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以高水平开放推动高质量发展 打造国际化湾区城市

召开全市对外开放大会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记对外开放重要思想和全省对外开放大会精神,立足改革开放40周年新起点,抢抓机遇,勇立潮头,主动参与“一带一路”建设,走在新时代开放的最前列,为奋力谱写“两个高水平”台州篇章提供强大动力和坚强支撑。

会前,市委、市政府专门组织市党政代表团赴深圳、佛山、泉州等改革开放的前沿阵地学习考察,进一步接受了改革开放的洗礼,打开了解放思想的“脑门”,找到了对标先进的差距,提高了扩大开放的站位,深化了对开放强市战略的谋划和思考,为开好这次大会奠定了思想基础。会后,还将出台市委市政府《关于以“一带一路”建设为统领 构建全面开放新格局的实施意见》,打出外贸、外资、外经、海外并购等系列组合拳。

今年是改革开放40周年。40年来,党中央带领全党全国人民深入持久地推进改革开放新的伟大革命,取得了举世瞩目的成就。中国因改革而强、开放而兴。今年4月,习近平总书记在海南发表重要讲话,强调“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”,向全世界宣示了中国继续扩大开放的信心和决心,向全党全国发出了新时代改革开放再出发的动员令。近日,习近平总书记在与知名跨国企业负责人座谈时强调,“眺望新征程,我们对改革开放更加有信心,更加相信对外开放是中国发展的关键一招。”习近平总书记的讲话,是在全球化正处在开放与封闭、前进与后退的十字路口,是在国际上贸易保护主义、孤立主义、民粹主义等思潮不断抬头的大背景下作出的,为新时代对外开放指明了方向。

浙江是中国对外开放的前沿,省委“八八战略”把改革开放作为推动发展的制胜法宝,习近平总书记当年在制定“八八战略”的时候,就旗帜鲜明地强调要“不断提高对内对外开放水平”。5月9日,省委召开全省对外开放大会,提出在“三个方面”走在前列,展示了肩负起新时代对外开放新使命、勇当“一带一路”建设排头兵的姿态。省委还以“八八战略再深化、改革开放再出发”为主题,部署开展了“大学习大调研大抓落实”活动,不断把对外开放推向深入。

从台州自身来看,没有高水平的开放,就没有高质量的发展。我们在新时代全面扩大开放,就是要以坚定不移贯彻习近平总书记对外开放重要思想和省委“八八战略”的使命担当,学习改革开放先进地区的经验,把市党政代表团粤闽之行的成果,转化为台州全方位、高水平开放的生动实践,努力争当高质量发展的开放排头兵。

一、 对标改革开放先进城市,深刻把握台州开放发展的优势和差距

台州要全面扩大开放,既要牢牢把握“八八战略”蕴含的优势论,增强开放发展的“台州自信”;也要“跳出台州看台州”,清醒认识与先进城市的差距和不足。

台州对外开放的优势,主要有三个方面:一是开放基因好。台州坐山望海的独特环境,孕育了台州人向海而生的开放意识、敢为人先的开放锐气。改革开放以来,台州以民营经济先发,推动对外开放先行,从出口加工、商品贸易,到城市东进、拥湾发展,再到海外并购、全球布局,台州始终挺立在时代潮头。特别是吉利收购沃尔沃,是我国首例海外车企并购案,被称为中国汽车产业海外并购最具有标志性的事件。吉利敢于第一个吃螃蟹,通过跨国兼并裂变扩张、强劲发展,令人鼓舞。二是开放主体多。2017年,全市进出口总额1604亿元,其中出口1406亿元,同比增长18.3%,占全国比重的9.2‰,增速居全省第2。目前,台州共有出口实绩企业5000多家,并以每年200家左右的速度在增长。在企业“走出去”方面,台州企业对外投资热情持续高涨,去年,全市备案31家境外投资企业,其中有26家开展海外并购,并购额超5亿美元,同比增长191%,增速居全省第1。仙琚制药、联化科技和天成科投入选2017年浙江十大跨国并购案例。三是开放区位优。台州地处“一带一路”和长江经济带的战略交汇区,是浙江对台经贸合作的前沿和“桥头堡”,在全省全国开放格局中区位优势明显,战略地位突出。同时,台州是全国海洋资源禀赋最优越的城市之一,境内拥有三个湾区,发展湾区经济的条件很好,随着杭绍台高铁、金台铁路、杭绍台高速、沿海高速等一批大项目加速推进,台州的区位优势将进一步凸显。

