【权威解读】《台州市爱国卫生工作“十四五”规划》的政策解读

市级有关单位，各县（市、区）发展改革局、爱卫会：

现将《台州市爱国卫生工作“十四五”规划》印发给你们， 请结合实际，认真组织实施。

台州市发展和改革委员会   台州市爱国卫生运动委员会

2021 年 7 月 30 日

台州市爱国卫生工作“十四五”规划

为加强我市“十四五”爱国卫生工作， 全面改善城乡人居环 境， 倡导文明健康绿色环保生活方式， 提升人民群众健康素养水 平与幸福指数， 结合本市实际， 以乡村振兴战略和健康台州建设 为主线， 以卫生创建和健康城镇建设为抓手， 全面助推我市爱国 卫生工作， 根据《浙江省爱国卫生工作“十四五”规划》《台州 市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目 标纲要》，特编制本规划。

一、规划背景

（一）现实基础

“十三五”期间， 围绕市委市政府决策部署， 充分发挥爱国 卫生运动优良传统， 加强爱国卫生运动的领导， 以爱国卫生运动 新发展推动健康台州建设， 较好完成了“十三五”规划目标和各 项爱国卫生工作任务。

——城乡环境卫生整治取得实效。  “十三五”期间， 借助国家卫生城市（县城） 、国家卫生乡镇等创建和巩固， 结合“美丽乡村”“五水共治”“文明创建”等载体， 多部门协同推进， 农村环境卫生基础设施薄弱环节得到突破和改善， 公共服务、公共设施、公共空间和城市功能进一步补齐，老旧小区综合改造全面提升街容街貌， 生态环境状况综合指数稳居全省前列， 建制镇生活垃圾无害化处理率达 100%，劣 V 类水质断面全面消除，完成村庄综合整治 3023 个，农村河道保洁覆盖率 100%。  

——卫生城镇创建走在前列。 结合文明城市巩固工作， 统筹 巩固国家卫生城市（县城） 创建成果， 台州市本级两次顺利通过 国家卫生城市复评， 每年顺利通过全省地市级国家卫生城市省级 综合评估； 临海市、温岭市顺利通过国家卫生城市复评； 玉环市 成功创建国家卫生城市； 天台县、仙居县、三门县顺利通过国家 卫生县城复评。“十三五”期间全市 85 个乡镇已实现省级卫生 乡镇全覆盖，国家卫生乡镇创建率达 38.82%，省卫生乡镇创建 率达 100%。  

——农村改水改厕高水平推进。将农村无害化厕所工作同步 “健康台州、美丽台州”建设， 纳入市委重点“两抓”工作， 高 水平推进农村人居环境提升， 开展每月进度通报制度， 全面消除 旱厕、棚厕、露天粪坑，截止 2020 年底全市农村卫生厕所普及 率达 100%，农村无害化厕所普及率达 99.82%。加强饮用水水质 监测能力建设和质量控制， 实施农村饮用水达标提标行动， 农村 饮用水达标人口覆盖率达 99.6%，基本实现城乡居民同质饮水。

——居民健康素养稳步提升。积极推广临海市、温岭市、玉 环市健康促进县（区） 工作模式和长效机制， 广泛深入建设健康 社区、健康家庭、健康促进医院、健康促进学校， 发挥健康促进 场所的示范作用，建设促进健康的支持性环境，结合卫生创建、 健康乡村建设、健康促进县建设， 全市共建设 611 个健康村（社区） 、559 个健康单位、9298 个健康家庭、86 个健康主题公园、 127 条健康步道、 108 个健康小屋、 11 条健康一条街等健康细胞， 动员媒体和社会广泛参与， 提高居民健康素养水平。2020 年底， 全市居民健康素养水平达到 31.51%。

