【权威解读】《台州市绿色发展“十四五”规划》的政策解读

各县（市、 区） 人民政府，市级有关单位：

经市政府同意，现将《台州市绿色发展 “十四五”规划》 印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市发展和改革委员会

2021 年 7 月 29 日

台州市绿色发展 “十四五”规划

习近平总书记赋予浙江 “努力成为新时代全面展示中国特 色社会主义制度优越性的重要窗 口”的新目标新定位，并提出 “生态文明建设要先行示范”“让绿色成为浙江发展最动人的色 彩”的新要求。 台州作为浙江 “重要窗 口”的重要组成部分， 近年来，全市上下认真贯彻落实习近平生态文明思想，积极响 应全省大花园建设，创新绿色发展体制机制，生态环境质量持 续改善，绿色发展成效明显。“十四五”时期是我省忠实践行“八 八战略”、 奋力打造 “重要窗 口”、 开启争创社会主义现代化先 行省新征程的第一个五年，也是我市推进高质量发展的攻坚期。 为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、省委十四届 八次全会和市委市政府有关部署要求，加快推动全市经济社会 发展全面绿色转型，打造美丽中国台州样板，特制定本规划。

一、现实基础和面临形势

（ 一）现实基础      1.大花园建设成效显著

深入推进大花园建设，实施《台州市大花园建设行动计划》， 以点带面统筹推进全市大花园建设，天台、仙居列入全省首批 大花园示范县建设单位，蛇蟠、东矶、大陈、大鹿列入省十大海岛公园建设对象； 列入省级耀眼明珠培育对象名单 15 个，其 中天台张思村成功入选全省首批大花园耀眼明珠。2020 年，全 市共有 5A 级旅游区 2 个、4A 级旅游区 17 个，全市全年接待国 内外游客 11415.3 万人次，“十三五”期间年均增长 15.36%；全 市 PM2.5 年平均浓度为 25 微克/立方米，较 2015 年下降 35.9%， 城市空气质量优良天数比率从 2015 年的 90. 1%上升至 94.5% ， 全市河流 I-III 类水质断面比例从 2015 年的 65.5%上升至 80% 。 全市森林覆盖率达到 61.37%。

2.绿色低碳循环发展产业体系初步构建

大力发展循环经济，开展国家循环经济示范城市创建，全 市制造业类省级以上园区（开发区） 全部实施园区循环化改造， 市本级列入省级餐厨垃圾资源化综合利用和无害化处置试点城 市。深入培育七大千亿产业集群，着力打造“456”先进产业集 群。2020 年，全市战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比 重为 25%，较 2016 年增长 9.3 个百分点； 产业结构稳步升级， 三次产业比例由 2015 年的 6.2 : 46.22 : 47.59 调整为 5.6 : 43.7 :  50.7。全市单位 GDP 能耗 0.322 吨标准煤/万元，较 2015 年下降 7.5%；单位 GDP 耗地量 23.09 平方米/万元，单位 GDP 用水量 较2015年下降40%。切实提升物流交通体系绿色低碳发展水平， 全市清洁能源公交占比达到 44.4%。深入推进再生资源回收体 系建设，全市再生资源回收利用率达到 48%。

3.绿色低碳生活方式加快形成

积极开展节能降碳、绿色生活等主题宣传活动，制定实施 塑料污染治理等政策文件，引导全社会形成绿色消费理念，全 面推进城乡生活垃圾分类。2020 年，全市城镇生活垃圾分类收 集覆盖面达到 93.99%，农村达到 85%；市区公共交通出行分担 率达到 24.8%。高质量推进 “三改一拆”和小城镇环境综合整 治，11 个乡镇获评新时代美丽城镇建设省级样板镇，7 个社区 列入全省未来社区试点创建项目； 城镇绿色建筑占新建建筑比 重达到 96%。

4.绿色低碳循环发展基础设施不断升级

能源低碳化水平明显提升，三门核电一期建成运营，全市 非化石能源占一次能源消费比重较 2015 年提高 4 个百分点。城 镇环境基础设施建设深入推进，开展国家资源循环利用基地创 建，玉环市列入省级资源循环利用示范城市试点。2020 年，全 市建成垃圾焚烧处理设施 6 座，日设计处理能力合计 10150 吨； 建成餐厨（厨余） 垃圾处理设施 6 座，日设计处理能力合计 620  吨。交通基础设施绿色发展水平有效提升，建成公共领域充换 电站 82 座、公共领域充电桩 2263 个，建成绿道 869 公里。

5.绿色低碳循环发展支撑体系探索完善

生态文明制度改革不断深化，修订《美丽台州建设目标责 任考核与综合评分办法》，建立区域流域生态补偿、生态环境损 害赔偿等制度机制，推进海洋循环经济发展。积极探索生态产品价值实现机制，在天台、仙居率先开展生态系统生产总值（ GEP ）核算。 绿色金融支撑有力，2020 年末绿色贷款余额 602.06 亿元， 占全部贷款比重达到 6. 10%，同比增长 23.47%。

台州市绿色发展工作基础扎实，“十三五”时期发展成效明 显。但是，与新时期绿色发展要求相比，还存在一些问题和短 板，亟待进一步改善。一是产业绿色转型步伐有待加速。部分 产业园区产业关联度仍然偏低，产业链竞争力水平有待提升；  再生资源等传统产业发展受政策影响较大，绿色转型需求迫切。 二是资源循环利用水平有待提高。产业资源能源利用效率仍有 提升空间； 环境基础设施建设相对滞后，污水处理设施、固废 处置设施等尚不能满足需求。三是绿色发展制度创新有待提升。 我市绿色发展制度创新与省内丽水、湖州等地仍存在较大差距，具有台州特色的制度创新相对较少。 四是全社会绿色发展共识 有待强化。企业主动推进绿色发展的动力不足，公众参与意识不强，多元主体参与失衡。五是绿色发展支撑体系有待进一步 健全。机构参与绿色金融主动性有待提升，绿色发展人才和技 术瓶颈仍然存在。