尽管我们有对外开放的优势,但对标深圳、佛山、泉州等城市,我们开放发展的差距是全方位的。具体体现在四方面:

第一,谋划高水平开放的格局和气度需要提升。总体来看,台州各级干部抓开放的意识,不如抓改革。相比深圳走在全国最前列的定位、融入粤港澳大湾区的布局和“来了就是深圳人”的气度,相比佛山构建“世界科技+佛山制造+全球市场”的格局和打造“不是自贸区的自贸区”的力度,相比泉州解放思想打造内陆港的魄力,我们在思想和思路上都有明显的差距。我们对整体开放格局、开放路径的顶层设计仍然不够,接轨周边、融合发展的意识还不够强,对开放平台、载体、项目缺乏超前谋划和主动布局。有的同志甚至简单地把开放等同于对外贸易、沿海开发。

第二,外向型经济发展的层次和水平需要提升。2017年,我市出口总额位居全省第6,与排名第1的宁波差了3606亿元,与排名第5的嘉兴还差了383亿元;外贸结构严重失衡,出口远远大于进口,出口额是进口额的8倍还多。进口不仅量少而且层次低,有色金属废料占到60%。出口贸易方式单一,一般贸易占比达92.4%,加工贸易仅占7.6%,真正意义上“两头在外”的企业不多。利用外资规模和质量不高,2017年,全市实际利用外资4.4亿美元,与嘉兴的30亿美元、绍兴的13亿美元差距较大。全市引进外资单个5000万美元以上的项目只有1个,与宁波、嘉兴等先进地区存在明显差距。

第三,“双向开放”的模式和路径需要提升。台州企业“走出去”还未形成合力,境外投资以单打独斗为主,“抱团出海”的系统性举措不多,境外投资额处于全省中下游水平。贸易业态以传统商贸为主,外贸综合服务、跨境电商、市场采购贸易等贸易新业态发展不快。跨境电商交易规模占比不足全省3%,外贸综合服务平台仅有中非经贸港1家,缺少专业化的跨境物流企业。服务贸易短板突出,层次不高,2017年全市服务贸易总额106亿元,仅为杭州的十六分之一,主要以传统产业配套的生产性服务业为主。社会事业领域开放差距更大,医疗、教育等公共服务领域开放度远远不够。我们在深圳参观的深圳湾创业广场,配套建设国际社区、国际学校、国际医院,以此吸引和集聚海内外高层次人才。相比之下,我市目前在这些方面都还是空白。

第四,开放平台的规格和能级需要提升。这次我们走的三个城市,深圳前海是特区中的特区,佛山是中德工业城市联盟的发起城市,泉州晋江陆地港是仅次于义乌的全国第二大陆地港。从省内看,杭州、宁波、金华、嘉兴等地都有自己的开放名片,杭州有国家首个跨境电商综合试验区,宁波有“16+1”经贸合作示范区,义乌有国际贸易综合改革试点,嘉兴有综合保税区,相比之下,台州缺乏高能级的开放载体,特别是缺少国家级平台。目前,全省共有国家级开发区20个,台州是全省唯一没有国家级开发区的地级市;全省国际产业合作园19个,台州仅有1个;全省境外经贸合作园有5个,台州至今还没有;全省共有8个海关特殊监管区,台州还处于空白,仅有4个保税仓库。港口是对外开放的门户和龙头。台州海港、空港、陆港建设滞后,特别是港口开而不发,临港产业、港区物流和国际航线等发展不足,海门港和大麦屿港基本没有发挥国家一类口岸的优势,对外开放的门户作用不强。