——病媒生物防制成效显著。 监测病媒生物种群密度， 结合 病媒生物活动规律和生活习性， 科学开展以清除病媒生物孳生场 所， 完善防制设施为主， 化学防制为辅的综合防治措施。全面开 展病媒生物防制服务机构监督检查， 将开展病媒生物防制服务单 位监督检查列入年度爱国卫生重点工作，专门下发监督检查方 案，年底进行现场核查。做好病媒生物密度控制水平评估认可， 全市病媒生物密度控制水平均达到国家标准 C 级以上。

——健康乡镇建设体系逐步形成。 2018 年 5 月制定下发《台 州市健康乡镇建设指导规范》《台州市健康社区（村） 建设指导 规范》《台州市健康家庭建设指导规范》《台州市健康单位建设 指导规范》， 同时将健康乡村建设工作纳入全市年度创建重点工 作和县市区经济社会发展目标责任制考核。2020 年底，全市共 建设健康乡镇（街道）31 个。

——重大保障和救灾防病作用出色发挥。积极应对“利奇马” 台风等重大自然灾害， 开展台风灾后环境清理、病媒生物预防控   制、健康教育等工作， 彻底清理灾后环境， 科学开展消毒、消杀，  确保大灾之后无大疫， 同时通过翻盆倒罐、清除积水等措施， 将   布雷图指数控制在 5 以下， 全市未出现登革热等虫媒疾病。大力开展爱国卫生运动， 助力新冠肺炎疫情防控， 发挥爱国卫生运动 的优势， 有效降低环境传播疫情的风险， 提高市民参与防控工作 的意识。

“十三五”爱国卫生工作主要指标完成情况

（二）面临形势

“十四五”时期， 我市将进入高质量发展的攻坚期、城市化 大提升的跨越期， 也是基本建成健康台州的关键时期， 群众健康 和幸福生活的高质量需求日益提升，爱国卫生运动面临新形势、 新机遇和新挑战，总体发展机遇大于挑战。

——爱国卫生运动正面临进入新时代以来最大机遇。在全面 建成小康社会基础上， 我国进入高质量发展新时期， 从中央到地 方更加重视爱国卫生工作，先后出台《基本医疗卫生与健康促进 法》《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》《关于开展倡导 文明健康绿色环保生活方式活动的意见》， 加强爱国卫生运动的意 义重大。 伴随健康中国、健康浙江进程的加快， 爱国卫生运动已 经成为健康台州战略的重要组成部分， 迎来了改革发展新的历史 机遇。 面对全面迈入爱国卫生运动新征程，需要展现爱国卫生工作新担当， 拓展爱国卫生运动发展空间， 着力构建爱国卫生新格局， 这是围绕忠实践行“八八战略”、对标 “重要窗口”目标的爱国 卫生工作开展的现实要求。

——爱国卫生工作新旧问题交织形势依然严峻。  “十四五” 期间，人民群众对文明健康、绿色环保生活方式提出更高要求，  对爱国卫生运动方式方法创新、 社会动员能力提出更高要求。 随   着健康危害因素日益复杂，新发传染病和慢性病的威胁依然存   在， 不健康生活方式带来的健康隐患尚未解决， 控制吸烟、鼓励   运动、健康作息等工作进展仍存不足，  “垃圾围城”现实问题依   然突出。 基础设施不健全、公共服务供给不够、基层办事机构人   员不足等因素制约城乡爱国卫生工作统筹发展， 文明健康绿色生   活方式需要巩固提升。

