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关于台州市行政执法监督工作2019年总结及2020年思路的报告

2019年,在省司法厅和市委市政府的正确领导下,台州市司法局根据《浙江省行政执法监督实施办法》,制定了《台州市2019年度行政执法监督工作计划》(台依办〔2019〕6号),通过深化行政执法监督改革、健全行政执法监督机制、充实行政执法监督内容、完善行政执法监督方式等手段,认真贯彻落实行政执法监督工作计划,全面助力打造法治化营商环境,执法监督检查工作取得了实效,有力推进了法治政府建设。现将我市行政执法监督工作2019年总结及2020年思路报告如下:

一、有效开展行政执法现场监督

(一)开展特邀行政执法监督员活动。组织海洋渔业执法监督。8月21日至22日,市司法局组织市人民政府特邀行政执法监督员对市海洋渔业执法支队的现场执法进行实地监督检查,检查地点为台州所属海域,北至三门,南至玉环。随市海洋渔业执法支队工作人员登临渔船,监督执法人员上船执法检查行为;抽查行政执法案卷;全过程监督执法人员对12艘渔船检查、做笔录、扣押等执法过程。组织“双随机”执法检查监督。8月21日、27日,组织市人民政府特邀行政执法监督员对天台、玉环两地司法局“双随机”执法检查工作开展监督,市司法局律师工作处牵头对两地律师事务所以及法律服务所执业情况进行“双随机”执法检查,“双随机”抽查程序规范,执法过程严格公正,做到检查全过程记录,明确告知存在的问题及整改标准要求。市司法局以特邀行政执法监督员监督检查活动为契机,进一步落实监管职责,督促规范执法程序,实现全市行政执法全程留痕、可追溯,维护公民、法人和其他组织的合法权益。

(二)开展专项执法监督检查。开展创建“无证明城市”工作专项监督检查。5月根据“创无办”安排对路桥、温岭、玉环三地通过实地走访乡镇(街道)、村(社区)等方式,检查出具证明材料数量减少情况;抽查中心镇证明材料取消执行情况,形成检查情况和工作建议反馈报“创无办”。7月底,为了解全市“无证明城市”实施情况以及确定下阶段工作开展方向,会同台州市跑改办、台州市行政服务中心赴台州各地就“无证明城市”实施情况开展督查并将督察结果及下阶段工作建议上报市政府。8月25日,原台州市委副书记、市长张晓强对全市“无证明城市”下阶段工作建议予以批示肯定,并要求抓好落实。开展“无欠薪”专项执法监督检查工作。9月9日至9月20日,在全市范围内开展了制造企业遵守劳动用工法律法规情况和在建工程项目落实长效机制情况交叉执法检查行动。本次检查以各县(市、区)交叉检查的方式进行,各检查组由各县(市、区)人力社保局、建设、交通、水利等部门相关同志组成,市司法局参与本次执法行动,指导、监督执法规范化工作,并对执法检查工作提出意见建议。