（ 二）面临形势

1.新发展阶段的必然要求。“十四五”是我国全面实现小康 社会后，开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，是我国 贯彻落实新发展理念、构建新发展格局、进入新发展阶段承前 启后的重要时期。2021 年 2 月，国务院印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，从国家层面对构 建新时代绿色低碳循环发展经济体系进行了顶层设计，提出要 全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、 绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高 效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基 础上，统筹推进高质量发展和高水平保护。

2.推动碳达峰碳中和的必然途径。 国家主席习近平在联合 国大会等多个重大国际场合宣布，中国将提高国家自主贡献力 度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年 前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。碳达峰碳中和的 气候治理新目标为我省扎实推进生态文明建设、努力建成美丽 中国先行示范区带来新机遇。我省以实现碳达峰碳中和为抓手， 加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，加快推进能源结构和 产业结构调整，加快形成绿色低碳的生产生活方式，努力把率 先实现碳达峰、碳中和作为我省努力建设展示人与自然和谐共 生、生态文明高度发达 “重要窗 口”的系统性、突破性、标志 性成果。

3. 台州市经济社会高质量发展的必然选择。“争创社会主义 现代化先行市”是我市 “十四五”时期的总体发展目标和战略 牵引，为我市绿色低碳循环发展明确新要求。建设实业强、机 制活、环境优、城市兴、百姓富、生态美的新时代民营经济高质量发展强市，共建共治共享共富取得新成效，在全省 “重要 窗 口”建设中凸显台州显示度、辨识度、贡献度等发展目标， 要求我市通过全面推进绿色低碳循环发展，实现经济社会各领 域协调发展，以实际行动践行绿色发展理念。

二、总体要求

（ 一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 全面贯彻习近平生态文明思想，坚持贯彻新发展理念，全方位 全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色 生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，加快完善绿色低碳循 环发展产业体系、生活方式和制度政策支撑体系，加快推进基础设施绿色提升，全力建设人与自然和谐共生的现代化，为台 州市碳达峰、碳中和打下坚实基础，在全省新时代 “富春山居 图”中绘好台州 “壮丽山海图”， 打造美丽中国台州样板。

（ 二）基本原则

政府引导，市场主导。有效发挥政府对绿色低碳循环发展 的引导作用，加快完善绿色低碳循环发展激励约束机制。充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业和消费者在形 成绿色生产方式和生活方式方面的主体地位。

全面规划，示范带动。完善绿色低碳循环发展顶层设计，将绿色低碳循环发展理念融入全市及县（市、区） 各领域规划， 作为经济转型升级和区域统筹发展的重要抓手。深化绿色低碳 循环发展试点示范体系建设，全面推广绿色低碳循环发展典型 模式，推动全市各领域绿色低碳循环发展。

创新驱动，改革引领。全面落实创新驱动发展战略，把科 技创新作为绿色低碳循环发展的关键引擎。把节约能源资源放 在首位，加快生产系统和生活系统循环链接。突出体制机制改 革在绿色低碳循环发展中的重要地位，推动关键重点领域改革 创新，引领区域绿色低碳循环发展。

全域推进，突出特色。强化市域统筹，依托我市绿色低碳 循环发展基础，锻长板、补短板，全域推进绿色低碳循环发展， 形成全域美丽绿色低碳循环发展新格局。充分发挥各区域绿色 低碳循环发展优势特色，分区域推进绿色低碳循环发展各项重 点工作，形成一县一特色。

（ 三）主要目标

到 2025 年，全市绿色低碳循环发展的生产体系基本建立，绿色生活方式广泛推行，绿色支撑体系健全完善，全域美丽大 花园格局基本形成，打造美丽中国台州样板。

——全域美丽大花园基本建成。全市所辖县（ 市、 区） 基 本建成大花园县，陆海生态环境质量明显提升，地表水县控以上断面达到或优于 III 类水质比例达到 87%，空气质量优良天数比率达到 95%以上，森林覆盖率达到 61.5%。

——绿色低碳循环发展生产体系基本构建。全市经济结构 进一步优化，产业绿色化、绿色产业化不断深化，数字经济核 心产业增加值占 GDP 比重达到 10%。资源节约集约利用水平进 一步提升，主要资源产出率提高 20%，单位 GDP 能耗、万元 GDP 用水量、万元 GDP 耗地量、单位 GDP 二氧化碳排放持续 下降。物流交通体系绿色低碳水平显著提高，物流运输结构绿 色低碳，组织管理集约高效，绿色低碳运输工具应用更加广泛。 废旧物资循环利用体系进一步完善，再生资源回收网络和利用 体系基本建成，再制造产业健康有序发展。

——基础设施绿色低碳循环发展水平稳步提升。新能源设 施布局进一步完善，能源低碳化水平有效提升，非化石能源占 一次能源消费比重达到 25%。环境基础设施短板有效补齐，城 镇生活污水集中收集率达到 85%，城镇生活污水处理厂全面执 行省级清洁排放标准。交通基础设施绿色发展水平显著提高。

——绿色低碳生活方式广泛推行。绿色生活创建行动深入 开展，农村生活垃圾分类建制村覆盖率达到 100%；新增城市公 共交通用车、城市出租车、居民私家车等优先使用新能源汽车； 大力推行公交出行，城市公共交通出行分担率达到 40%，城镇 绿色建筑占新建建筑比重达到 100%。

表 台州市“十四五”绿色发展主要指标

注： 标[ ]为五年累积量。

三、全力打造全域美丽大花园

（ 一）构建山海协同绿色低碳循环发展空间格局

围绕 “山海水城、和合圣地、制造之都”目标定位，深入 挖掘地方自然人文底蕴内涵，着眼高质量发展，改善生态环境， 推进全域旅游，建设美丽城乡，发展绿色经济，构建绿色机制， 传承和合文化，提升基础设施，努力建设城市空间格局美、生 态秀丽环境美、精致品质风貌美、人居和乐生活美、文明风尚 心灵美的全域美丽大花园，成为宜居、宜业、宜游的美丽浙江 示范样板。

