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现代化湾区背景下“两个大陈”建设的探索和思考

大湾区是带动经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊,已成为当今世界一流滨海城市群和经济带发展的显著标志。目前正值国家推进“一带一路”建设、长三角一体化发展等多重战略机遇叠加的黄金发展期,融入湾区经济发展,发挥湾区港口、产业等方面优势,对实现“两个大陈”具有重大意义。


大陈岛建设融入现代化大湾区建设的机遇


2018年全镇实现财政总收入1878万元,海洋经济总产出6.7亿元,农村居民人均可支配收入44842元,较2006年分别增长294%、753%、659.6%,荣获全国百家红色经典景区、全国精品休闲渔业示范基地、国家级生态镇、国家级海洋牧场示范区等9项国字号荣誉。

优越的区位条件和港口运输优势:在地理位置上,大陈岛地处台州湾区核心,位于浙江省大花园战略中的海湾海岛旅游带,是“北融宁波、南联温州、西承金义、东接海上丝路”的开放前沿,是推动湾区陆岛联动、互联互通的重要支点。在港口条件上,地处国际航运交通的重要节点、太平洋西岸航道中点,拥有天然深水岸线。大陈渔港是国际性渔船避风良港,油菜花屿、梨花嘴等2个区块可建30万吨级的大型码头,可带动货物装卸、船舶修理、港口服务、物资疏运和货运代理等临港产业发展。

政策制度支持:目前,大陈岛已在省大湾区和大花园行动计划中被明确为全球新兴的文化与旅游产业基地和海湾海岛旅游带的重要组成部分,成为台州市唯一同时入选大湾区和大花园两大行动计划的区块。今年,台州市委提出努力把大陈建设成为台州大湾区的战略节点、海上明珠和前沿窗口,“两个大陈”建设及“蓝色海湾”建设被列入市“八大标志性工程”。


大陈岛融入大湾区建设存在的挑战


联动效应不足。联动开发路径需完善。受交通和区划等因素限制,大陈岛与陆地之间、海岛之间、景区之间缺乏有机联动,台州湾区整体呈现碎片化的旅游格局,海湾的整体开发态势尚未形成,陆海产业联动、山海生态旅游联动、陆岛交通联动等措施还需进一步细化、实化。联动开发机制需完善。在当前“港产城湾”融合发展的框架之下,加大市、区联动,规划完善、项目包装谋划、重大基础设施推进等协调机制尚需完善。联动开发要素保障需完善。岛上区域较小,可供开发的空间较少,尤其有涉军制约项目建设。

整体开放程度和开放水平有待提高。从区域来看,大陈岛在台州湾区的开放中缺乏引领作用,区域产业结构层次不高。缺乏高端人才集聚,先进制造业、高科技产业水平有待提升,高端、现代服务业比重过低。旅游产品缺少产业创新集群,陆岛联动缺乏产业支撑。从自身发展来看,旅游业对文化、农渔、商业和服务业的拉动效应较弱,海岛旅游产业附加值不高,整体海洋旅游经济发展水平较低。

海岛旅游的核心品牌不够突出。缺乏具有国内、国际吸引力的旅游品牌,旅游项目开发缺乏深度,以低层次的观光型产品为主,开发建设缺少腹地,旅游配套等设施缺乏要素保障。旅游已开发项目以观光为主,参与性、互动性项目缺乏。初步试水的军事互动性体验活动也因客源不足,长期处于亏损、停滞状态。海岛民宿建筑特色不明显,与规范化、标准化的旅游接待水平存在较大差距。

海岛基础设施不足。“吃、住、行、游、购、娱”六个要素不能很好地整合在一起。从海岛交通来看,外联通道建设相对滞后,缺乏立体交通体系,影响了通达性和便利性。岛内交通方面,上大陈岛和下大陈岛都已建成环岛公路,但公共交通仍较薄弱,上岛游客以租赁电动车、自行车为主,无法满足大量游客涌人时的需要。


