索引号: 331000000000/2020-79189 公开方式: 主动公开
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2020-02-27 09:04:22
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台州市人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

信息来源: 市政府办公室 发布时间: 2020-02-27 09:04 浏览次数:

2019年,我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,自觉将法治政府建设摆到推进市域治理体系和治理能力现代化建设的高度,不断深化法治中国、法治浙江建设的台州实践。

一、主要举措和成效

(一)坚持党的领导,切实履行第一责任人职责。一是把牢政治方向。建立健全市委常委会和市政府常务会议学法常态化机制,坚持将学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略作为首要政治任务,全力跟进学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神。二是加强工作研究。市委召开全面依法治市委员会第一次会议,研究明确委员会工作职责和工作机制,将法治建设目标锁定在“打造法治中国浙江示范区的台州样本”。市委常委会专门听取市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院党组工作汇报,及时研究解决依法依章程履职中的问题,全年共4次专题研究人大地方立法的重大问题。市政府常务会议每半年听取一次法治政府建设工作汇报,及时研究解决法治政府建设中的重大问题。三是落实各方责任。将推进法治建设纳入经济社会发展规划和市委常委会工作要点,纳入党委政治巡察范围,纳入领导班子和领导干部工作实绩考核,纳入县(市、区)经济社会目标责任制考核,启动领导班子和领导干部履行推进法治建设第一责任人职责情况年终述职试点工作。市委、市政府主要领导多次就法治建设作出重要批示指示,牵头会商法治建设考评指标进展情况,督促各单位查补短板。四是推动工作落地。市委明确提出“坚持依法治市,做好地方立法,深入推进依法行政,加快建设法治政府、法治社会、信用台州”要求。市政府出台《台州市法治政府建设工作要点》,召开全市推进法治政府建设暨预防和化解行政争议工作联席会议,全面实施法治政府建设推进工程。各地严格落实《台州市基层法治政府建设提升年活动实施方案》,加强法治政府建设“最佳实践”培育。

(二)坚持制度引领,健全依法行政体制机制。一是完善党委依法决策机制。严格执行市委议事规则,坚持和完善“三重一大”票决制等重要制度。建立市委法律顾问制度和党内法规工作联席会议制度,抓实党内规范性文件备案,实现市县乡三级全覆盖,增强了党内法规制度体系的统一性、严肃性。二是推进地方立法工作。扩充立法基层联系点,组建新的立法志愿者队伍。按时完成年度立法项目审查任务,《台州市文明行为促进条例(草案)》《台州市企业信用促进条例(草案)》《长潭水库饮用水水源保护条例(草案)》3部地方性法规草案均已提请市人大常委会审议,《台州市物业管理规定》《台州市烟花爆竹燃放管理规定》两部市政府规章于2019年8月1日起施行。三是加强行政规范性文件和政府合同管理。实施行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”制度,合法性审查实现全覆盖。开展行政规范性文件全面清理,部署涉及“民营经济31条”惠企政策专项清理,开展公平竞争审查制度落实情况专项检查。落实《台州市政府合同管理办法》,实施涵盖政府合同审查流程、文书形式、备案管理等方面的一整套合同管理操作程序。2019年,市县两级政府经合法性审查的合同达1077件。

(三)坚持规范程序,提升政府依法科学决策水平。一是探索重大行政决策目录清单管理。市县两级发布重大行政决策目录清单,明确列入清单的重大行政决策项目承办单位和决策程序。二是严把重大行政决策合法关。严格落实《台州市人民政府重大行政决策工作规定》,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的重大行政决策程序,实现重大行政决策合法性审核、集体讨论全覆盖。三是强化重大行政决策评估。加强对重大行政决策实施情况的跟踪调查,建立重大行政决策听证、终身责任追究、责任倒查机制。发挥法律顾问作用,实施《台州市政府法律顾问工作规定(试行)》,推动法律顾问实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

(四)坚持改革赋能,打造法治化营商环境。一是强化简政放权。深入推进“最多跑一次”改革,率先试行“无差别全科受理”,1238个服务事项实行“无差别”受理。推进综合执法体制改革,探索建立“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的行政执法体系,实行执法事项清单管理和动态调整制度,建立健全信息共享和大数据执法监管机制。加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管,积极运用“互联网+监管”,全力推进事项全对接、数据全汇集、应用全覆盖、系统全融合。二是加强企业权益保护。依法打击侵犯民营经济合法权益犯罪,开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动。出台提升执行合同质效实施意见、破产便利化行动方案和《个人债务清理审理规程》,在全国率先探索个人债务清理程序,该经验被新华社《国内动态清样》刊发并得到中央政法委书记郭声琨、最高法院院长周强批示肯定。三是优化公共服务,在全国率先建成全市域“无证明城市”,市县两级共取消证明材料7285件。司法部证明事项告知承诺制试点工作座谈会在台州召开,“用承诺代替证明、用信息跑代替群众跑”的台州样本获全国推广。

