批经营水平高、产业关联度大、辐射带动能力强的企业。通过联结基地与农户，改造提升一批企业；通过品牌嫁接、资本运作、重组联合、产业延伸等方式，培育一批上亿元企业和上市储备企业。积极引导工商业主投资农业，成为具有示范带动作用的新型农业经营主体。支持农业龙头企业开展技术改造，发展现代种业、农产品加工流通业。鼓励龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，构建粮食、蔬菜、水果、林特、中药材、畜禽等产加销一体化经营产业链，实现互利双赢。

积极发展农民专业合作社。依托地方优势特色产业和现代农业园区载体，鼓励多主体、多类型、多层次兴办农民专业合作组织，引导农民专业合作社组建联合社，重点培大做强一批运作规范、市场竞争力较强的“五化”农民专业合作社示范社。支持农民专业合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。支持农民专业合作社联合社为合作社提供农产品展示展销、委托代理财务、联合兴建服务设施、协调信用授信、承接公共财政项目等服务，促进农民专业合作社间的分工与合作。

大力发展家庭农场。鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，鼓励返乡农民、个体工商户、农村经纪人和大学生创办家庭农场，引导家庭农场抱团组建股份合作农场，深化股份合作农场试点。开展示范性家庭农场创建，着力培育和发展一批有生产规模、有经营特色、有管理措施、有先进技术的家庭农场。鼓励土地、技术、资本等生产要素向家庭农场集中，财政扶农政策向家庭农场倾斜。引导家庭农场开展专业合作，鼓励合作组织、龙头企业为家庭农场提供生产和经营管理专业化服务。

加快培育现代职业农民带头人。立足提升传统农民，引入新型农民，培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。吸引富有创新精神、专业知识较强的大中专毕业生、专业技术人员投身农业，支持外出务工农民、个体工商户等返乡务农，鼓励新生代农民工子承父业，着力培育一批规模经营户、科技示范户、营销专业户和农村职业经纪人队伍。健全农业技能持证上岗制度，探索把绿色证书作为认定职业农民的重要依据，并与农业扶持政策挂钩。

2.积极推进农业产业化合作经营。

以农业龙头企业为核心，大力发展多形式、多层次、多领域的农业生产合作，创新完善农业产业化合作经营体制机制。积极推进农业生产“多环节”合作，大力培育农资供应、农机作业、科技服务、植保服务、信息服务、品牌营销、加工贮运等专业组织，为农业生产经营提供专业化服务。加快推进农业生产“多主体”合作，大力发展“公司+合作社+农户”“公司+合作社+基地+农户”“专业市场+基地+农户”等合作经营模式，鼓励订单、合同、契约等合作形式，探索保底收购、股份合作、利润返还等方式,建立紧密型产业化利益联结机制。大力推进农业生产“多要素”合作，有效整合土地、资金、技术，通过土地承包经营权流转、土地入股、委托经营等形式发展多种规模经营。积极推进农业生产“跨区域”合作，鼓励产业化龙头企业与高校、科研机构建立产学研同盟，构建育繁推一体化的现代种业体系；鼓励农业企业“走出去”寻求农业发展空间，建基地、供服务、拓市场，发展农业总部经济,市外建立农产品基地稳定在100万亩以上。

3.加快深化“三位一体”新型农村合作体系建设。

积极开展“三位一体”农村合作体系示范创建，加快农民专业合作社、供销合作社、信用合作社“三社”联动，打造新型综合服务平台。加强生产合作，立足本地优势资源和特色产业，以农业“两区”为平台，健全合作组织内部生产合作制度，提高农业生产环节的组织化程度。创新供销合作，鼓励基层供销社领办或参与农民专业合作社联合社，构建农资连锁经营服务体系，发展农产品配送业务，开展多渠道、多形式的供销服务和产销对接。鼓励农民合作组织统一购买农资与服务。支持信用合作，拓宽对农业新型经营主体授信，鼓励信用合作社与农民专业合作社开展融资担保合作，推广“丰收小额贷款卡”等适合农村特点和需要的便农金融产品；引导和支持农民专业合作社内部开展多种形式的联保、互保，探索开展土地承包经营权、宅基地、农房、林权等抵（质）押贷款业务；推广台风等农业气象灾害保险。