相关思考和建议


在大湾区建设的历史机遇和背景下,大陈岛开发建设要找到准确定位,从更大发展格局出发审视大陈岛发展,以大陈岛垦荒精神为动力,深度融入台州大湾区,联动建设甬台温临港产业带,主动接轨对台联络,善于吸收浙江大湾区和长三角一体化能量,借梯登高,实现错位发展。

(一)现代化湾区建设背景下“两个大陈”建设的发展策略

坚持规划引领,明确湾区定位“主方向”。大陈岛是“连接南北两翼、串联湾区岛链、辐射湾区经济”的重要节点。要加强战略协同,发挥大陈岛的“棋眼”作用,真正把“港产城湾岛”统筹起来谋划,实现跨区域联动、陆岛联动、海岸海湾海岛联动。积极对接规划,争取有更多的政策红利。如在省海岛大花园建设具体规划中,争取明确大陈岛为红色旅游重点区域。积极争取省商务部门支持,将大陈岛列入浙江自贸区台州联动创新区块规划。结合国家级海峡两岸交流基地申报,规划建设两岸融合发展试验区。

突出创新驱动,打造湾区产业“主引擎”。创新和人才是湾区产业发展的“生命线”。要加强与涉海高校、科研院所的对接合作,以游轮游艇、全域旅游、交通基建、休闲渔业等重大项目为依托,引进和培养一批湾区发展研究、湾区规划设计、国际航运、文化旅游等高层次人才,导入产业技术人口、带眷人口、旅游度假人口、青年创业人口,优化岛上常住人口结构。

把握开放合作,打造湾区联通“主枢纽”。大陈岛建设要抓住机遇,依托地理区位优势,加强与省内沿海港口的合作,主动对接和服务国家“一带一路”倡议,融入全省港口一体化发展体系。强化与台州湾循环经济产业集聚区相关区块、路桥黄琅区块、临海头门港区块的联系,坚持湾区、城市、产业一体规划,使湾区港口规划与城市规划、产业规划相互衔接,以湾兴业,以产促城,实现港、产、城融合发展。

聚焦绿色低碳,打造湾区生态“主支撑”。把海洋生态保护作为海岛开发的重要前提,坚持保护优先、开发有序的原则,科学合理利用岸线、滩涂和海岛资源,划定并严守沿岸生态红线,深化陆海污染综合防治。按照省委省政府决策部署,扎实推进近岸海域和重点海湾污染治理,积极培育有利于维护海洋生态平衡的新兴产业,构建现代海洋产业新体系。

着眼幸福宜居,打造湾区共享“主阵地”。突出滨海特色,优化岛上居民居住环境,对生态居住区的结构形态、视线走廊灯等要素进行生态景观设计,实现岛上居住园林化。继续强化公共服务供给职能,加大教育、医疗、文化等公共投入,改善网络通信等公共基础设施,统筹推进各项改革,推进基本公共服务均等化,全面提高岛民的健康水平、文明素养和生活质量。

(二)打造台州现代化湾区明珠的实施路径:

以创意产业为依托,打造红色旅游第一岛。一是旅游+文化创意。围绕不忘初心主题,开发红色游、军事体验游、乡情寻根游等特色旅游项目,引导旅游与文化创意双向融合,打造一批“旅游+文化创意”的高端旅游娱乐项目。如全面改造梅花湾界面,融入青春活力元素,结合台湾九份夜景,打造极具魅力的海湾景致;打造文化创意孵化基地,引入国际化文化艺术资源,发展高品位文化旅游消费业态,为青年创客提供创业发展及文化交流空间。二是旅游+产业化。以企业需求为引导,强化配套支持,吸引旅游高端服务业、旅游高新技术产业、特色海洋经济总部落户大陈,打造一流企业的旅游总部经济商务区。以大陈岛为中心节点,整合沿台州湾岸线景点资源,继续推动“多线连岛”,谋划温岭石塘、龙门等地至大陈航线,联合开发“旅游专列”等系列活动,推进“海洋-海岛-海岸”旅游立体开发,形成大联合、大整合的旅游发展格局,促进旅游产业品牌化、集约化、规模化发展。