城市绿色低碳发展区（椒江、黄岩、路桥）。加快推进市区 融合发展，着力打造美丽台州核心景观，大力发展行政中心区、 高铁新区和商贸核心区，精心打造一江两岸、城市绿心、永宁 江畔、鉴洋湖区，创新推进中央创新区、东部新区、十里长街 等板块建设。完善城市绿道、城市公园、滨江绿带等城市绿地 系统，开展城市街区、老旧小区环境改造，打造主客共享会客 厅。加快提升城市基础设施配套服务能力，推进城市管理精细 化、智慧化，打造特色鲜明、具有城市印记的城市绿色低碳发 展区。

产业绿色低碳循环发展引领区（ 临海、温岭、玉环）。积极 对接全省大湾区建设，加快推进产业绿色低碳循环发展，聚焦 海陆生态系统统筹保护、绿色低碳产业培育、滨海旅游提升， 打造沿海城市交通互联、产业共促、生态共保、设施共享的产业绿色低碳循环发展引领区。

生态绿色发展示范区（天台、仙居、三门）。围绕省大花园 示范县建设，全力推进绿色产业发展，推进 GEP 核算试点工作， 积极探索生态产品价值实现路径。聚焦幸福产业壮大、和合文 化传承、唐诗之路建设、山区县跨越式高质量发展等重点工作，着力打造人与自然和谐共生的生态绿色发展示范区。

（ 二）持续擦亮美丽大花园底色

加大生态系统保护修复力度。统筹山水林田湖草系统治理， 推进黄岩区省级山水林田湖草生态保护修复工程试点。推进国 土绿化，推行林长制，建设森林城市和森林乡村，建成森林台 州，全面落实矿山生态环境整治、修复和绿化。加强湿地保护 与修复，推进湿地保护区规范化建设和科学管理。扎实开展水 土流失综合治理，创建国家水土保持生态文明示范城市。持续 加强自然保护地监管，构建以国家公园为主体、 自然保护区为 基础、 自然公园为补充的自然保护地体系。强化生物多样性保 护，全面开展生物物种资源本底调查和评估，加强对珍稀濒危 物种资源保育、种群恢复与野化，推进形成点线面有机结合的 生物多样性保护网络。

深入打好污染防治攻坚战。深化碧水行动。 以饮用水安全 行动、零直排区建设行动、污水处理能力提升行动、污染源头 管控行动、排污 口整治行动、国控断面达标行动、优Ⅲ灭Ⅴ行动、 水生态修复行动、美丽河湖建设行动、细胞蝶变行动等十大行 动为抓手，推动水环境质量全面改善，推进水生态逐步恢复健 康。强化大气环境协同治理。聚焦 VOCs、夏秋季臭氧污染、扬 尘污染等关键问题，推进 NOx 与 VOCs 协同减排，实施细颗粒 物和臭氧“双控双减”， 深化全域“清新空气示范区”建设，确 保城市空气质量稳居全国重点城市前列。持续提升土壤污染防治水平。坚持预防为主、保护优先和分类治理，加强土壤污染 监测，推进农用地土壤分类精细化管理，加强建设用地风险管 控和治理修复，强化地下水污染防治，确保土壤环境安全。科 学治理新污染物。

积极推进海洋生态保护。加强船舶港 口污染控制，支持近 海船舶按照环保、舒适、安全要求加快更新改造。推进港 口、 码头和船舶污染物接收处置设施建设，确保污水、废弃物转运 畅通。开展美丽渔港建设行动，推动渔港污染防治设施建设和 升级改造，建立健全渔港油污、垃圾收运处体系。加强海岸带 生态环境整治修复，按照国家、省级相关部门要求，严格保护 自然岸线。加大海洋典型生态系统保护力度，逐步恢复滩涂、 湿地、岛屿净化功能。深入实施渔场修复振兴行动，严格控制 海洋捕捞强度。推进海洋牧场建设，积极开展海洋增殖放流和 人工鱼礁建设。严格控制在产卵场、索饵场、越冬场及海洋游 泳生物洄游通道海域的海洋开发利用活动。

（ 三）高标准打造大花园耀眼明珠

推动古城名镇名村、高能级景区、名山公园、海岛公园等 载体建设，深入挖掘文化内涵，推动文旅融合，实现富民惠民， 变盆景为风景，全面建设“美丽新台州、诗画大花园”。 以人文 水脉、森林古道为重点，梳理水路、陆路文脉，串联重要旅游 节点，依托沿线文化和景观资源，打造一批让群众重拾记忆、 品味乡愁、邂逅美景的经典旅游线路和产品。推进椒（ 灵） 江生态旅游区建设，持续提高生态效益，打造流域旅游品牌。推 进浙东唐诗之路目的地建设，打造“山海台州”最靓丽风景线、 浙东唐诗之路文化深度体验旅游目的地。到 2025 年，全市旅游 业收入达到 3000 亿元。

四、着力完善绿色低碳循环发展产业体系

（ 一）全面推进农业绿色低碳循环发展

大力发展绿色低碳农业。优化调整农业结构，发展生态农 业、都市农业、设施农业，提升农业生态碳汇能力，构建现代 智慧型农业产业体系。做大做强粮食、水果、中药材、茶叶等 特色主导产业。促进柑橘、杨梅、青蟹等特色优势产业提档升 级，加快培育蓝莓、火龙果、甜瓜等新兴产业。 引导发展深远 海养殖及远洋捕捞，规划建设渔港经济区。 以智能大棚、喷滴 灌设施、信息装备等为重点，着力提升生产基地化、经营产业 化、手段信息化、产品优质化水平。加快耗能高、污染重、安 全性能低的农机淘汰，实施渔船减船转产，加快先进适用、节 能环保农机和农产品加工设备推广应用，鼓励使用新型能源装 备。