(五)坚持多元监督,促进公正文明规范执法。一是严格落实行政执法三项制度。全面推行行政执法公示制度,加强事前、事中、事后公开。全面推行行政执法全过程记录制度,督促主要执法部门出台相应的全过程记录操作规程,规范执法办案流程。全面推行重大行政执法决定法制审核制度,全市一般程序行政处罚案卷的法制审核覆盖率达100%。二是深化行政复议体制改革。在全省首创行政错案约谈机制,全市共对5家县级政府负责人、26家执法单位负责人进行了约谈。在全省首创公职律师参与复议、应诉机制,大力推进行政复议规范化建设,全面实行复议案件办理与出庭应诉职能分离。三是加强行政执法监督,选取市场监管、自然资源管理、人力社保等事关群众切身利益的领域和综合行政执法领域开展专项监督,定期开展案卷评查工作,全市域推行政府特邀行政执法监督员制度。四是严格重点领域执法。坚决打好扫黑除恶、社会稳定风险防范化解等攻坚战。严厉打击食品药品领域违规违法行为,全年查处各类食品药品违法案件2064件,大要案74件。加强生态环境执法,健全多部门联动执法机制,全年共作出行政处罚决定书931件。五是发挥检察公益诉讼监督作用。市政府与市检察院联合出台意见,积极推进行政执法与刑事司法、公益诉讼衔接机制建设。开展基本养老保险领域专项监督,推动解决停发判刑人员收监执行期间基本养老金的执行难问题,台州市基本养老保险领域公益诉讼系列案件被编入新华社内参。

(六)坚持诉源治理,夯实基层依法治理工作基础。一是立足源头预防为先。注重信访抓防范,突出整治抓防范,推进公共法律服务中心和站点迁入当地社会治理综合服务中心。加强一村(社区)一法律顾问工作,全市村(社区)共有法律顾问1370名,“法律援助受理审批市区一体化”和“法律援助经济困难承诺制”改革领跑全省。二是多方共治齐抓共管。注重上下联动、各方参与,打造排查、流转、研判、回访、管理为一体的联合调解机制。2019年,全市共受理化解民间纠纷31296件,成功率98.88%。三是深化改革分流减量。将万人成讼率纳入市县两级平安综治考核体系,引导当事人选择非诉方式解决纠纷。创新诉调对接机制、虚假诉讼打击预防机制和诉讼精准化解机制。四是落实“谁执法谁普法”责任制。构建社会大普法格局,制发实施《台州市市级单位2019年度法治宣传教育任务清单》,不断增强法治宣传教育的针对性和实效性。五是全面深化民主法治村(社区)建设。全市已创建全国民主法治示范村(社区)13个、省级民主法治村(社区)209个、市级民主法治村(社区)837个。

二、存在的不足

(一)思想认识不到位,存在“高标低配”现象。对照新时代法治政府建设要求,一些领导干部法治意识还不够强,运用法治思维和法治方式处理经济社会事务的水平不够高。在推进重点工程中,拆迁安置导致行政诉讼败诉的情况比较突出。

(二)制度效应不明显,存在制度执行“两张皮”情况。法治政府制度建设和执行上存在偏差,重大行政决策后评估制度和公民、法人及其他组织对地方政府规章、行政规范性文件的建议审查机制有待进一步健全,少数公职人员执法行为不够规范。

(三)法治供给不充分,存在“供需不平衡”偏差。人民群众在民主、法治、公平、正义等方面的需求日益增长,但现实中法治供给存在不平衡、不充分问题。法治宣传教育的针对性、创新性不足,结合实际以案释法的教育偏少。

三、2020年重点工作安排

2020年,我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面提升法治政府建设整体水平,为推进市域治理现代化、建设新时代民营经济高质量发展强市提供坚强法治保障。

(一)聚焦顶层设计,切实找准“落实点”。将法治政府建设规划谋划好、起草好,围绕争创省级“法治政府建设示范市”,按照《市县法治政府建设示范指标体系》要求,以钉钉子精神补齐短板。全面落实《县乡法治政府建设行动计划(2018—2020年)》各项任务。

(二)聚焦主体工程,全力抓好“关键点”。抓好“关键少数”,全面落实法治政府建设领导责任。抓实科学决策,提高行政决策民主化、科学化、法治化水平。抓牢监督体系,建立健全人大监督、纪委监察和检察公益诉讼、法院司法监督、行政执法监督等监督力量组成的联席会议制度,形成监督合力。

(三)聚焦法治环境,全面构建“法治网”。以《优化营商环境条例》为指引,严守政府职责边界,构建优化营商环境的“法治网”。深化“最多跑一次”改革,纵深推进政府数字化转型、营商环境便利化改革延伸扩面。推动立法和改革同频共振,善于运用法治力量破除体制障碍,最大限度优化服务供给。

(四)聚焦矛盾化解,筑牢法治“防火墙”。加强诉源治理工作,推进社会大调解格局建设,构建新型基层社会治理体系。加强行政复议和行政应诉工作,推动行政复议功能向预防化解行政争议“前端”和行政复议结果运用“后端”延伸。加强法治乡镇(街道)、法治乡村建设,打造基层治理新格局。





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