（六）健全农产品质量安全体系，推进农业标准化、品牌化建设。

1.加强农业标准化生产。

继续加强我市农产品生产标准化修订，积极采用国际标准和国外先进标准，把产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道，制定完善符合我市生产实际的生产技术规程和规范。深入推进农业标准化生产示范创建，着力推行“五个一”农业标准化实施模式，完善农业投入品规范使用制度，健全主导农产品生产操作模式图，实施良好农业操作规范，加强农业标准化基地建设和农产品出口备案基地建设。不断加强农产品认证体系建设，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社开展“三品一标”认证、农产品气候品质认证以及IS09000.IS014000.GPA、HACCP等国际质量管理认证。加强农业标准化生产知识和技术培训工作,增强对农业标准化生产的认知和执行力。以标准化促进我市品质农业建设。

2.加强农产品品牌建设。

突出台州“生态品牌”“特色品牌”和“原产地品牌”特点和优势，加大对名牌农产品、地理标志农产品和无公害农产品、绿色食品、有机食品等品牌农产品的培育、监督和宣传，扶持龙头企业创建国家级、省级品牌。推进区域公共品牌建设，以行业协会或合作社联合社为载体申请、注册大宗农产品地理标志集体商标、证明商标等，实现主导特色产业的品牌培育由分散向集成型转变。重点打造核心农产品优质品牌，通过品牌整合、文化融合、品质提升、形象设计、宣传造势等手段，培育唱响“黄岩蜜桔”“仙居杨梅”“临海西兰花”“温岭西瓜”等一批区域品牌,提高我市品牌农产品的市场知名度和影响力。建立和完善地理证明商标、区域公共品牌的共享机制，严格质量标准和准入，加大对冒牌和违规使用标识的打击力度，促进品牌农业健康发展，树立台州农业高品质的社会形象。

3.加强农产品质量安全监管。

坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬，着力构建农产品质量安全管理的责任体系、追溯体系和诚信体系。大力强化政府监管、企业自律、社会监督的全方位、多层次、高效率的农产品质量安全监管体系，全面落实农产品质量安全管理属地责任和生产经营主体责任，强化农产品质量安全全程监管，严格保护农产品产地环境，严格农业投入品监管，加强农产品质量安全专项整治和质量监测。进一步完善市、县、乡农产品质量安全检测网络，积极引导农业经营主体、重点农产品生产基地建立农产品质量安全检测室，建立健全农业生产主体规范使用农资、自测自检的质量安全自律体系。积极探索农产品质量安全市场准入与产地准出衔接机制，全面推进农产品质量安全追溯体系建设，基本实现农产品质量安全放心县全覆盖，确保全市无重大农产品质量安全事件发生。完善动植物重大病虫害预防和监测预警体系，严密防控重大动植物疫病，确保全市无重大动植物疫情发生。加强农产品质量安全知识的宣传、培训及普及，营造全社会放心消费的良好氛围，保障农业产业的稳定健康发展。

（七）完善农业科技和人才支撑体系，提升现代农业科技水平。

1.加强“三新”技术的推广应用。

发挥高等院校和农业科研院所的引领作用，加大科技投入，加强产学研和农科教协同，围绕粮油、蔬菜、水果、林特、畜牧等产业，开展农业新品种、新技术、新模式的引进试验和示范推广，注重生物技术、智能化、信息化、设施化等新成果在农业生产领域的转化应用，促进良种良法相配套、农机农艺相融合，提高“三新”技术成果的应用率。大力推进种子种苗工程，以新品种选育、引进、推广和提高良种覆盖率为重点，引进培育优质高产、耐储运、鲜食加工兼用型葡萄、杨梅、柑橘、桃子、梨等林果新品种。加快先进实用技术和农作制度创新，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源综合循环利用为重点，每年遴选推介一批主导品种、主推技术和生态高效模式，提高资源利用率和土地产出率，建立完善优质高效、生态安全的农业技术体系。力争到2020#-,主导品种和主推技术到位率达到80%和95%以上。

2.加强种质资源保护与利用。

突出种质资源的战略作用，强化地方种质资源的保护与开发利用。加强种质资源的收集，围绕台州主导特色产业，进一步梳理地方种质资源，构建包括西兰花、莢白、番薯、杨梅、柑橘、葡萄、枇杷、茶叶、仙居鸡、小狗牛、乌药等在内的地方农特产品种质资源信息库和基因数据库，为蔬菜、林果、畜禽、茶叶、中草药等种质资源的保护利用打下基础。加快建立种质资源保护目录，根据种质资源的濒危程度、特色优势和利用前景，制定保护与利用开发规划，重点选择一批地方优势种质资源，建立健全野生资源原生境保护区、品种资源开发利用和保护基地。做好特色产业的种质资源开发利用，支持本市涉农科研院所开展优良品种的选育，充分利用院地合作单位省农科院的科研力量，重点加强蔬菜、果品、畜禽三大类产业优良品种的培育，以优良品种为突破口推进全市优势特色产业做大做强。