积极发展循环农业。开展耕地质量提升行动，提升土壤有   机碳储量。加强化肥农药减量控害增效，全面推进“肥药两制” 改革，积极推广黄岩区国家级果菜茶有机肥替代化肥试点县建   设经验。大力发展精品化、高效化、集约化的农业发展模式，  积极推广农业节水技术和工艺。推进生态拦截沟建设，降低农   业源总氮总磷排放。持续推进渔业健康养殖示范创建，推进养   殖塘生态化改造，保护渔业水域生态环境。推进种养模式生态   化，推广稻渔综合种养、多营养层级综合养殖等生态养殖模式。 加强畜禽养殖污染防治， 以种养循环、就近利用为重点，着力提升畜禽粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用水平，加强畜禽 粪污处理设施长效运维，到 2025 年畜禽粪污资源化利用和无害处理率达 92%以上，秸秆综合利用率稳定在 95%以上。

加快推进农村一二三产业融合发展。深度挖掘“农业+”功能，因地制宜推广农业生态复合循环经营模式，致力打造亿级 农业全产业链经济。推进产村融合，探索发展农业产业型、 民 宿旅游型、古村民俗型、中医养生型等产村融合发展模式，积 极发展民宿经济、观光农业、研学旅游、生态康养等旅游新业 态。优化布局 “台九鲜农业创新产业园”集群，打造以长三角 为重点、面向全国的农产品营销体系。积极培育“互联网+”新 业态，实施农村电子商务增效行动，构建农产品网络销售和农

民网络消费服务体系，形成农产品生产、加工、仓储、销售、 运输链条完整、业态丰富、利益联结紧密的发展新格局。大力 培育农创客、“三位一体”农民合作经济组织、农村集体经济组 织等新型农业经营主体。

（ 二）加速推进工业绿色低碳升级

全面推进传统产业绿色低碳转型。构建绿色制造体系，推 动重点行业和重要领域绿色化改造，坚决遏制 “两高”项目盲 目发展，持续压减淘汰落后和过剩产能。推进传统制造业数字 化改造，推广共享制造、未来工厂、虚拟产业园等智能制造新 模式，到 2025 年，培育 50 家左右数字化车间、智能工厂，建 成传统产业数字化转型示范区。加大 “低散乱”整治力度，推 动中小企业转型升级和集群发展，建设一批升级版小微企业园， 到 2025 年，力争累计建成小微企业园 300 个。积极推进绿色工 艺技术研发，推广先进节能技术、节能设备、节能工艺和节能 材料的应用，加快生产工艺绿色化改造。优化清洁生产审核重 点和方式，提高企业清洁生产审核比例。

积极发展低碳高效产业。加快打造新能源汽车、医药健康、 高端装备等绿色低碳先进产业集群。积极培育生物制药、新材 料、软件信息和集成电路、云智物联、高端机床等战略性新兴 产业。加快发展以生物医药和医疗器械为特色的生命健康产业， 打造全省生命健康创新高地。大力发展数字经济核心产业，加 快推进台州湾数字产业园、台州光电产业园、温岭激光产业园、 天台数字经济产业园等园区建设。推动软件信息服务与智能制 造融合发展，大力发展面向研发设计、生产销售、供应链管理 等全流程全链条的工业软件开发和应用服务。到 2025 年，战略 性新兴产业占规上工业增加值比重力争达到 35%。

着力推进绿色低碳园区建设。实施园区绿色升级改造，推  动园区产业循环链接和绿色升级，完善园区产业共生体系，搭  建资源共享、服务高效的公共平台，促进废弃物综合利用、能  量梯级利用、水资源循环利用，实现园区绿色低碳循环发展。 加强园区环境监测管理，积极推进环保管家、污染第三方治理  模式，确保园区污染物无害化处理。推动园区碳排放管理，积  极推进绿色低碳园区建设，大力发展屋顶光伏，推广分布式能  源应用，争创省级和国家级绿色产业示范基地，积极创建低（零） 碳园区试点。推进园区内企业间信息共享，加强废弃物分类收  集、储运、回收利用和处置等各环节的衔接，推动建立完善废  弃物循环链。健全美丽园区责任机制、绩效机制、反馈机制和  宣传机制，有效提升美丽园区的各项工作及关键指标。

着力培育再制造产业。提升金属资源再生产业发展，推动废旧汽车、电器电子产品、工量刃具关键部件和制造机床等再 生资源利用规模化和精细化发展，提升再生资源高值化利用水 平。培育发展再制造产业，谋划再制造产业基地，引导发展高 端智能再制造。推动装备制造等生产企业延伸产业链，联合推 进再制造。推动再生资源综合利用企业完善环保制度，加强环 保设施建设和运营管理，实现达标排放，防止二次污染。规范 再生产品和再生原料标准，建立推广使用制度。探索采用终端 产品补助、税收优惠、政府采购等方式，培育再制造消费市场。

（ 三）积极发展绿色低碳服务业

大力发展幸福产业。大力推进生态资源产业化，发展生态 济，壮大绿色产业。发展休闲型、度假型等多种模式的养生 业，推进休闲养生、温泉养生及中医养生等产业业态发展， 展医养综合体，打造医养康护一体化示范基地。 以天台、仙居为核心推进建设山区生态养生区块， 以玉环、三门、路桥为 重点推进建设滨海生态养生区块。依托山海资源禀赋，发展水 上、山地、汽摩、航空、冰雪等健身休闲项目。丰富体育赛事， 拥有 8- 10 个省级品牌赛事，积极引进和承办国内乃至国际重大 体育赛事，做好重点品牌赛事的 “赛事+旅游”文章。

