台州市加大研发投入激发科技创新活力实施办法

为深入贯彻落实创新驱动发展战略，进一步引导全社会加大 研发投入，激发科技创新活力，确保到 2022 年全社会研究与试 验发展（R&D ）经费支出总量突破 180 亿元，力争 R&D 经费支 出占地区生产总值比重达到 3.0%，为新时代民营经济高质量发 展强市建设提供科技创新支撑，特制定本实施办法。

（ 一）建设高水平企业研发机构。推进规上工业企业、高新 技术企业、科技型中小企业、限额以上服务业企业、农业龙头企 业、特级一级建筑企业建立研发机构，支持并争取其研发机构注 册在台州。支持龙头企业牵头协同上下游企业和高校院所组建产 业链关键核心技术创新联合体，招引高水平研发机构入驻台州。 对新获批建设且有上级经费支持的重点企业研究院、重点实验室 等省级以上企业研发机构，按规定给予配套资助； 对新获批但没 有上级经费支持的省级及以上研发机构，给予 50 万元奖励； 对 新获批的市级研发机构，给予 10 万元奖励； 有其他规定的，按 奖励较高的执行。（责任单位： 市科技局、市发展改革委、市经 信局、市财政局）

（二）提高企业 R&D 活动覆盖面。加大国家高新技术企业 培育力度，新认定的每家给予 40 万元奖励，重新认定的每家给 予 20 万元奖励。鼓励企业加强科研立项，开展研发活动，推进企业研发活动的过程管理。引导企业建立研发准备金制度。支持 龙头企业承担国家、省级科技重大专项、重点研发计划，对我市 企业和高校院所新获批牵头承担国家级、省级重大创新载体建设 任务的，由所在地财政分别给予 200 万元、100 万元奖励； 承担 国家级、省级重点项目的，按规定给予配套资助。支持企业、高 校大力培育引进高端创新人才和团队，加快提升企业研发实力。 力争有 R&D 活动的企业数量年均增长 10%以上，到 2022 年科 技型中小企业（规下样本企业） 、规上企业、高新技术企业中有 R&D 活动的比例分别达到 70% 、80% 、100%。（责任单位:市科 技局、市经信局、市财政局、市税务局）

（ 三）建立研发导向的激励机制。财政扶持资金优先支持研 发投入强度大的企业，对研发强度大于 5%的企业优先安排能耗 排放指标，加大贷款、用地保障力度，优先纳入各类重点支持清 单，优先支持申报国家、省级、市级研发计划项目和重大创新平 台载体。全面落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税 优惠等普惠政策，激励企业加大研发投入。对企业 R&D 占比 3%  以上、R&D 年投入 200 万元以上且年增长 20%以上，并及时录 入企业研发项目管理系统的，按照税务部门认定的上年度允许加 计扣除研发费用的 10%由财政予以奖励，最高不超过 200 万元。 （责任单位： 市财政局、市税务局、市科技局、市自然资源规划 局、市生态环境局，各县<市、区>政府、台州湾集聚区<高新区、 绿心>管委会）

（ 四）激励科创平台和高校院所加大研发投入。鼓励市、县  政府主导的科创平台、高校院所以及有科研任务的事业单位（环  保、规划设计、检测、医疗卫生、农林等） 加强科研机构建设， 组建科研团队，加强科研立项、项目组织实施和过程管理。引导  政府主导的科创平台加大研发投入，财政投入资金每年按 40%   的比例转化为研发经费投入，未达到转化比例的适当降低财政资  金投入。高校教育经费支出应体现研发导向，每年按 20%的比例  转化为研发经费，达到转化比例的给予最高 50 万元奖励。鼓励  我市高校院所新建或引入科研平台、校企共建产教研融合基地， 切实解决产业转型升级和民生领域中遇到的共性技术难题。鼓励  科创平台、高校院所、医疗卫生机构积极承担重大科研项目，切  实加大研发投入，据实填报研发经费报表，力争市、县政府主导  的科创平台、高校院所的 R&D 经费年均增长 15%以上。（责任  单位： 市科技局、市教育局、市卫生健康委、市建设局、市财政  局，各县<市、区>政府、台州湾集聚区<高新区、绿心>管委会）

（五） 引导社会资本投入研发。强化金融对科技创新的保障 支撑，充分发挥各级各类产业基金、风险投资基金、金融资本的 杠杆作用，促进银企联动、投贷结合，推进各类财政性引导基金 联合社会资本，加大对高新技术产业、科技型企业的研发投入。 积极推进专利权质押贷款、商标专用权质押贷款，加强科技信贷 等科技金融的有效供给，引导各类金融资本和基金优先支持研发 投入强度大的企业。（责任单位： 市金融办、市市场监管局、人行台州市中心支行、台州银保监分局、市财政局、市金投集团、 市科技局）

