各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为认真贯彻落实国家、省有关城镇老旧小区改造的决策部署，全面改善提升城镇老旧小区居住环境和居民生活品质，结合我省试点工作部署和台州实际，经市政府同意，特制定本实施意见：

一、总体目标

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行以人民为中心的发展思想，瞄准人民美好生活需求的靶心，建立健全台州市城镇老旧小区改造的体制机制和政策体系，加快推进城市有机更新，积极推动老旧小区在设施、功能、文化、服务等方面综合提升，提高城镇居民生活品质，让广大群众有更多获得感。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，因地制宜。顺应群众期盼，广泛征求意见，认真排摸筛选，坚持“试点先行、以点带面”和“先易后难、循序渐进”，以“政府想改、群众愿改、基层能改”为前提，既尽力而为，又量力而行，积极探索有效办法，以改设施、提功能、优环境为重点，努力拓展公共空间和配套服务功能。

（二）坚持政府引导，统筹协调。加强整体谋划、统筹建设，有效整合资源、综合施策，加强计划安排，建立部门联动机制，有机结合美丽城镇、海绵城市建设、社区建设等专项工作，实行“一小区一方案”，探索“最多改一次”机制，系统推进城镇老旧小区改造提升工作。

（三）坚持创新机制，长效管理。探索建立资金多渠道筹措机制；坚持改造与管理并行，提高制度化、专业化管理水平和应急防控能力，加强居民自主管理和提升业委会服务水准，积极引入专业化物业服务等方式，建立长效管理机制。

三、目标任务

（一）工作目标。

城镇老旧小区改造主要针对建设标准不高、房屋年久失修、配套设施缺损、功能不全、环境脏乱差、影响居民基本生活的住宅小区，重点是2000年以前建成的老旧小区、房改房小区及公房小区，不包括已纳入棚户区改造计划、纳入近三年规划拆迁改造的小区。鼓励支持有条件的小区按未来社区建设模式改造，鼓励对存在多孔楼板等安全隐患的实行全拆重建或插花式改修建，不留下安全后遗症。老旧小区改造要实现“六个有”改造目标（即有完善的基础设施、有整洁的居住环境、有配套的社区服务、有长效的管理机制、有特色的小区文化、有和谐的邻里关系）和达到“四提升”改造效果（即提升居民对改造工作“认可度”、对家园建设“参与度”、邻里之间“亲切度”、“获得感、幸福感、安全感”）。至2022年，完成实施全市城镇老旧小区三年改造计划，改造小区100个以上，改造面积达300万平方米以上，每个县（市、区）都打造1个以上高标准改造样板。要按照“实施一批、谋划一批、储备一批”原则，建立动态调整项目库，形成今后每年项目储备的滚动接续机制，持续实施城镇老旧小区改造提升工作。

（二）具体任务。

1. 加强统筹协调。一是一个机构统筹。由城镇老旧小区改造领导小组办公室（以下简称旧改办）牵头，负责制定改造计划、确定改造内容、审查入库项目等，积极探索“最多改一次”机制，基础类改造做到“一次性”改到位。二是一套制度统管。建立城镇老旧小区改造联席会议制度，引导各部门、各单位根据职责加强配合并整合政策、资源参与支持城镇老旧小区改造。统一规范老旧小区改造技术规范，全面梳理城镇老旧小区改造的土地集约利用、建筑用途变更等方面政策。（市建设局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局，各县

2. 加强资源整合。一是因地制宜，探索利用空地、边角地、闲置地、存量建设用地和拆除违法违章建筑的土地等进行二次开发利用，在不影响规划情况下，用于停车、公共配套用房等建设配套，或增建社区商业设施等途径融资用于改造；二是支持对既有服务用房实施改（扩）建，结合置换、转让、腾退、收购等多种方式，增加老旧小区配套服务用房；三是引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务，鼓励将老旧小区内或附近的存量公有房屋，提供给街道、社区用于养老托幼、医疗卫生、助餐等配套服务；引入社会化服务并产生收益的，收益归业主单位。（市建设局、市民政局、市自然资源和规划局、市机关事务局）

3. 加强项目管理。由旧改办牵头，相关部门配合，简化优化审批程序。一是项目生成与入库阶段。匡定改造内容，凡城镇老旧小区水（供水、污水、雨水）、电、气、路、安防、路灯、停车、绿化等群众居住功能中最基础、最迫切的问题存在2项以上，且居民改造意愿强烈的，即符合生成条件，纳入改造项目库，并结合好卫生防疫能力提升需求。明确由街道（乡镇）牵头，组织对老旧小区进行摸排和民意调查，并负责政策处理；明确由旧改办负责入库审查，提出改造时序建议。二是方案设计和联合审查阶段。改造方案包括规划设计、工程估算、资金筹措、后续管理等内容，编制完成后报由旧改办组织相关部门和管线产权单位进行技术审查。涉及海绵城市设施建设的，可委托第三方机构进行专项技术审查。审查通过后，项目方案及时公示，若有重大修改需重新组织联合审查、公示。三是招投标阶段。由建设单位负责向所在县（市、区）招标管理机构提出招投标申请。在招标环节鼓励多个老旧小区改造项目“打包”招标，鼓励采用EPC等工程总承包模式。四是工程实施阶段。相关部门、属地街道（乡镇）和社区根据各自工作职责为施工提供便利条件。符合规定情形的老旧小区改造按照《台州市城乡规划条例》规定免予申请核发建设工程规划许可证。建设部门加强对工程全过程质量、安全监管。五是项目验收阶段。由建设单位负责组织“五方主体”进行竣工验收，邀请专家、相关部门、街道、社区、居民代表等参加，并及时办理竣工验收备案有关手续。质量监督机构重点监督竣工验收的组织形式与程序。（市建设局、市发展改革委、市民政局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市通信发展办）