3.健全农业科技推广体系。

以农业推广服务团队建设为抓手，推进公共服务和社会化服务融合，健全由农业首席专家、农技指导员、责任农技员、社会化农技推广人员组成的产业创新与推广服务团队，构建网络化专家团队、项目化支撑引领、信息化管理服务、制度化规范运行的新型农技服务体系和运行机制。强化基层农技推广体系建设，理顺基层农林水管理体制，完善以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和"专家+试验示范基地+农技推广人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，建立健全县、乡、村农业科技试验示范基地网络，打通农业科技下乡最后一公里通道。加强农技人员队伍建设，鼓励引进高校涉农专业大学生充实队伍，允许聘任行业技术能手加入科技推广队伍，开展“万名农技推广骨干人才培养计划”，强化对基层农技推广人员的岗位教育和知识更新培训，造就一批农技推广领军人才，提升推广服务水平。

4.加强农民职业教育和技能培训。

坚持“以能务农”“以德务农”“以法务农”，加强新型职业农民培育体系建设，全方位的促进农民整体素质的提升。深化“农民培训”工程，重点抓好农村实用人才、农业领军人才、农业专业技能、转移就业技能提升和台州师傅等培训，培养生产型、经营型、推广型、服务型等职业农民，提升农民创业就业技能。依托电大、农广校、高等农林院、农业科研院所，重点抓好台州市农民大学生、农民中专生培养。加强台州农民学院、县级农民学校、农业领军人才创业实训基地等三级新型平台建设，支持在农民专业合作社、农业龙头企业建立技术推广和农民实用技术培训基地，提高教育培训精准化水平。试点新型职业农民培育建设,研究落实新型职业农民扶持政策，打造一批新农村带头人队伍、农民技术员队伍、骨干农民队伍、农村信息化人才队伍，为我市农业现代化进程提供有效的人力支撑。

（八）强化农业生态环境建设，促进农业可持续发展。

1.加强农业基础设施建设。

以“一区一镇”为重点，加强农田水利、田间道路、林间道路、农用电网和农业观光园游步道等配套设施建设，推广应急水源、渠道防渗、管道输水、喷灌微灌等节水灌溉技术与设施，增加有效灌溉面积，满足农业机械化作业和交通运输的需要，提高农业抗灾减灾能力和稳产高产能力。稳步推进高效节水灌溉工程,积极发展坡耕地雨水集蓄旱粮喷灌、农业园区智能化标准型微灌、林园地经济型喷灌和水稻区管道灌溉，为全市粮食安全和现代农业发展提供有力支撑。强化山区农业基础设施建设，深入推进小流域、坡耕地及林地水土流失综合治理，加快完善大中型和重点小型病险水库除险加固，通过工程措施、植树造林以及农艺措施治理水土流失，改善流域农业生产条件。推进园区气象农业试验站建设，增强农业应对气候变化能力。探索农业基础设施管护长效机制，发挥农业经营主体在农业基础设施建设与管理中的主导作用，落实农田基础设施的管护主体，确保农田基础设施持续发挥作用。到2020年，全市争取完成40万亩高效节水灌溉工程建设任务，旱涝保收面积比重达到63%,农业综合生产能力和抵御自然灾害能力显著增强。

2.加强农地保护与质量提升。

严格永久基本农田划定和用途管制，强化耕地资源“量质并重”和耕地保护“质量红线”的理念，坚持耕地占补平衡与质量并重，严控新增建设占用耕地，逐步实现耕地质量管理常态化、法制化和规范化。开展永久基本农田划定工作，优先将城镇周边、交通沿线、粮食生产功能区和蔬菜基地的优质耕地划为永久基本农田，实行永久保护，做好耕地保护补偿机制建设试点工作，建立耕地保护补偿机制。推进高标准基本农田和农田质量提升工程,通过增施有机肥、秸秆还田、测土配方施肥、农艺修复、农牧结合等措施，加大中低产田改造力度，努力改善农田质量条件，促进耕地质量稳步提高。加强耕地质量定位监测点建设和动态管理,率先在永久基本农田开展耕地污染治理，为农业绿色发展奠定耕地基础。积极推广保护性耕作技术，推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，用于土地整治新增耕地土壤改良和培肥，提高土壤的可持续生产能力。到2020年，全市建成高标准基本农田105万亩，耕地土壤环境质量达标率达73%。