(三)完成省厅布置的各项检查任务。开展企业权益保护监督检查工作。6月,组织市税务局、市财政局、市经信局、市市场监管局等部门开展对《浙江省企业权益保护规定》实施情况进行检查。市司法局通过涉企文件的合法性审查、定期和专项涉企规范性文件清理、公共法律服务站点提供涉企法律服务等工作,全面贯彻执行《浙江省企业权益保护规定》,在工作中查找存在的问题和不足,督促职能部门切实履行法定职责,落实保护企业合法权益责任。同时部署指导各县(市、区)开展《浙江省企业权益保护规定》实施情况的检查工作,确保检查工作取得实效。开展海洋环境保护“一法一条例”贯彻实施情况检查工作。3月22日,根据浙江省综合行政执法指导办公室《关于报送海洋环境保护“一法一条例”贯彻实施情况的通知》要求,配合省政府开展海洋环境保护“一法一条例”贯彻实施情况检查。针对中央环保督察、国家海洋督察、全国人大海洋环境保护执法检查等发现问题的整改落实情况进行重点检查,梳理法律实施中存在的主要问题及对贯彻实施海洋环境保护法律法规的意见建议,并形成贯彻落实海洋环境保护“一法一条例”的情况报告省厅。开展全面推行行政执法“三项制度”工作。2019年初根据国务院下发的《关于开展全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,开展三项制度落实情况调研并形成专报报告给市政府。7月15日,印发实施《关于开展台州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度专项监督检查工作的通知》(台依办〔2019〕15号),分阶段将工作任务分解安排落实。10月14日至29日,组建调研组通过实地走访、明察暗访、单位座谈、案卷评查等方式,先后对全市各地各部门进行实地调研,检查全市行政执法机关有关全面推行“三项制度”的落实情况,调研结果显示我市行政执法“三项制度”的落实情况较好,各行政执法单位在执法过程中对行政执法工作重视程度日益提高,相关制度不断完善,执法水平逐步提升,人民群众的满意度也日益提高。11月12日至15日,参加省委依法治省办组织的法治政府建设情况实地督察,根据省里工作安排组成行政执法工作检查(案卷评查)小组对衢州市行政执法“三项制度”等有关制度实施情况专项调研,圆满完成调研工作。

二、不断强化行政执法事后监督

(一)组织开展案卷评查。7月11日至12日,邀请市政府特邀行政执法监督员、市行政执法案卷评查专家库成员,在全市自然资源、城乡建设、人力社保、市场监管、交通运输这5个重点民生领域开展打造“无证明城市”有关行政许可案卷专项评查,共评查案卷150卷;8月23日,开展全市司法行政系统2019年度行政执法案卷集中评查活动,共评查案卷64卷。评查后及时将案卷评查结果反馈给各有关执法单位并要求其及时组织本系统自查自纠、落实整改。

(二)完善行政执法资格管理。一是行政执法主体资格重新确认。根据《浙江省行政程序办法》(省政府令第348号)规定,开展行政执法主体确认工作,完成第一批主体确认公告工作。其中市本级法定机关35、授权2家;全市法定机关390家、授权16家、委托28家;共确认434家。二是开展行政执法证件资格审核工作。截止12月31日,共审核执法证件4532件,审核人次5024人次。目前,市本级平均行政执法证件持证率为95%,市司法局行政执法证件持证率为93.33%;全地区平均持证率为94.2%,全市司法行政系统平均持证率为93.98%。

(三)推动重大具体行政行为网上备案。继续要求全市行政执法单位将符合规定的行政处罚决定、行政许可决定和行政强制决定,按照相关要求向同级人民政府网上备案,做到“有案必备、有备必审、有错必纠”。截止到12月底,全市完成重大具体行政行为备案审查共3583件。在审查过程中发现,部分重大具体行政行为存在着引用法律规范不完整、文书格式不规范、处罚决定书文号重复、处罚决定实施主体不适格等问题将存在问题的案卷汇总,与各行政执法单位就备案存在的问题进行对接,研究解决方案。

三、深入推进行政审批制度改革

(一)积极参与全省权力事项清理工作。一是根据省司法厅《关于开展废止权力事项清理工作的函》要求,发文对市级执法单位开展废止权力事项的清理工作,并指导县级政府开展此项工作。做好机构改革后权利事项(公共服务事项)梳理调整工作。改革基本完成后,因部门机构和职能调整幅度较大,确保权利清单与单位职能配置相一致。二是根据省、市改革方案,我市机构和职能进行了调整优化,向各县市区及市级各有关单位征求《2019年浙江省行政许可事项目录(征求意见稿)》的意见,共收集意见82条,及时向省厅反馈。