推动服务业提升发展。提升数字服务、科技服务、现代物 流、金融服务、创意设计、楼宇经济、检验检测、低碳咨询等 服务业竞争力，逐步提升生产性服务业占服务业比重。推动生 活性服务业多样化、 品质化发展，提升商贸服务、教育培训、 家庭服务等服务业质量。鼓励制造业企业向附加值高的服务环 节延伸，围绕十条示范产业链，发展集成服务、外包服务、产 品设计、 品牌运营、供应链管理等专业化、高增值业务。整合 提升省级现代服务业集聚示范区，推进能级提升、产业提升、质效提升，重点打造高能级服务业创新发展区。

（ 四）培育壮大节能环保产业

做强节能制造产业。 以打造泵与电机国家级先进产业集群 为契机，强化水泵效率分析等关键节能技术攻关，做强节能型 泵与电机产业链。做大 LED 照明产业，围绕产业链关键核心技 术，推动产业创新发展，打造光电产业集群。

做大环保装备和材料产业。加快发展新能源电动车产业链， 推动电池技术升级换代。大力培育新能源产业，发展新能源与 清洁能源装备制造，依托核电项目，培育发展核电关联产业， 创新发展光伏新能源产业，谋划发展氢能产业。依托资源循环 利用产业优势，推动资源循环利用技术装备制造产业发展。积 极布局光电材料、降解材料等产业，培育新材料产业增长极。

积极发展节能环保服务业。大力发展节能环保第三方服务， 引进、培育一批重点节能环保服务企业，推动绿色环保服务业 发展。在污水垃圾处理、工业废气治理等环境污染治理重点领 域，鼓励推进环境污染第三方治理。加大节能技术和节能产品 推广应用，开展产业能效领跑者行动。支持再制造工程技术研 发、再制造产品安全性检测和质量鉴定等服务平台建设。

（五） 推动物流产业绿色低碳转型

积极调整物流运输结构。 以推进大宗货物运输 “公转铁、 公转水”为主攻方向，减少公路运输量，增加铁路和水路运输 量。加快港 口、园区铁路专用线建设，推进铁路上岛工程，打通疏港、入园铁路“最后一公里”。 完善“弃路走水”政策机制，完善港 口、航道建设，推动水运系统升级。支持开展集装箱运 输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联 运试点示范创建。加快形成铁、水、公、空多式联运体系，重 点支持台州湾区公铁水多式联运国家级示范工程，谋划建设空 港物流园区，加强不同运输方式间的有效衔接。

推进绿色智慧物流发展。加强物流运输组织管理，强化物 流信息平台建设。推动海港、陆港、空港物流信息互联共享， 谋划建设物流大数据分析应用中心。推进“无车承运人”发展， 引导和促进货运物流行业向集约化、规范化发展，实现线上资 源合理配置、线下物流高效运行。支持货运配送企业延展服务 链条，推进干线甩挂运输与城市共同配送的一体化运作。推动物流园区智能化，促进现代信息技术与物流园区枢纽运营管理 深度融合，推动物流园区仓储设施从传统结构向网格结构升级。

推动物流装备智能化，推进互联网、云计算、 区块链等现代信 息技术在物流各个环节的应用推广，培育一批数字化物流示范 企业。

推广绿色低碳运输工具。深化国家城市绿色货运配送示范 工程建设，推动制定符合国家标准、体现台州发展实际的城市 配送车辆选型技术指南，进一步加强对城市配送车辆车型、安 全、环保等方面的技术管理，推动城市配送车辆的标准化、专 业化发展。加大对新能源城市配送车辆的推广力度，港 口和机 场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要率先推广使用新能 源或清洁能源汽车，加强政策支持并给予通行便利，引导支持 城市配送车辆清洁化发展。加大推广绿色船舶示范应用力度， 推进内河船型标准化。支持机场开展飞机辅助动力装置替代设 备建设和应用。

（ 六）完善再生资源回收利用体系

完善再生资源回收网络。鼓励市场化运行可再生物资回收， 采取 “政府推动、市场运作、企业实施”的方式，加快低价值 可回收物兜底回收体系建设，实现闭环运作，提高可利用垃圾 回收率。积极开展垃圾分类兑换超市试点，推进废旧农膜回收 及资源化利用。积极推进环卫网络和再生资源回收网络 “两网 融合”， 提高生活垃圾回收利用水平。根据分行业、分品种的再 生资源特征，开展行业规范条件及生产者责任延伸制度等分类 指导管理。依托电信运营商服务网点，探索建立废旧手机、电 池、充电器等电子产品回收利用新模式。依托 “互联网+”， 建 立线上线下融合的回收模式，不断提高重点品种再生资源回收 率。

建立资源回收信息服务平台。探索“互联网+再生资源”发 展新途径， 以政府为主导， 以企业为主体，建设高效的全国性 金属再生资源回收网络，加快市金属资源再生产业基地转型升级，完善金属资源交易市场和再生资源信息服务平台。 以电器 电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等产品为重点，落实生产者 责任延伸制度。建立健全废旧产品回收处理体系，鼓励生产者 发展逆向物流，支持生产企业通过自主回收、联合回收或委托 回收等方式建立回收体系，引导并规范生产企业与回收企业、 电商平台共享信息。

加快构建废旧物资循环利用体系。合理规划建设回收站点、 分拣中心和废品交易市场，支持打造废旧物资回收利用平台， 推广智能终端回收设备。加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金 属、废玻璃、建筑垃圾、废渣等废旧物资回收利用，提升资源 产出率和回收利用率。加大资金和政策扶持力度，鼓励企业积 极引进以废旧资源为主要原材料的生产技术。鼓励企业“回收+  利用”一体化发展，推动行业从 “小散乱”转向高质量发展。 规范废旧物资回收行业经营秩序，提升行业整体形象与经营管 理水平。 因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡废旧物资回收 处理体系一体化发展。支持供销合作社系统依托销售服务网络， 开展废旧物资回收。