以两岸文化为牵引,打造海峡两岸交流合作第一岛。一是积极营造开放多元的文化氛围。深化两岸文化、旅游交流,全力推动两岸乡情文化公园和两岸乡情陈列馆等建设,组团赴台联谊,加强与台湾岛内4个大陈乡情联谊团体、36个大陈新村的联系交流,将“两岸大陈乡情文化节”打造成两岸民间交流精品项目。二是谋划建设对台自由贸易区。积极争取国家各级部门的政策支持,高起点定位、高水平谋划大陈的发展规划,利用天然深水岸线优势,开发上大陈30万吨级深水港,推进中国沿海重要物资储运基地建设,带动货物装卸、船舶修理、港口服务、物资疏运和货运代理等临港产业发展。中期规划建设对台商品交易市场,以对台贸易为基础,不断扩大经贸繁荣。

以生态环保为主线,打造零排放生态美丽岛。一是打造生态循环海岛。以“两山”理论发展理念为统领,统筹推进生态建设和环境综合治理,巩固小城镇环境综合整治成果,建立生活垃圾、废弃物分类回收和无害化处理系统,争创国家级卫生镇、省园林城镇。优化生态环境,推进砂质岸线修复植被恢复、废弃物处理与污水零直排,探索发行“绿币”,推广新能源车,实施水库增殖放流提质工程,争创“污水零直排乡镇”“零排放生态岛”。二是推动低碳旅游。在开发旅游资源过程中,尽量开发和利用低碳能源,谋划利用太阳能、海上风电、潮汐等新能源,减少高能耗资源消耗。倡导低碳旅游文化,增强游客对低碳旅游的认同感,引导旅游企业推行低碳经济发展,如采用循环可持续酒店用具,实行水资源的循环使用等。

以数字智能为核心,打造现代化数字智慧岛。一是数字化旅游。打造“云上大陈”,推动智慧旅游工程及陆岛海底通讯光缆工程,搭建集设施管控、景区热力图、景区监控、智能停车场、GPS定位、应急报警等功能于一体的云上管理平台,提供红色旅游资源推广、景区讲解、旅游票务、导购导览等“一机化”服务。二是数字化政务服务。打造5G示范岛,启动海底光缆建设,实现岛上WIFI全覆盖,全面应用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术,推进信息共享,推动行政审批和便民服务事项跨地区、跨部门、跨层级通办,切实把“一网通办”“一门办理”等群众欢迎的改革举措落到实处,实现审批更简、监管更强、服务更优。

以服务民生为目标,打造幸福宜居平安岛。一是提升民生公共服务水平。持续深化“最多跑一次”改革。完善“渔小二”代办制度,实现“在岛居民家门口办、离岛居民不回岛办”的便民目标。完善“送药上岛”制度,推进“海陆医疗卫生一体化”,推进新建大陈卫生院、渔业码头等项目建设,提升海岛民生基础设施水平,实施本岛居民优先就业计划,建立就业信息库和需求库,确保精准就业。深化海洋牧场“蓝色粮仓”建设,扶持特色养殖业,引导发展海岛土特产文化。二是提升政府治理水平。完善海岛社会治理体制,积极发挥综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设,全面提升基层治理水平。出台“民宿管理办法”“车辆管理办法”等相关制度,尽快成立物流公司,降低物流成本。加强渔业安全生产监管,严厉打击海洋倾废,推进平安海岛建设。组建综合执法队,配置微型电动护林巡逻车,建成360°夜视森林监控系统,滚动式、常态化开展隐患排查化解。

  (孙天波系椒江区政府办公室主任)


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