(二)深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作。一是牵头做好推进公共法律服务资源整合和平台建设。拓展公共法律服务便民利民举措。二是配合省档案局、省司法厅,做好“最多跑一次”改革成果展览素材收集工作,结合市局改革工作推进情况,将相关特色、成果进行了汇总上报。三是依据国务院和省政府取消、调整、下放行政审批事项有关文件,牵头及时调整政务服务事项;全面清理消除事项库中与省市县三级统一目录不一致的事项。完成下放乡镇(街道)便民服务中心政务服务事项梳理工作。四是牵头做好政务服务事项清理调整工作,全面实现网上办、掌上办;梳理的跨层级、跨部门“一件事”相关事项,制定办事指南和办事流程;梳理应用身份证“网证”事项清单;推进线上线下深度融合,全面提升企业和群众办事获得感。

(三)加快推进“互联网+监管”系统应用工作。一是牵头完成全市执法监管事项梳理和执法辅助人员信息录入等工作。二是牵头司法系统对监管事项清单的认领和动态监管;三是完成核对并完善本单位执法人员库,确保账号开通率激活率100%;共开通激活有效执法账号133人,195家非企业类监管对象,特定人员库2478人;全面开展日常巡查、专项检查、双随机检查、协同管理等应用工作。四是落实“双随机、一公开”监管工作。结合省司法行政系统2019年度双随机抽查计划。市司法局双随机应设已设任务8项,已检查对象552次,检查完成率、结果公开率达到100%;检查出问题次数82次,查出问题率14.85%。

(四)深入推进证明事项告知承诺制试点创建。根据《司法部关于印发开展证明事项告知承诺制试点工作方案的通知》(司发通〔2019〕54号)的文件精神,开展证明事项告知承诺制试点的创建,6月份印发实施了《台州市开展证明事项告知承诺制工作方案》。8月份开展对各单位告知承诺规范文本进行形式和内容的审查,确保符合法律要求。目前,市本级22家单位141件符合告知承诺予以替代的证明材料均已完成规范文本制作,并对涉及22个审批服务部门共计106项办事项目公布告知承诺清单;各有关单位对确定为采用告知承诺的证明事项和证明材料,制定完善纸质办事指南,并在网上公布。10月11日,司法部证明事项告知承诺制试点工作座谈会在我市召开,得到了与会领导的充分肯定。

四、精心组织行政执法监督调研

(一)开展行政执法能力提升调研。根据伍建利副市长提出的加强三大能力建设的工作要求,查找行政执法工作过程中存在的问题,经过认真分析,积极研究,制定出台了《行政执法行政复议行政应诉三大能力建设行动实施方案》。

(二)开展“驻在式”调研。根据《关于开展对县级司法局建设“驻在式”调研的通知》要求,4月15日至19日赴路桥区司法局开展了为期5天的驻在式调研,调研组通过走访区公共法律服务中心、基层司法所、辖区企业、开展座谈和听取基层干部群众意见等形式,从县级司法行政机关建设、法治政府建设、公共法律服务建设和企业发展面临政策困境等方面了解基层司法行政现状、存在问题及原因,并提出了一些参考性建议。

(三)开展县乡法治政府建设“最佳实践”培育工作调研。年初对全21个乡镇开展基层法治政府建设“最佳实践”培育工作进行调研,实地走访温岭松门镇、仙居广度乡、田市镇了解推进县乡法治政府建设行动计划及“最佳实践”培育项目实践中的成功经验和创新做法。10月14日至29日,组织对9个县(市、区)法治政府建设“最佳实践”培育工作进行调研,并选取了5个成功经验做法材料报送省厅。

(四)接待外地调研工作。邯郸市司法局于7月8日来我市学习调研有关我市依法治市的机制制度建设、开展法治政府创建的做法和经验以及全面推行行政执法“三项制度”工作的经验做法,市司法局安排工作座谈会、黄岩区现场参观调研学习等方式开展接待工作。7月25日,石家庄市来我市考察学习“无证明城市”创建工作。8月1日,司法部政府法制研究中心等单位来我市开展调研,调研内容为“无证明城市”相关工作情况,市司法局邀请市跑改办、市行政服务中心、市公安局、市农业农村局、市市场监管局、市生态环境局、市自然资源局、市大数据管理中心参加座谈会。