五、加快基础设施绿色低碳升级

（ 一）推动能源体系绿色低碳转型

提高化石能源清洁使用水平。强化煤炭总量控制，积极推 进煤炭低碳化利用，提高煤电用煤利用效率，降低电厂自用电 率和碳排放量，实现火电平均供电煤耗不断下降。完善天然气管网建设，建成玉环天然气支线工程，全面实现“县县通”， 推 进天然气管网互联互通工程，提升管网供给服务能力。强化天 然气供应保障，建成玉环大麦屿能源（LNG ）中转储运项目， 加快推进台州 LNG 接收站项目前期工作，形成多气源供应保 障，完善储备调峰体系，逐步推进能源供应消费从高碳向低碳 转变，助力碳达峰目标实现。

大力发展非化石能源。加快推进三门核电二、三期工程核 准和开工建设，安全有序发展核电。加快推进天台抽水蓄能电 站项目建设，稳步推进三门抽水蓄能等项目前期，打造华东重 要的抽水蓄能调峰调频基地。有序发展风电，稳步推进一批海 上风电项目核准建设。高质量创新发展生态友好型“光伏+农渔 业”模式。 因地制宜发展生物质（含垃圾） 发电，推广海洋能 综合开发利用新模式。

加强坚强电网建设。投产滨海 500 千伏输变电工程，形成 以 500 千伏回浦、滨海、岙坑、塘岭、柏树、麦屿为核心，220 千伏环网为骨干的坚强供电主网架结构。统筹开展老旧电网设 施改造和智能电网建设，全面推进农村电网升级改造，实现城 乡一体化发展。加大规划变电站站址、线路廊道保护力度，加 快低频输电等新技术的试点应用，强化光伏、海上风电配套电 网支撑，建设以新能源为主的新型电力系统。

（ 二）推进城乡环境基础设施建设升级

推进生活垃圾分类城乡全覆盖。推进省级高标准分类示范 小区创建，积极开展市级农村生活垃圾分类 “三化”处理示范 村创建，实现全市城乡生活垃圾分类全覆盖，创建全国生活垃 圾治理示范市。完善配套设施建设，提升生活垃圾转运设施服 务水平，建设垃圾分类全过程信息管理系统。积极推广绿色快 递包装回收站建设，加快完善配套垃圾分拣中心与大件垃圾处 理中心建设。

补齐废弃物处置短板。加快推进国家资源循环利用基地、 玉环省级资源循环利用示范城市建设，争创国家大宗固废综合利用示范基地，积极探索形成可复制、可推广、可借鉴的经验。 有序推进现有垃圾填埋场的封场整治和生态修复。加强餐厨废 弃物、建筑垃圾、工业固体废弃物、生活垃圾焚烧飞灰、医疗 废弃物和危险废物等的无害化处置和资源化利用，统筹规划处 置设施布局，鼓励设施共建共享，补齐处置设施缺 口。加快完 善农村生活垃圾、农业废弃物的设施布局和建设， 以集中处置 与就地处置相结合的方式，进行多渠道的无害化处置和资源化 利用。鼓励餐厨废弃物、秸秆、畜禽粪污等易腐垃圾进行沼气 化和肥料化应用，残渣实现生态化消纳。完善污水管网建设， 持续推进雨污分流，深化 “污水零直排区”建设。推进工业园 区污水集中处理设施和城镇污水处理厂建设、改造，推进乡镇 级污水处理设施的改造升级，大力推广下沉式污水处理厂建设 模式。实施农村生活污水处理设施提标改造和标准化运维，控 制废弃物处理甲烷和氧化亚氮排放。建设全域“无废城市”， 力 争各类固体废物处置率 100%。

（ 三）提升交通基础设施绿色发展水平

推进绿色低碳设施建设。强化交通基础设施规划、建设、 运营和维护全过程绿色低碳发展。提高交通运输电气化水平， 加强新能源汽车充换电、加气等基础设施建设。推广使用电、 天然气等新能源或清洁能源船舶，推进新建码头和船舶同步建 设岸电设施，加快现有码头设施改造。推进高速公路服务区、 综合客运枢纽低碳技术应用。

加强公共交通体系建设。深化落实公交优先发展战略，科 学规划城市轨道交通线网，建成市域铁路 S1 线一期，加快开工

建设市域铁路 S2 线，推进市区 BRT 等中运量公共交通建设， 构建定位清晰、功能互补的多层次公共交通网。推进慢性系统 建设，完善城市步行和非机动车交通系统，建设路景相融、依 山面海的绿道慢行网。持续深入优化台州智慧交通平台，应用城市大脑等信息技术提升交通组织智能化水平。

（ 四）改善城乡人居环境

提高城乡建设绿色低碳水平。强化城市设计，增加城市蓝 绿空间，推动生态要素和城镇空间内外结合。大力发展绿色建 筑，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推进既有建筑节能 改造，提高绿色建材供给水平，推广装配式建造。推动城乡基 础设施绿色改造升级，规划建设风景道，创建绿色出行城市。 优化防洪排涝御潮设施布局，推进海绵城市创建，规划建设海绵城市示范区。

提升城乡人居环境质量。推进城中村、老旧小区改造提升， 重点推进 2000 年以前建成老旧小区改造。深入实施“十镇样板、 百镇美丽”工程，打造百个环境美、生活美、产业美、人文美、 治理美的 “五美”城镇。推进城市生态修复，加快宜居城市建设。高水平推进农村人居环境综合整治，持续深化“百村示范、千村整治”工程，坚持建管并重，统筹推进农村“垃圾革命”“污 水革命”“厕所革命”“庭院革命”。 持续推进新时代美丽乡村建 设，实施农村基础设施配置标准化、公共服务配套标准化、工程建设质量标准化和长效管护机制标准化，促进乡村绿化美化。