——爱国卫生工作治理能力现代化面临更多挑战。 “十四五” 期间， 我市仍然面临国家卫生城市（县城） 全面提升巩固、健康   城市（县城） 建设、开展健康细胞和健康支持性环境建设以及深   化农村无害化卫生户厕建设等爱国卫生工作挑战， 社会健康治理   长效机制需要进一步完善。基层健康治理能力相对薄弱， 发展不   平衡不充分问题仍然存在， 爱国卫生信息化、智能化、精细化水   平依然不足，部门共同施策合力推进的工作机制尚未有效建立，  需要在工作内涵和工作方法上始终坚持改革创新， 不断发展， 使   爱国卫生运动始终保持生机和活力， 更好地服务群众， 动员群众，  推动健康台州建设迈向更高水平。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对爱国卫生运动作出的重要指示精神， 围绕忠实践行“八 八战略”、奋力打造“重要窗口”， 坚持以人民健康为中心， 党委 领导， 政府主导， 跨部门协作， 全社会动员， 预防为主， 群防群控， 依法科学治理， 全民共建共享， 围绕“六个城市”建设要求高标准 推进健康台州， 丰富爱国卫生工作内涵， 全面提升健康台州建设能 级， 完善公共卫生基础设施， 改善人居环境， 提升支持性环境， 防 控重大突发传染病， 遏制慢性病蔓延， 充实基层公共服务供给力量， 完善爱国卫生运动协同工作机制， 建立现代化治理体系， 提高全域 动员能力， 为率先建成美丽中国样板城市奠定卫生健康之基， 为打 造健康浙江“重要窗口”贡献更多台州元素。

（二）基本原则

1.坚持改革引领和科技赋能相结合。 坚持问题导向，推进 重点领域改革， 创新工作方式方法， 加强政策供给， 强化结果评 价和引导， 完善公共服务保障体系。坚持依法治理， 加强爱国卫 生监督执法，发挥科技支撑作用， 推进数字化服务和监管创新。

2.坚持共建共享和全民参与相结合。注重政府在爱国卫生工 作中的引领作用， 坚持政府主导、多部门合作、社会参与、市场 运作相结合， 促进资源优化配置和高效利用， 激发全民参与热情，培育健康文化， 倡导健康生活方式， 形成爱国卫生人人关心、人 人参与、人人受益的共建共享新局面。

3.坚持目标导向和注重效果相结合。继承爱国卫生运动优良 传统，坚持更高站位、更宽视野， 立足健康台州争先创优定位， 聚焦影响群众健康的环境卫生、公共卫生等方面突出问题， 精准 满足人民群众的美好生活需要， 促进爱国卫生运动深入推进， 全 面提高爱国卫生工作整体水平。

4.坚持统筹协同和分类推进相结合。 因地制宜加强政策支持 和基础保障， 分类分项完善管理模式和开展工作。促进城乡、区 域之间爱国卫生工作平衡发展， 加大对乡村振兴支持力度， 构建 全域爱国卫生运动新格局。

5.立足台州特色和争先创优相结合。 结合台州区域经济社 会发展状况，紧紧围绕争创社会主义现代化先行市，确立爱国 卫生健康事业在改革发展大局中的重要地位，在为人民群众创 造更加健康美好生活上率先突围，推进卫生健康事业与台州经 济社会协调发展，加强卫生健康研究和交流合作，打造特色发 展新模式。

三、发展目标和指标

（一）总体目标

到 2025 年，建立与台州经济社会发展相适应、与城市功能 定位相匹配、 以市民健康为中心的集成型全域化的爱国卫生事业 现代治理生态， 全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动工作格局全面形成， 宽领域立体化卫生健康保障体系进一步优化， 全 域化城乡居民生产生活卫生环境全面改善， 全方位重大疾病有效 防控体系基本形成， 公共卫生综合治理能力和应急管理水平全面 提高， 爱国卫生运动浓厚文化氛围全面形成， 人民群众健康素养 普遍提升， 文明健康绿色环保生活方式全面普及， 卫生示范城市、 健康特色城市建设大格局基本形成，健康台州走在浙江省前列， 助力我省建设健康中国省域示范区。

（二）主要指标

——健康宜居人居环境加快建设。建制镇生活污水处理率达 到 78%，农村生活污水处理设施行政村覆盖率和达标率达到 95%， 农村饮用水水质达标率达到 90%。

——文明健康绿色环保生活方式较好形成。经常参加体育锻 炼人数比例（包含学生） 大于 43%， 居民健康素养总体水平达到 40%，重大慢病过早死亡率降低到 8.5%以下。