五、2020年工作思路

2020年,市司法局将围绕“抓好两个提升”即提升依法行政能力、提升服务民营经济高质量发展能力,创新开展行政执法监督工作。

(一)“三个维度”构建行政执法监督新机制,提升依法行政能力

一是健全问题发现机制。建立“1+X”工作机制,“1”指在日常行政执法监督检查中发现行政执法突出问题,“X”指从复议案件、诉讼案件、信访投诉、检察监督、审计监督、媒体负面报道等方面找准行政执法突出问题,明确行政执法监督重点。

二是健全压力传导机制。围绕执法突出问题以及安全生产、资源环境、食品药品安全等群众关注度高的重点领域,层层传导压力,精准施策,加大监督检查力度,组织政府特邀执法监督员参与执法监督检查,适时开展县(市、区)交叉检查、市级督查。加强与纪检监察、法院、检察院等部门联动,推进执法监督协作机制建设。充分发挥执法协调小组的作用,将涉及行政执法领域重大举措、重大问题责任落实传导到行政执法单位,真正做到摸得透情况、找得准问题、谋得出办法。

三是健全考核追责机制。加大行政执法监督在法治政府建设考核中的权重,发挥执法监督的“利器”作用。对行政执法过程中的不作为、乱作为等情况,加大情况通报力度,视情制发《行政执法监督通知书》或提请市政府制发《行政执法监督决定书》。健全执法过错纠正和责任追究程序,实行错案责任倒查问责制。

(二)优化法治化营商环境,提升服务民营经济高质量发展能力

以企业、群众需求为镜子,加强行政执法规范化建设,最大程度地保护企业和群众的合法权益,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治营商环境。

一是规范行政执法行为。以营造法治化营商环境为目标,实施“3+2”工作模式,以全面推行行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)为抓手,依托行政执法专项监督和行政执法日常监督两种手段,重点治理行政执法不严格、不公正、不规范等问题,及时纠正涉企执法问题,倒逼行政执法单位改进执法方式,增强服务意识,坚决防止在执法中“一刀切”和“一味处罚、一罚了事”现象,真心实意为企业解难题、办实事实施执法人员素质提升工程,加大对行政执法单位学习培训时间、质量方面的要求,要求行政执法单位开展大比武等执法实务竞赛。

二是推动健全执法机制。牵头做好司法行政系统“互联网+监管”平台、“浙政钉掌上执法系统”的应用以及“双随机一公开”监管工作。规范涉企行政执法检查,推行“互联网+监管”,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。推进执法监督规范化建设,健全规范流程、结果运用、工作保障等机制。推动行政执法部门建立健全跨部门跨区域行政执法联动和响应机制,解决困扰市场主体的行政执法检查过多过频问题,实现从监管部门“单打独斗”转变为综合监管,做到“一次检查、全面体检”。

三是助力审批制度改革。牢固树立以人民为中心的理念,推进“无证明城市”创建工作,进一步提升“证明事项告知承诺制”在全国的知名度,联合市跑改办、市行政服务中心、市大数据管理局不定期开展工作督查,以督查、考核倒逼服务转型升级。切实履行行政执法监督职责,推动“证照分离”改革,推进事中事后监管,要求行政执法单位对取消和改变审批方式的事项有针对性的实施监管,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。推进“最多跑一次”改革在公共服务领域、司法领域延伸扩面工作,不断提升群众网上办事体验感,推进群众和企业线下“窗口”办事逐渐向线上网办、掌办转变。

 

 

 

                            台州市司法局

                             2020年1月10日    


索引号: 002668135/2020-00610 文件编号: 发布机构: 市司法局
生成日期: 2020-01-15 主题分类: 组配分类: 计划总结 体裁分类: 服务对象分类:
公开形式:网站 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会 节点地区: 市司法局
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