六、全面推行绿色低碳生活方式

（ 一）积极树立绿色低碳生活理念

培育绿色低碳社会风尚。完善法规标准政策体系，为生活   方式绿色化提供支撑和引导。深入开展全民教育和文化宣传，  推广绿色生活价值体系，为绿色生活方式的形成涵养“柔性的” 文化内生动力。倡导公众参与绿色志愿服务，引导公众树立绿   色增长、共建共享的理念，履行环境保护的社会责任和义务，  践行简约适度、绿色低碳的生活方式。推动革除滥食野生动物陋习，拒绝使用珍贵动植物制品，养成文明健康的生活方式。  充分发挥全媒体绿色价值观宣教功能，把绿色生活理念纳入节   能宣传周和低碳日、世界环境日等主题宣传活动，普及绿色知   识，宣传绿色行为规范，培养绿色意识。深入挖掘“和合文化” 中 “人与自然和谐相处”的生态内涵，将绿色文化融入城市文   化建设，让生活方式绿色化成为一种时尚和文化追求，营造全   社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围。

引导践行绿色消费理念。发扬勤俭节约的优良传统美德， 树立正确消费观，养成合理的消费习惯，提倡理性消费、适度 消费，量入为出、理性网贷。推进统一的绿色产品认证、标识 等体系建设，健全绿色产品市场准入，加强绿色产品质量监管。 完善流通渠道，支持商场、超市、旅游商品专卖店等流通企业 在显著位置开设绿色产品销售专区，扩大绿色消费，提高绿色 产品市场占有率。鼓励公众优先购买节水节电等绿色环保产品， 落实政府优先采购和强制采购节能环保产品制度。推行绿色供 应链管理，加快形成安全、便利、诚信的绿色消费环境。

（ 二）倡导绿色低碳生活

推广绿色低碳行为方式。深化“光盘行动”，杜绝粮食浪费。 全面实施生活垃圾分类，规范垃圾投放行为，建立健全激励惩 戒机制。深入开展塑料污染治理，倡导全民减塑。推广绿色居 住，合理控制室内空调温度，减少无效照明，提倡家庭节约用水用电。鼓励选购小排量汽车或电动汽车，减少私家车的使用， 鼓励步行、 自行车和公共交通等低碳出行。推进有条件的办公 区域共建公用信息系统和数据共享，持续推行无纸化办公。推 广以 “绿色公约、绿色货币、绿色调解”为主要内容的基层治 理 “三绿”模式。开展全民碳普惠行动，倡导践行碳中和。

深入开展绿色生活创建工程。广泛推进主题宣传，将勤俭   节约、绿色低碳的生活理念融入学前教育、义务教育、职业教   育、高等教育、继续教育等全过程教育体系，纳入美丽城市、  美丽乡村创建及有关教育示范基地建设，不断拓展“绿色细胞” 创建形式和方式，开展内涵丰富、形式多样的创建活动。重点   推进节约型机关、绿色家庭、绿色社区等绿色生活七大创建行动。 以 “绿色细胞”为载体，带动学生、家庭、社区及全社会 更广泛地参与绿色行动，同时实现绿色惠民的目标。

七、健全完善绿色低碳循环发展支撑体系

（ 一）着力拓宽 “绿水青山就是金山银山”转化通道

推行生态产品价值实现机制。积极探索生态产品价值实现 路径，推广 GEP 核算，推动 GDP 和 GEP 双核算、双评估。支持玉环探索海洋生态产品价值实现机制，探索开展海域生态产品价值核算，力争在全省率先开展试点工作。完善生态产品市 场交易、生态信用等制度体系。深化“两山银行”试点，在山区、 海岛等具备较好条件的县（ 区） 探索开展试点工作，并逐步向 全市推广。

建立健全生态补偿长效机制。健全绿色发展财政奖补机制， 实施与主要污染物排放总量挂钩财政返还制度，积极探索与生 态产品质量和价值、碳排放总量与强度相挂钩的财政奖补机制。 建立财政支持绿色发展投入稳定增长机制，完善绿色采购、绿 色发展基金等政策支持体系，制定生态产品政府采购目录。完 善长潭水库等生态补偿机制，探索建设生态补偿特别合作区， 完善市场化多元化生态补偿。 出台海洋生态补偿管理办法，不 断完善生态环境损害的修复和赔偿制度。

不断完善自然资源资产产权制度。推动自然资源资产所有 权和使用权分离，健全自然资源资产产权体系，加快自然资源统一确权登记。深入推进农村集体产权制度改革，引导农村产 权规范流转和交易，不断丰富完善农村产权权能。促进自然资 源资产集约开发利用，破解绿色低碳循环发展制度瓶颈。健全 自然资源资产监管体系，开展自然资源资产负债表编制，为推 进绿色低碳循环发展提供信息基础和决策支持。

（ 二）大力提升绿色发展数字治理水平

推进绿色发展数字治理顶层设计。 围绕全市建设全国市域 社会治理现代化试点城市的目标定位，依托省市公共数据平台 和城市大脑中枢系统，推进绿色低碳循环发展相关子模块建设， 完善数据归集和共享，强化绿色低碳循环发展模块数据基础支 撑。积极拓宽数据采集渠道，推动企业、行业协会、社会组织 等开放自有数据资源，提升数据安全保障能力，提高精准智能 现代治理能力。

积极创新绿色发展数字化应用场景。着力推进“智慧环保”， 构建智慧环境监管工作平台，加快建设“生态环境资源一张图”， 完善生态环境自动监测设备布局，加快生态环境领域数字化转型。实施智慧生态环境设施、智慧海洋气象设施等整体智治基 础设施建设行动，探索建设生态产品价值核算评估应用、碳达 峰碳中和工作评估考核、再生资源回收利用监测等领域应用场 景，不断提升绿色智治水平。

（ 三）积极构建绿色低碳技术创新体系

培育壮大绿色低碳技术创新主体。强化绿色技术创新的导 向机制，鼓励企业积极开展绿色技术创新企业认定。依托台州 学院、浙大台州研究院等创新能力强的高校院所，大力引进省 内外知名高校、科研院所到我市设立研究机构，攻关绿色发展 核心技术，支持本地企业与高校、科研院所等合作共建技术研 发机构，积极推动建立市场化运行的绿色技术创新联合体。支 持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新孵化平台。