——社会卫生健康综合治理能力明显提升。 国家卫生城市、 国家卫生县城全覆盖高质量巩固，国家卫生乡镇创建比例达到 90%， 健康促进县（区） 建设比例达到 88%， 健康乡镇建设比例达 到 85%。

“十四五”时期爱国卫生工作主要指标

四、主要任务

（一）高质量推进城乡环境卫生整洁

全域开展“美丽乡村”“无废城市”“大花园”建设， 高实   效推进城乡环境卫生整洁行动， 高效益推动城镇生活垃圾分类与   资源回收利用， 高水平改善提升城乡人居环境， 高标准呵护台州   蓝， 率先建成美丽中国样板城市。加快提升污水管网收集效能和   处理能力，加强畜禽养殖场废弃物综合利用和生态消纳治理能   力。新建、改建、扩建一批城镇污水处理项目， 推广农村污水零   直排、绿色处理设施和标准化运维全覆盖建设。推进工业固废和   危险固废处理设施建设和管理， 健全全过程管控制度体系。增加   生活垃圾分类投放收集设施、无害化处理与资源化利用设施， 提   升生活垃圾末端分类处置能力。 持续深化“百村示范、 千村整治” 工程， 统筹推进农村“四大革命”， 积极开展市级农村生活垃圾   分类 “三化”处理示范村创建。 完善农村环境卫生长效保洁机制，  实现城乡保洁管理全覆盖。加强塑料污染治理， 全面推广塑料替   代产品， 科学治理新污染物。以产业、交通和能源为重点领域深   入实施大气污染防治行动，深化全域“清新空气示范区”建设。  高标准推进治土清废行动， 实施“肥药双控”， 加强污染地块风   险管控和治理修复。完善医疗废物处置设施建设与收集处理。

（二）高标准推进城乡“厕所革命”

紧密围绕“美丽台州” “乡村振兴”， 因地制宜， 提前谋划， 建管结合，增加数量，提升品质， 打造“布局合理、数量达标、 管理规范、服务优质、群众满意”的高标准厕所新布局。实施城 乡公厕、旅游公厕、医疗卫生机构厕所、农村厕所运维管护“四 提升”行动， 落实完善长效管理制度。重视公厕实用性和人性化 设置，坚持在各类公厕中设置无障碍厕位，保障公厕设施齐全、 功能完善。农村积极引入粪污后端处理项目， 保证无害化基础上 实现资源化利用， 节约治理成本。积极推进生态公厕改造行政村 全覆盖， 实现粪污有机生态循环。扩大新媒体宣传教育， 探索建 立政府主导、社会服务保障配套的长效管护。

（三）高品质保障城乡饮用水安全

实施“专业化”智慧管护。推进城乡供水一体化，完善市县 级政府统管、职能机构主抓、部门乡镇协同的三级联管机制， 加强 信息化建设， 构建“集中、统一、专业、长效”的智慧化管理服务

运维体系。开展水源地“规范化”建设。 持续加强饮用水资源保 护与管理， 依法清理保护区内违法建筑和排污口，保障农村供水 工程水源安全， 谋划备用水源， 定期进行安全评估。健全饮水“安 全化”监测机制。完善饮用水水源预警监测自动站建设和运行管理， 严格有毒有害物质全过程监管， 推进城市集中式饮用水水源地水质 自动监测， 开展新型污染物、水源涵养地、背景断面、质控比对等 手工监测， 提升生活饮用水实验室检测能力， 定期公布监测结果。 实施“品质化”改造工程。 加快台州一二三期供水工程提升改造 和城乡规模化饮水工程， 启动实施农村饮水安全“三年提质改造 行动”， 实施老旧供水设施更新改造，巩固饮用水达标提质。推 进 “最优化”供给。实施供排“一体化”， 构建完善三级供水网， 建设“半小时服务圈”， 打通全域同质饮水“最后一公里”， 确 保各项运行设施运行正常、维护及时。