对标先进城市,我们能深刻感受到差距,这种差距,不只是发展速度上的差距,说到底是思想、理念、格局、手笔上的差距。如果台州不加快补齐短板,就有可能在开放发展中被先进地区甩开,非但自身的开放优势不能发挥,甚至有在全国全省开放格局中被边缘化的危险。对此,全市上下要有清醒的认识,必须进一步增强开放发展的紧迫感和危机感,牢牢把握新一轮开放机遇,拉高标杆,勇立潮头,走在前列。

二、明确台州开放发展的目标定位,争当高水平开放的排头兵

围绕国家“一带一路”倡议部署,按照省委“三个走在前列”的要求,台州高水平开放发展的目标定位是:近期打造“一带一路”的重要节点城市,远期打造国际化湾区城市。

打造“一带一路”的重要节点城市,就是把参与“一带一路”建设作为最大使命、最大机遇、最大平台,立足自身优势,不断深化与国内“一带一路”沿线城市和国外“一带一路”沿线国家在港口物流、产能合作、金融服务、人文科教交流等多领域合作,确保到2020年,服务“一带一路”的总体格局全面形成,“一带一路”重要节点城市的地位基本确立。

打造国际化湾区城市,就是借鉴国际一流湾区发展经验,坚持国际化导向,突出开放引领,全力推进湾区开发开放,努力打造浙江“大湾区”联动发展的重要引擎、面向世界的高端制造湾区、国际知名的生态旅游湾区,把台州建设成为国际化水平较高的湾区城市。

具体把握四方面工作导向:一要放眼量。以解放思想开路,学习先进,对标一流,不断提高开放发展的格局站位,把开放作为台州高质量发展的必由之路,把佛山、泉州作为学习追赶的标杆,提升理念,放大格局,以大开放促进大发展。二要多维度。坚持全方位、多层次、宽领域的开放,坚持引进来和走出去并重,促进外资、外经、外贸、外智、外事五外联动,推动开放范围从经济领域向科技、金融、人才、教育、文化、卫生、体育等领域拓展,不断增创开放新优势。三要提能级。切实解决开放发展中的不平衡不充分问题,在打造对外开放的大港口、大通道、大平台、大企业、大项目、大环境上下功夫,全面提高对外开放的整体水平。四要优生态。要涵养开放包容、兼收并蓄的城市气度,加快形成法治化国际化便利化的市场环境,拥抱世界、主动开放。

三、聚焦新一轮开放发展的突破口,推动更高水平全面开放

台州新一轮对外开放,重点要在五个方面突破:

(一)构建多圈层的开放版图。要以台州为圆心,向外画好四个开放圈层。一要主动融入宁波都市圈。台州是宁波都市圈的重要一员,发展的重中之重就是向北,要主动把牢宁波的发展脉搏,进一步坚定北融宁波的思想定位和工作定力。要细化落实与宁波达成的战略合作框架协议,深化甬台两市协同发展的顶层设计,实现与宁波同城发展、同步发展、共赢发展。加强优势产业的对接合作,共同推进形成“汽车零部件+整车制造”“石化+塑料”“原料药+医药制造”等一批上下游全产业链。要与宁波、温州共谋大湾区建设,突出三门湾、乐清湾经济区协同开发,强化两地港口合作。二要接轨大上海、融入长三角。台州是长三角城市群26个城市之一,要依托长三角市长联席会议等交流合作平台,探索建立更加紧密、更加务实的协同发展机制,近期要主动对接长三角一体化发展三年行动计划编制工作,争取一批合作项目纳入“盘子”。重点接轨大上海,以 “上海·台州周”等活动为平台,不断深化产业、经贸、交通、金融、旅游等领域合作,有效承接上海高端要素资源外溢,分享上海自贸区政策红利。上海人才科创资源丰富,嘉兴、湖州作为接壤区域,近水楼台先得月,台州更要主动出击,创造条件,进一步加大到上海招商引智的力度。三要深度参与“一带一路”建设。按照省委省政府打造“一带一路”重要枢纽的决策部署,发挥民营经济、小微金融、和合文化等特色优势,找准切入点和契合点,谋深谋细对接“一带一路”的方向路径。特别要深入分析比对“一带一路”沿线65个国家,挑选一批与台州在经济、社会、人文方面契合度较高的国家进行深入对接合作。四要拓展国际合作空间。以全球化的视野,积极拓展国际交流合作,把台州的开放空间从邻近国家,拓展到“一带一路”沿线国家,再拓展到世界各地。特别是要着眼全球产业分工、市场格局和资源配置,用好两个“市场”、两种“资源”,推动台州企业、台州投资、台州产品进一步打入欧美高端市场,进军东欧、非洲、拉美等新兴国家、新兴市场。着力把台州打造成浙江省国际港航物流枢纽的重要基地、国际贸易枢纽的先行区、国际产能合作枢纽的示范区、国际新金融服务枢纽的试验区、国际人文科教交流枢纽的融合区。

(二)做优高质量的开放经济。着力推动外贸外经外资朝着高规格、高能级、高质量的方向稳步迈进。一要厚植外贸竞争优势。深入实施市场多元化战略和国际竞争力提升战略,推动产业升级与外贸升级联动,确保到2020年,外贸出口占全国10‰以上,进出口结构得到明显优化。推进浙台(玉环)经贸合作区、中非经贸港等外贸服务平台建设,从人文经贸合作拓展到制造业、服务业、农业等全方位的合作,全力争创一批国家级服务平台。依托路桥中国日用品商城等的开放优势,打造全国重要的进口商品集散中心。二要扩大对外投资规模。鼓励台州企业加快跨国并购,立足全球整合产业链,提升价值链,实现产研销一体的跨国经营。要抢抓当前跨境并购的有利时机,争取在“十三五”有更多的企业能够走出去,带回来一批高科技项目、产品、人才以及先进的管理经验,实现“走出一企、带回一批、拉动一片”的回归效应,进而实现弯道超车。三要提升招商引资水平。发扬“五皮”招商精神,盯准大型央企、民企和世界500强企业,聚焦中国制造2025高端产业项目,各地“一把手”牵头、专业化团队跟进,注重产业链招商,大力引进一批上30亿、50亿元的引领性项目。下决心补齐外资利用短板,积极引进境外产业资本,支持外资进入现代服务业,参与能源、交通等基础设施建设和教育、卫生等民生事业发展。

(三)打造系统化的湾区平台。全省对外开放大会提出,大湾区要成为开放发展的主战场。我们要抢抓机遇,高水平推进台州湾区经济发展试验区建设。一是构建开放战略通道。综合交通发展水平,决定着湾区开放的广度和深度。要按照省委省政府提出的“大通道”的要求,积极谋划沪嘉甬高铁南延,推动甬台温市域铁路互联互通,加快杭绍台高铁、金台铁路、沿海高速、杭绍台高速建设,力争实现台州连接省内、长三角、海西经济区等主要城市 1-3 小时交通圈。按照国际化航空港的理念,加快机场改扩建,坚持客货并举、以货为主,谋划布局临空经济,先从增设航线、加密航班抓起,分步建设浙东中型国际化空港。以“海上大通道”建设为纽带,推动头门港与宁波舟山港联动运营,深度融入全省海港一体化。加快接轨义甬舟开放大通道,争取进入“义新欧”物流联盟。对接国家“信息丝路”计划,加快云计算服务平台、大数据中心、物联网等建设,建好“信息港”。二要打造高端产业园区。加快台州高新技术产业园区创成国家级高新技术产业开发区,支持有条件的省级开发区争创国家级经济开发区。按照省对外开放大会要求,高起点谋划建设境外并购回归产业园,以园促引、以园促并,带动一批企业裂变发展。全力推进国家级对台经贸合作区、国别产业园区、境外合作园区等建设,着力打造一批涉外产业功能区。各产业园区都要明确涉外产业细分目录,集中资源支持重大项目引进落地。三要嫁接贸易便利政策。加强与宁波“一带一路”建设综合试验区、义乌国际贸易综合改革试点区、舟山江海联运服务中心等的有效对接,放大政策红利,强化制度供给,在台州形成便利的外贸服务体系。推进头门港综合保税区创建,争取通关、航运、金融等优惠政策,着力构建开放层次更高、政策更优惠、通关更便利、功能更完善的保税物流体系。