3.加强农业面源污染治理。

坚持源头防控、过程控制、终端治理的原则，深化“五水共治”工程，全面推进农业面源污染治理。建立健全“两区”土壤污染监测预警体系，完善土壤污染监控、防治工作机制。加强农业污染监测，建设一批土地质量、施肥效应长期定位监测点和动态监测点，开展生物监测、农业环境土壤监测。推进农业生态环境保护与治理，争取在农业节水、化肥农药减量、禽畜粪污治理、秸秆利用、农膜农药包装物回收、耕地重金属污染治理、病死动物无害化处理等七方面取得突破性进展。加强重点水源区、生态保护区的环境保护，优化农业生产结构，大幅降低畜禽类养殖比重，加快建立资源节约型、环境友好型农业生产方式。加大污染土壤治理力度，开展污染土壤修复治理试点工作，落实污染土壤治理责任。加大环保执法力度，依法查处污染农业生态环境的违法行为。

4.加强森林湿地生态保护。

充分发挥森林与湿地在全市生态文明建设中的基础地位作用，优化农业可持续发展大环境。加大湿地保护力度，制定湿地保护规划，重点加强飞龙湖生态区、鉴洋湖湿地公园、月湖绿岛湿地公园等一批湿地保护区、湿地公园以及滨海湿地的保护与监管。加强水源涵养林建设和保护，按照流域和区域统一保护的理念，保护和建设好河流、湖库周边以及重点生态功能区的森林，实现以林养水、以水保湿。深入实施生态公益林保护、彩色健康森林等重点生态工程，建立健全生态效益补偿制度。加快建设森林城镇步伐，加大沿海防护林、山体绿屏、农田林网建设，推进滨海等七大生态廊道建设，促进平原绿化和森林扩面提质，构建安全健康的山水林田湖生命共同体，全力打造我市绿色生态屏障和海洋蓝色生态屏障。

五、重点建设工程（十大工程）

（一）粮食生产能力提升工程。

通过实施农田基础设施建设、标准农田地力提升、粮食高产创建、粮食生产社会化服务体系建设、粮食生产新型经营主体培育等项目，加强粮食生产功能区建设与管护，着重提高种粮大户的服务生产能力，全面提升粮食生产功能区的生产经营和管理水平，提升粮食综合生产能力，保障粮食安全。大力实施水稻产业提升、粮食绿色高产高效创建、标准农田建设等稳粮增效促进项目。规划期内，全市新建粮食生产功能区15万亩，超额完成省定粮食生产功能区建设任务。

（二）生态循环农业创建工程。

深入实施生态循环农业“十百千万”工程，重点推广测土配方施肥、农药化肥减量施用、生物防控、畜禽粪污综合治理、秸秆综合利用、绿肥轮作、水肥一体化技术、耕地地力保护补贴、农业“两区”土壤污染防治、农村清洁能源开发利用、农业面源污染监测和沃土工程等项目，推进农业清洁化生产和农业废弃物资源化利用，确保2020年全市基本实现“一控两减四基本”的目标。规划期内，全市2个县（市）启动生态循环农业整建制建设,建成省级生态循环农业示范区20个、示范主体100个、美丽牧场100个；推广测土配方施肥400万亩，推广应用有机肥10万吨、沼液肥10万吨；每年建设10个绿色防控示范区，推广农作物综合防治和农药减量控害技术100万亩次。

（三） 五区十镇创建工程。

在巩固、深化“十二五”现代农业园区建设的基础上，以现代农业园区、优质农产品基地建设为核心，通过强化农业基础与装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术、创新经营管理机制等途径，整合各类资源要素，推进农业与二三产业、农业与新农村建设融合发展，构建农业全产业链，加快形成特色农业块状经济开发格局，着力培育农业产业集聚区、现代特色农业强镇，打造“两区”升级版，推动农业发展方式转变。规划期内，全市培育建设5个农业产业集聚区、10个现代特色农业强镇，创新发展5个现代农业综合体。

