《关于优化工业项目规划和用地管理 再创民营经济新辉煌的若干意见》（以下简称《若干意见》）经台州市人民政府第37次常务会议通过，从发布之日起施行。现就《若干意见》起草背景和主要内容解读如下：

一、文件制定背景和依据

根据市委市政府关于促进本地优质企业留驻台州高质量发展，再创民营经济新辉煌的要求，我们坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量和效益为核心，强化规划和土地要素保障，坚持亩产论英雄，积极拓展产业发展空间，从破解企业迫切需要解决的问题入手，科学谋划产业发展空间，全面实施“标准地”出让，简化工业项目审批程序，实行工业项目差别化用地，鼓励存量工业用地改造开发，允许工业项目异地置换改造，妥善处理历史遗留工业项目。经多方论证和广泛征求意见，出台了《若干意见》。

二、主要内容

（一）发挥规划引领作用。《若干意见》明确，要按照“产业集聚、布局集中、资源集约”的总体原则合理布局工业项目用地。一是工业用地布局要与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、产业发展规划等规划无缝衔接。二是老旧工业园区可优先纳入新一轮城市、镇总体规划建设用地范围，工业园区外原则上不再安排零星工业用地。三是明确工业用地各项技术经济指标要求，主要是工业厂房建筑高度原则上不得超过40米。

（二）全面实施“标准地”出让。一是在市政府相关文件基础上，进一步明确了“标准地”出让的程序。二是规范土地出让合同和“标准地”投资建设合同“双合同”管理。工业用地出让后，由国土资源部门与土地使用者签订土地出让合同；由县（市、区）人民政府或者市、县（市、区）人民政府确定的部门和机构与土地使用者签订“标准地”投资建设合同。

（三）简化工业项目审批程序。为简化审批程序，精简审批流程，提高办事效率，《若干意见》对工业项目规划和用地四方面的审批程序予以简化办理。一是新建的工业项目，业主单位凭出让合同和项目备案文件，直接领取用地规划许可证。二是新建的工业项目，业主单位凭土地出让合同、出让金支付发票和完税凭证，当场办结不动产登记手续。三是厂房建筑高度小于40米（含40米）的工业项目，业主单位作出书面承诺后，直接办理工程规划许可证。四是业主单位申请联合验收的，相关部门依据测绘成果技术报告和专项验收资料，直接出具验收意见。

（四）实行工业项目差别化用地。《若干意见》提出，对综合评价不同等级的企业实行差别化的用地政策，主要有两方面：一是新增建设用地差别化安排。对综合评价A、B类企业优先安排；D类企业不予安排；C类企业原则上不予安排，若C类企业新投资产业项目固定资产投资强度、亩均税收、亩均增加值等3项指标均达到省规定标准1.3倍以上的，可适当安排新增建设用地，但面积不得超过30亩。二是竞买保证金差别化缴纳。对A、B类企业适当下调竞买保证金缴纳比例，A类企业可按缴纳标准的40%执行，B类企业可按缴纳标准的60%执行。

（五）鼓励存量工业用地改造开发。一是企业原地改造。利用存量工业用地实施改造，且用于企业自身工业生产需要的，不增收土地价款，并按规定减免城市基础设施配套费。对于改造转让的，按照浙委办发〔2017〕2号文件要求，需补缴土地出让金。二是相邻企业联合改造。《若干意见》提出，相邻企业联合改造的，产权人可打破权属界限，合理调整布局，集中连片进行开发。竣工验收后，根据联合改造方案及产权人的约定，直接办理不动产登记手续。三是市场主体收购改造。《若干意见》提出，市场主体收购改造的，在竣工验收后可按工业用途法定最高年限（50年）协议方式办理延期出让手续。四是利用周边零星土地整合改造。边角地、夹心地符合相关规划要求，累计面积不超过原用地面积20%且不超过10亩的，允许一并开发。

（六）允许工业项目异地置换改造。对因优化升级等需要扩大生产规模，原土地不能满足生产经营要求的企业，允许在规划工业区实行异地置换协议出让。对投资项目固定资产投资强度、亩均税收、亩均增加值3项指标均达到省规定标准1.3倍以上，置换的土地面积可达原用地面积的1.5倍，新增土地最大面积不得超过30亩。为促使项目建成投产，防止企业异地置换后囤地圈地，《若干意见》规定异地置换的工业用地，实行“先租后让”。租赁期限届满后，企业按要求建成投产的，可签订剩余年限的土地出让合同，否则，政府收回土地使用权，重新安排使用。

（七）妥善处理历史遗留工业项目。一是为解决“三改一拆”专项行动（2013年2月21日）前已取得土地并建成，但未经规划审批的历史遗留工业项目问题，《若干意见》提出，对所在区域尚未列入拆迁计划且属于鼓励发展产业的，在按照规定处理到位后，可直接补办不动产登记。二是为促使历史遗留问题加快解决，《若干意见》明确了补办政策执行时限，执行至2019年6月底止。

三、解读机关

解读机关：台州市自然资源规划局，解读人：谢俊（88511370）。