(四)整合全球化的要素资源。国际化的核心是要素的跨国流动,要推动人才、金融、服务、文化等全方位的对外交流,引进全球高端要素为我所用,促进台州元素汇入全球。一要人才队伍国际化。要打开全球化的人才视野,舍得下本钱参与“抢人”大战。与时俱进升级“人才新政”,全面落实“千人计划”“500精英计划”“海外工程师计划”,做好海外高层次人才引进和本地国际化人才培养。完善国际化人才创业创新服务体系,建设好“千人计划”产业园等创业平台,把台州打造成人才生态最优市。二要人文交流国际化。加强国际城市合作交流,巩固深化市、县级友城互促共进,注重高质量友城合作,到2020年建设典范友城3对。深入挖掘台州传统文化的当代价值,推动台州和合文化走向海内外,打造具有国际影响力的和合文化圣地。推进全域旅游示范区建设,整合精品旅游资源,加快建设国内一流、国际知名的旅游目的地。三要金融服务国际化。全力推进国际小微金融交流中心创建,主动对接上海金融中心,积极引进外资金服机构在台州设立分支机构。支持金融机构走出去,创新金融产品服务,开拓离岸金融业务和跨境本外币资金池业务,打造联通国际市场的新金融平台。四要公共服务国际化。要以扩大开放为契机,深化教育、医疗领域对外开放合作,着力引进海内外高端资源,提升国际化办学、办医水平,带动教育、医疗跨越式发展。

(五)营造无障碍的开放生态。习近平总书记指出,“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资”。我们在建设新时代美丽台州时,要更加注重开放生态的营造,打造无障碍、高品质的营商环境。一要涵养包容开放的城市气度。注重培育崇尚开放的社会心态,塑造兼收并蓄的城市胸怀,让“来到台州就是台州人”的理念深入人心。注重在城市建设发展中注入国际化元素,在商业中心、历史街区、城市出入口、旅游景点等建设中,增添国际化标识。二要构建高效优质的营商环境。深化开放领域“最多跑一次”改革,实现各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。加快形成与高标准国际经贸规则相衔接的地方法规规章体系,营造稳定公平透明的法治环境。三要形成多级联动的工作格局。要把扩大开放摆到更加重要的战略位置,加强市县联动、政企联动、内外联动,加快形成大开放工作格局。市级相关部门要加强对外开放的顶层设计和战略思考,完善配套政策。各县(市、区)、集聚区和开发区要重点围绕打造开放平台、引导企业海外并购、大力引进外资等方面提高谋划和操作水平,争取重大突破。

改革开放是时代的最强音。在改革开放40周年的新起点上,我们要以更加主动、更加自信的姿态走向世界、拥抱世界,我们要以更加主动、更加自信的情怀把高水平开放转化为高质量发展,加快建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”,奋力谱写“两个高水平”台州篇章!

(摘自6月26日市委书记陈奕君在全市对外开放大会上的讲话)

     

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