（四） 休闲创意农业建设工程。

以创建休闲农业园区、乡村旅游示范点，举办农业文化节庆、农业吉尼斯创建、创意产品展览等项目为重点，深入挖掘农业文化内涵，拓展农业观光、体验、教育、文化和创意等功能，促进农业一二三产业深度融合。规划期内，全市新建市级以上农家乐特色村60个、休闲观光农业示范园30个；争创1个全国休闲农业与乡村旅游示范点、10个省级休闲观光农业示范园；每年举办10个有一定影响力的农业创意与农业文化节庆活动。

（五） 智慧电商农业建设工程。

以实施智慧农业示范园区、农业物联网应用示范点和农产品电子商务平台等项目为重点，加大智能大棚、光温水控制系统、远程监控、网络营销等应用扶持，推广应用物联网、自动控制与辅助决策支持等设施智能技术，完善农产品网络营销，推进大型农产品批发市场电子商务系统改造，实现合理使用农业资源降低成本，提高农产品产量、质量和效益的目的。规划期内，全市创建智慧农业示范园区5个、农业物联网应用示范点30个。

（六） 新型经营主体培育工程。

实施一社一大学生、现代农业经营领军人才等培养计划，提升传统农民，引入新型农民，积极培养现代职业农民及其带头人。强化龙头组织扶持措施，重点加大对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等农业经营主体培育，优化资源要素配置，增强其辐射带动能力，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。推进农业政策性保险，完善农业信贷担保体系建设。规划期内，全市培养全能型的新型农民1万名、职业农民带头人1000名、农村职业经纪人才1000名；新培育省级示范性家庭农场50家，新增年销售收入超1亿元的农业龙头企业5家。

（七） 农业标准化促进工程。

加强农产品质量追溯体系建设，重点抓好柑橘、杨梅、西瓜、西兰花等台州市特色农产品追溯管理,积极实施全程标准化生产，建立完善从产地环境、农业投入品、农事操作、质量监测、准出标识、信息追溯等全过程管控措施，90%规模生产经营主体纳入农产品质量追溯信息平台信息库管理。积极开展标准示范创建，组织实施50个市级农业标准化示范项目和100个县级农业标准化示范项目。积极推进“三品一标”产品认证，全市新增无公害农产品28个、绿色食品13个、有机农产品15个、“三品一标”产地面积7.5万亩以上。

（八） 农业机械化促进工程。

以“稳增长、调结构、提质量”为主线，稳步推进设施栽培、节水灌溉、高效植保、收获运输、冷藏保鲜、产后加工等主要环节机械化，加快推广应用先进适用农机设施装备，开展示范创建活动，全面提升主导产业机械化、设施化和社会化服务水平，促进农业领域“机器换人”。到2020年，全市农业作业机械动力水平达到85%以上，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到75%以上，粮食烘干机械化水平达到70%以上，油菜耕种收综合机械化水平达到60%以上，全市农机专业合作社总量达到100家以上，农机社会化服务面积达到农机作业面积的70%以上，服务模式不断创新，服务质量和效益不断提高。

（九）农业生态环境建设工程。

通过实施农业面源污染治理、小流域综合治理、水土流失防治、土壤重金属污染防治与修复、河道整治、农业水环境治理、沿海防护林及平原绿化工程、生态公益林建设、自然保护区和生物多样性保护等项目，改善农业生态条件，防治农业生态环境污染，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展。全市各县（市、区）每年组织实施10个以上项目，到2020年，全市森林覆盖率达到62.3%,森林生态功能进一步提高，水土流失和水土环境恶化得到有效遏制，以水、大气、海洋、土壤和森林绿化美化为主要标志的生态系统初步实现良性循环，生态保护与建设和区域经济社会发展协调推进。

（十）农业服务提升工程。

加强服务条件建设，重点加强基层农业公共服务中心、农业科技推广与服务体系、农产品质量监测、农业行政执法、病虫害统防统治体系、农林作物重大病虫害监测预警防控体系、现代农业气象服务体系建设、重大动植物防疫体系和防汛指挥系统等现代农业服务工程项目建设，通过农业公共服务及社会化服务体系建设，提升农业生产服务能力。规划期内，建设200-300个村级农业公共服务点，重点加强培训教室、业务用房、产品检测室和试验示范基地等建设；提升、新建农机、畜牧、植保和气象为农等农业社会化服务组织100个，扩大农业生产性服务能力。