强化绿色低碳技术攻关与应用。优化绿色技术创新环境， 强化绿色技术知识产权保护与服务，推进绿色技术创新成果转 化示范应用。推动重大绿色共性技术研发项目落户，培育建设 各类绿色技术创新基地平台。强化对重点领域绿色技术创新的 支持，积极利用首台（套） 重大技术装备政策支持绿色技术应 用。 引导创业投资等各类基金支持绿色技术创新，鼓励和引导 社会资本投向绿色产业，推进绿色技术众创。

（ 四）大力发展绿色金融

创新绿色金融服务。深入推进“小微+绿色金融”模式，加 强绿色金融体系建设，实现绿色金融与绿色产业协同发展。探 索完善绿色支行、旅游支行等特色金融机构。积极推动金融机 构创新开发绿色金融特色信贷产品，探索开展排污权融资，谋划开展气候投融资试点。增加绿色保险有效供给，重点发展气 象指数保险、环保技术装备保险、绿色企业贷款保证保险等各 类绿色险种，推广环境污染责任保险“保险+服务”模式，推广 “保险+无害化种养”模式。鼓励采取重点项目投资补助、政府 和社会资本合作等多种方式支持绿色低碳循环发展标志性工程建设，探索设立市级绿色发展专项基金。强化绿色金融人才队 伍建设，夯实绿色金融发展的人才基础。

拓宽绿色产业融资渠道。发挥我市民营经济优势，引导社 会资本流向节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业等绿 色发展重点领域，推动绿色低碳产业发展。支持绿色产业相关 企业通过上市和挂牌等方式募集发展资金，支持符合条件的企 业发行企业债、公司债和非金融企业债务融资工具，募集资金 用于传统生产方式和技术的绿色化升级改造。

（五） 有效推进资源要素绿色化配置

推进资源能源节约高效利用。实行水资源消耗总量和强度 双控，创新水资源刚性约束和协同配置体系，深入实施全市域 节水行动，争创水效领跑者城市，创建国家节水型社会建设示 范市。积极推进海水淡化工程，推动海岛地区和沿海高耗水行业优先利用海水、亚海水。推进污水资源化，提高再生水利用 率。实行最严格的土地用途管制制度和耕地保护制度，推进城 镇低效用地和低丘缓坡再开发、工矿废弃地复垦。完善能源消 费总量和强度双控制度，强化约束性指标管理，加强工业、建 筑、交通、公共机构等重点领域节能。推行合同能源管理，推 进园区能源替代利用与资源共享。

提高要素绿色化配置效率。深化 “亩均论英雄”改革，完 善差别化要素配置机制。深化“标准地+承诺制”改革，探索分 行业确定标准地技术规范，除负面清单外百分百推行标准地制 度。深化能源要素市场化改革，完善既有高耗能企业退出机制， 建立 “能源要素跟着项目走”机制，实行新上高耗能项目能耗 等量或减量替代，推动能源综合利用效率提升。探索开展企业 绿色发展综合评价，研究基于绿色发展评价的要素差别化供给 体系，制定完善差别化水价、排污指标、用能指标、税费等政 策，推动企业绿色发展。

完善资源要素市场化配置体制机制。推进资源环境类价格 改革，完善污水处理收费机制，建立健全生活垃圾处理收费制 度，完善节水价格机制，建立健全可再生能源电力消纳保障机 制，完善绿色行业用电支持政策，深化天然气定价机制改革。 构建林权、用能权、用水权、排污权、碳排放权等资源环境权 益交易市场，推动企业参与全国碳排放权交易，探索用能权、排污权等跨区域交易。建立健全绿色技术转移转化市场交易体 系，加强绿色技术创新对外开放合作。

八、保障措施

（ 一）组织领导

市发展改革委加强组织协调，会同市级有关部门统筹推进 规划实施，推动绿色低碳循环发展重点任务落实。各县（ 市、 区） 政府要切实履行绿色发展主体责任，加强与本规划的衔接， 制定落实方案或强化对相关领域的支持，形成灵活有效的工作 推进机制。强化规划项目支撑， 以高质量项目支撑绿色发展。 充分发挥行业协会、产业联盟等社会团体的桥梁纽带作用，推 动重点行业、重点领域绿色低碳循环发展。

（ 二）政策保障

围绕绿色发展总体目标， 以提高绿色产业发展水平、降低 能耗和碳排放强度、加大科技投入、探索绿色发展机制和绿色 金融创新等工作为重点，研究制订有关配套政策。强化绿色产 业发展政策扶持，引导产业链相关企业积极开展技术升级和节 能环保改造。鼓励各地各部门积极出台绿色发展试验创新政策。 深化绿色金融改革，助力绿色低碳循环发展。

（ 三）评价考核

完善绿色低碳循环发展指标体系，建立健全绿色产业发展、 碳达峰等监测评估制度，探索优化绿色发展绩效评价和考核督查机制，进一步落实各部门、各县（ 市、 区） 责任，将其作为 各县（市、 区） 政府和部门领导班子工作实绩和干部任用的重 要依据，并纳入年度绩效考评范围。完善规划实施总结评估制 度，加强指标完成情况跟踪统计监测，邀请第三方机构开展中 期评估和总结评估。

（ 四）宣传教育

加强舆论引导，充分利用新闻媒体和互联网等多种渠道， 发挥公益组织、行业协会等积极作用，开展多层次、多形式宣 传教育，大力传播绿色低碳循环发展理念。强化新媒体环境下 的舆论传播与引导力，积极利用公众号、手机应用等社交媒体 平台，鼓励社会各界积极参与，形成绿色文明新风尚。 引导消 费者树立绿色消费理念，从消费环节倒逼生产方式绿色转型。

附表

台州市绿色发展 “十四五”规划重大项目表