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（四）高要求加强病媒生物预防控制

倡导绿色协同防制理念， 建立健全政府组织、部门协同、全 社会参与相结合的病媒生物联防联控机制。完善精密智控机制， 优化病媒生物种群密度动态监测， 建立病媒生物防制服务机构动 态监督制度。创新医防协同医防融合机制， 提高科学精准防控能 力和水平。落实重点单位、重点场所病媒生物防制主体责任， 督 促相关职能部门， 加强对小餐饮、农贸市场、单位食堂、宾馆饭 店等重点场所以及防制专业服务机构的监管， 依法查处病媒生物 密度超标和防制设施不合格单位。 完善以环境综合治理为主药物 消杀为辅的病媒生物综合防制工作， 重点推进无四害村建设， 开 展农村防病除害活动。健全公共卫生应急处置、疾病预防控制、 重大疫情救治、应急医疗物资保障等体系。加强应急消杀高素质 队伍建设， 加快高标准生物实验室建设。引进先进消杀器械， 提 升病原疫情物资配套处置能力， 增强消杀质量和效率。做好重大 活动、自然灾害等相关病媒生物防制保障。

（五）高水平创建和巩固国家卫生城镇

加强顶层设计， 做好乡镇卫生创建规划。建立公共卫生事业 稳定投入制度， 高质量夯实城乡环境卫生基础设施。加强分类指 导、 整体推进， 加快国家卫生乡镇、 省级卫生村、 示范场所等“美 丽台州”有效载体创建。不断巩固国家卫生城市创建成果， 全力 做好健康浙江考核迎检工作， 高标准迎接国家卫生城镇复审。建 立常态化工作机制， 提升卫生城镇长效管理水平。加强卫生乡镇 创建指导和监督， 建立后备培育库， 形成梯度创建机制。严格评 价标准， 改进评价办法， 深化“问题清单式”考核方式。结合地 方产业发展和文化特色， 打造具有地方风格的特色卫生乡镇。深 化数字化变革， 积极对接 “智慧城市”“未来社区”“未来乡村”， 建设市县爱国卫生信息综合监管平台，引领智慧卫生城镇建设。 围绕服务需求，推进信息公开，加强社会监督，实现监督上云、执法动态化管理，提高服务响应能力。

（六）高站位推进健康城镇建设

以“二次城市化”“乡村振兴战略”为抓手,开展大健康体  制机制改革， 探索建立健康影响评价评估机制， 完善全域卫生健  康体系， 打造卫生城镇建设升级版。根据《浙江省健康乡镇建设  标准》， 出台相关配套政策性文件， 实施健康台州 26 项行动，   全面落实“6+X”工作模式， 纳入健康台州考核体系。 利用健康  大数据，实施健康服务“大优化”、健康保障“大完善”行动，  营造健康环境、发展健康文化、构建健康社会， 以爱国卫生工作  的新成效加快创建健康城市示范市进程。深入实施健康“细胞” 培育工程， 积极开展健康乡镇及相关健康支持性环境创建工作，  推进一批健康村、健康社区、健康单位、健康家庭等健康细胞建  设。定期开展建设效果评价， 强化健康自我管理意识， 推进健康生活理念、健康责任的社会化和全民化。到 2025 年，居民主要 健康指标达到全省中上水平。

（七）高成效提升全社会文明健康素养

实施健康生活“大普及”、健康环境“大建设”行动， 形成  全社会共同参与的良好风尚。完善政府主导、部门负责、专业机  构指导、覆盖全民的健康教育网络与普惠服务体系。强化县域医  共体健康教育队伍建设， 增强健康教育专业机构服务能力。拓宽  健康知识传授和防护技能培训渠道， 普及全民应急救护知识和技  能， 推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费  模式。 探索并逐步实施医疗机构医疗处方和健康处方“双处方” 制度。实施健康细胞培育工程，打造全民健身中心、百姓健身房、 社区多功能运动场、笼式足球场、 体育公园、健康步道为载体的多  层次全民健身场地设施体系， 重点推进学校、妇女儿童青少年的高  标准活动场所建设（改建）。