六、主要政策措施

（一）突出创新驱动。

坚持改革创新、集成创新、协同创新推动我市农业现代化转型发展，加强顶层设计。重点做好“加减乘除”法，加法，就是在明确新时期台州现代农业多功能定位的基础上，重点培育互联网+、养生养老、民宿经济等农业新型业态；减法，就是要下决心减少传统农业农村经济发展的路径依赖；乘法，就是要提升政府现代农业综合服务功能，提升管理创新能力；除法，就是要消除体制机制瓶颈，保障农业现代化发展各要素稳定和可持续发展。通过集成创新和协同创新，突破我市农业现代化综合评价的短板要素。鉴于近年我市现代农业在产业结构、规模经营、科技等方面薄弱环节，农业现代化要更加依靠科技创新、制度创新和商业模式创新，切实提高农业科技贡献率、农业生产率、土地产出率以及基于我市特色农业资源的农业传统文化和农业新型业态的融合发展。

（二）完善体制机制。

以制度、体制和机制创新，推动各类农业经营主体和其他社会组织“跨界融合”，促进农业领域创新创业增收。完善决策机制，建立由多学科多领域专家和各类农业经营主体组成的智库，谋划我市现代农业发展,使台州现代农业各重点工程的政策设计、年度计划和工作措施更加科学。完善管理机制，进一步加强农业法制建设，切实增强农业领域依法行政意识，不断为农业的资金投入、科技投入和农产品产、供、销、运等提供良好的法制环境；强化项目带动，优化投资结构，进一步梳理和整合农业扶持资金和政策，提高农业扶持政策的效率。完善经营机制，通过新型职业农民培育、新型农业经营主体培育、新型农业经营体系优化，实现“三新”并行、“三新”融合。重点扶持专业化、规模化、集约化经营的家庭农场合作农场，具有合作生产、加工、营销功能的农民专业合作社和联合社，以及与农户和合作社结成利益共同体的产业化合作经营的农业龙头企业。

（三）强化政策保障。

改变目前“普惠制”扶持方式，创新差异化和梯度化的土地流转、农村金融、农业补贴等鼓励绿色发展的各种优惠政策。对新型农业经营主体采取差别化扶持政策，针对新型农业经营主体发展的不同阶段，确定扶持政策重点，尤其要加强“五区十镇”、外拓基地、农产品流通、外向型农业等制定鼓励政策。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，进一步完善农村基本经营制度，推进农村土地向新型农业经营主体规范流转。创新农村金融服务机制，试点开发订单质押、农产品预期收入质押、大型农机设备抵押、动产质押、畜禽圈舍抵押等新型金融产品，完善小额信贷产品，建立灵活高效的农业融资保障体系。探索农村人才长效培育机制，设立农村人才发展专项资金，用于支持大中专毕业生，尤其是农校毕业大学生、农二代、返乡创业农民工、农技人员和基层干部从事现代农业创业。

要积极开办中央和省政府设立的各类政策性农业保险品种，最大限度争取中央、省级财政补贴；根据农业发展形势，适时推出市级特色农业险种试点。同时，提高农业保险保额，创新农业保险模式，建立健全农业保险服务体系，强化财政资金保障。

（四）加强组织领导。

必须从战略的高度充分认识我市建设现代农业的重要性、长期性和艰巨性，增强做好新时期“三农”工作的责任感和使命感，把现代农业建设列入重要议事日程，使台州人人成为新战略的参与者和专项工程的宣传者。加强系统内部和跨部门统筹协调，强化农业系统内部以及其他部门的协作，农口部门牵头组织，充分调动各方力量，形成五年发展战略的强大推力。加强各县（市、区）农业现代化发展水平的协调，加大对我市区域内海岛和山区等欠发达地区的扶持，实现全市基本同步实现农业现代化。大力开展舆论宣传，树立示范样板，深入挖掘总结现代农业新模式、新业态、新型农业经营主体、新农人的成功实践。办好农口系统宣传阵地，全方位宣传农业工作的好经验、好做法、好典型和好成果。加强阶段性工作总结，强化交流沟通，全力营造上下思想同心、目标同向、工作同进的良好氛围。

附件1

台州市“十三五”现代农业重点建设项目汇总表

附件2

若干重点指标分年度目标值

附图：1.台州市区位分析图

2.台州市现代农业“一圈三带”区域发展布局图

3.台州市现代农业“五区”产业空间布局图

4.台州市现代农业“十镇”产业空间布局图

5.台州市粮食生产功能区布局图

6.台州市农业主导产业分布图（种植业）

7.台州市农业主导产业分布图（养殖业）

8.台州市休闲创意农业分布图

9.台州市智慧电商农业分布图

10.台州市农村居民人均可支配收入及其排位示意图

11.台州市农业现代化评价得分及其排位示意图