（ 六）加强知识产权保护和成果转化。支持企事业单位积极 申报 PCT 国际专利、发明专利以及软件著作权，到 2022 年每万 人发明专利拥有量达到 25 件。大力发展知识产权代理、评估、 交易、转化、托管、投融资等增值服务。支持和鼓励建立区域间、 行业间的知识产权维权组织。大力培育知识产权运营服务机构， 支持其联合企业、高校院所等建立产业知识产权联盟，开展专利 信息、专利分析评估、专利运营等多元化服务。促进技术成果转 移转化，建立健全科技成果评估和市场定价机制，发展多层次的 技术（产权） 交易市场体系。推进军民融合深度发展，开展军民 两用技术联合攻关服务。（责任单位： 市委宣传部、市市场监管局、市科技局、市教育局、市卫生健康委，各县<市、 区>政府、 台州湾集聚区<高新区、绿心>管委会）

（七）提高科技资金使用绩效。各级财政建立财政科技投入 稳定增长机制，力争到 2022 年市本级财政科技经费支出占一般 公共预算支出的比重达到全省平均水平。建立完善研发机构（财 政支持单位） 绩效评审机制，认真开展科技经费项目支出绩效评 价，对预期目标、资金投入、项目进展、成果确认、成果应用效 益等进行跟踪监测。加强科技经费的整合，有效发挥财政资金的 杠杆作用，切实提高财政资金的使用绩效。（责任单位： 市财政 局、市科技局，市内各高校院所和科创平台）

（八）强化企业研发工作管理与服务。加强企业财会人员、 研发机构负责人和企业负责人专业培训，重点加强企业财会人员 业务辅导，指导企业建立 R&D 项目经费支出（ 内部支出和外部 支出） 台账，明确要求高新技术企业、规上企业、科技型中小企 业（规下样本企业）的财务报表必须据实填报企业研发经费情况。 科技部门会同财政、税务、统计等部门编发《台州市 R&D 业务 工作手册》 ，推广应用研发项目信息管理系统，实现重点企业培 训率、服务手册发放率、负责人政策知晓率、经办人业务上手率 “四个 100%”。 推进规上企业、规下样本企业、高新技术企业、 高校院所和科研平台研发申报 “四个清零”行动。 （责任单位： 各县<市、区>政府、台州湾集聚区<高新区、绿心>管委会，市科 技局、市税务局、市统计局、市财政局、市教育局、市卫生健康 委）

（九）形成部门联动工作合力。建立由科技部门牵头，统计、 财政、税务等部门组成的 R&D 统计联席会议制度，定期研究、 分析、通报 R&D 工作情况，研究落实相关措施。科技部门重点 负责研发机构和研发团队建设、科研立项和研发活动管理； 财政 部门重点负责做好激励性政策兑现和财政保障； 税务部门重点负 责指导落实高新技术企业研发经费加计扣除税收优惠政策； 统计 部门重点负责推进 R&D 经费支出总量、 占比等统计指标筛选、 统计业务培训，确保应统尽统，推进统计结果共享与应用。充分 发挥中介机构的作用，对高新技术企业、规上企业、科技型中小企业（规下样本企业） 辅导培训全覆盖。（责任单位： 市科技局、 市统计局、市财政局、市税务局、市教育局、市卫生健康委、市 经信局）

（十） 严格考核督查。将全社会 R&D 经费支出作为科技创

新工作考核重要指标，对年度全社会 R&D 经费支出占 GDP 比 重和财政科技投入增幅未达到指标要求的县（市、区） ，实行工 作约谈。每季度对各地随机抽取 20 家规上企业或高新技术企业， 开展上门服务，重点服务查看本《办法》 落实情况，特别是企业 研发机构、研发立项、研发经费归集和研发经费投入填报情况。 按季度通报县（ 市、 区） R&D 指标完成情况。健全完善以年度 目标任务完成情况、创新性工作评价为主要内容的考核体系，营 造克难攻坚、勇于担当的浓厚氛围。（责任单位： 市科技局、市 经信局、市财政局、市统计局、市税务局）

本办法自发布之日起实施，有效期至 2022 年底。本办法所 涉及的经费按财政体制列支。

附件： 1. 2019—2022 年各县（市、区）、台州湾集聚区（高 新区、绿心） 研发经费投入任务分解表

2. 2019—2022 年各县（市、区）、台州湾集聚区（高 新区、绿心） R&D 占 GDP 比重任务分解表

附件 1

2019—2022 年各县（市、区） 、台州湾集聚区（高新区、绿心） 研发经费投入任务分解表