4. 加强资金筹措。一是抢抓有利时机，积极争取中央、省级专项补助资金，积极争取相关专项债支持老旧小区改造等。二是集中财力支持，统筹使用相关专项资金、企事业基础设施投入资金等支持老旧小区改造，专项资金包括：城乡社区建设联席会议办公室牵头的“邻距里”社区服务综合体建设、治水办牵头的“污水零直排”建设、建设部门牵头的电梯加装、综合执法部门牵头的垃圾分类、公安部门牵头的社区“雪亮工程”等各类资金。三是按照“谁产权谁治理、谁运营谁规范”原则，明确经费支出责任，供水、供电、供气、邮政、网络、通信、有线电视等有关单位要积极落实好所属管线等设施改造任务。四是积极探索引入市场化、专业化的社会机构参与改造和后期管理。鼓励将周边老旧小区归拢起来统一改造及管理，探索吸引社会资本进入，形成“政府扶持带动、企业融资共建、居民参与收益”的共赢模式。（市财政局、市发展改革委、市建设局、市民政局、市商务局、市通信发展办、人行台州市中心支行、台州银保监分局、市邮政局、台州电业局）

5. 加强长效管理。街道、社区及小区业主委员会按照长效管理方案，落实好管理和服务，做到“改造一个、管好一个”。一是构建多元化共治机制。实践“共同缔造”理念，探索党建引领社区治理的有效路径，共同参与社区管理。探索综合执法下沉，完善多部门协调管理机制，协调推进小区管理。二是强化基层组织建设。充分发挥好基层党组织和党员先锋模范作用，鼓励实行社区党组织和业主委员会成员双向交叉任职，以“头雁带群雁”的方式，提升议事、管理能力。三是实行“居民自治+专业管理”模式。通过居民缴费、公共收益补充等方式筹措经费，实现小区自治共管的“造血功能”。探索依托物业协会或物业企业,提供小区管理专业指导和服务，推广菜单式购买社会服务与自治相结合模式；或选聘专业化物业公司提供服务。四是探索物业专项维修资金补建机制。采取一次性建立、分年度建立、帮扶建立等方式，鼓励通过据实分摊归集物业专项维修资金，或利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的所得收益，经业主大会通过后用于补充专项维修资金。（市委组织部、市民政局、市综合执法局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市城镇老旧小区改造工作领导小组（具体见附件），领导小组办公室设在市建设局，并成立工作专班，研究推进旧改工作。各县（市、区）、台州湾集聚区（高新区、绿心）要成立相应组织机构，统筹力量和资源，落实专班负责，层层抓落实，确保目标任务和责任落实到位。

（二）明确职责分工。市建设局（市旧改办）负责市城镇老旧小区改造工作领导小组办公室日常事务，具体负责组织协调、政策拟定、计划编制、督促推进、通报考核等工作；负责做好旧改涉及的污水零直排、海绵城市建设等专项工作推进。市发展改革委负责指导做好相关审批工作，参与年度改造计划编制。市财政局参与年度改造计划编制，负责对应财承编制。市民政局负责指导做好基层社区治理和服务、养老服务、社区配套用房使用，负责督促指导“邻距里”社区服务综合体公共服务设施建设；指导各县（市、区）做好老旧小区社区用房改造后的长效管理。市自然资源和规划局配合指导旧改项目规划布局、设计方案，负责新改（扩）建项目的不动产登记等工作。市综合执法局负责指导物业管理和垃圾分类等专项工作推进，负责指导市政公用设施和房屋立面改造、违法违章建筑整治管理工作，负责督促指导供水、供气等单位落实所属管线改造等相关职责工作；指导各县（市、区）做好旧改后的长效管理。市通信发展办负责督促指导各通信单位做好所属管线改造等工作。其他相关部门和单位根据各自职责，做好相关工作。

（三）强化考核推动。将年度旧改工作纳入对各县（市、区）目标责任制考核，建立项目动态跟踪和督查机制，定期组织督查通报。各地应建立相应考核制度，开展督查督促，形成推进合力。市财政根据考核情况通过以奖代补形式对市区予以补助。

（四）加大宣传力度。发挥媒体作用，加大对旧改工作宣传引导，营造良好氛围。积极开展接待群众来访工作，做好政策解读，与小区居民进行深入沟通交流。积极做好居民思想工作，做到改造政策家喻户晓、人人皆知，创造和谐有序工作局面。

本意见自发布之日起实施。

台州市人民政府办公室

2020年4月25日

（此件公开发布）