五、保障措施

（一）加强组织领导

聚焦爱国卫生运动在健康台州建设总体目标中的基础性定 位，进一步健全党政主导、爱卫会协调、部门尽责、社会参与、 全民关怀的大卫生大健康工作格局。在市委市政府领导下，把 爱国卫生工作纳入经济社会发展规划和政府工作重要议事日 程，指导各区县编制方案并组织落实。按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务， 出台具体措施清单和责任清单， 形成精细化工作合力。 将爱国卫生工作列入健康台州考核， 完善考核清单制度，工作成效列入年终绩效考核。充分发挥各级卫健委及其办公室的组织、协调、指导、督促职能，结合本地实际研究制定年度行动计划，真正形成部门协同、上下联动、齐抓 共管的工作机制。

（二）加强机构和能力建设

加强爱国卫生运动委员会建设， 建设市、县（市、区） 、乡镇（街道） 三级爱卫会办事机构， 在部门设置、职能调整、人员配备和经费投入等方面予以切实保障。 强化爱国卫生基层组织网络，形成层级化管理，各级部门和单位均要建立健全爱国卫生组织机构，确保组织人员工作到位，构建协同工作共同体。加强工作人员能力建设，开展爱国卫生理论与应用的交流学习，提升专业工作能力，完善激励保障机制。建立专家智库，借助数字技术，提高人员培训培养质量， 着力提升“五种能力”，拓展新的工作领域。

（三）加强机制创新

坚定不移深化爱国卫生工作改革，进一步增强改革的整体性、系统性、协同性， 切实把制度优势转化为治理效能。 优化爱国卫生服务经费保障机制， 爱国卫生工作经费列入财政预算全额安排。 加大爱国卫生工作与基层社会治理融合力度，探索建立政府和市场有机结合机制， 引导社会力量参与， 不断创新全民动员机制。 丰富爱国卫生运动多元化内涵，建设爱国卫生运动高能级载体，创新爱国卫生工作新方式方法， 推进爱国卫生运动治理能力现代化。加快数字化改革， 加强数字场景应用， 建立健全信息共享共用机制。构建多层级爱国卫生工作生态链条， 实现工作内容和健康台州创建效果的有机平衡。

（四）加强法制保障

强化法治思维， 严格执行和大力落实新修订的《浙江省爱国 卫生促进条例》， 为爱国卫生工作提供法制保障。进一步完善爱 国卫生相关配套制度和标准体系， 明确各级政府及有关部门职责 任务。 加深各级爱卫办、卫生健康行政部门全体干部职工对条例的学习和理解， 提升爱国卫生工作的业务水平和能力。加强爱国卫生执法监督检查，加强法律公共服务,改进执法方法， 加强执法队伍建设。增强爱国卫生工作法制化、规范化和科学化水平， 保障法律法规得到全面实施。加强爱国卫生法律法规宣传普及教 育， 强化市民自觉遵纪守法， 形成工作向基层延伸的监督网络和 治理格局。

（五）加强宣传引导

倡导文明健康生活， 营造良好舆论氛围， 充分发挥新媒体在 爱国卫生运动中的重要宣传引导作用， 逐步形成多渠道、全方位、 立体化宣传新格局。把宣传工作纳入年度工作计划， 与爱国卫生具体工作一起研究、一起布置， 同步落实、同步推进。加强健康 台州宣传指向性， 聚焦健康热点问题， 激发全民参与爱国卫生运动的积极性。结合“爱国卫生月”“世界卫生日”等主题宣传活动， 弘扬爱国主义、集体主义精神，增强创新案例和阶段成效引导，提升群众获得感和幸福感。加强信息公开， 重视公众监督， 对群众反映的问题认真分析并及时整改， 增强群众的关注度、支持度和参与感。