台州民间投资增速逆势上扬
——“台州力度”解读之二·民间投资篇
来源: 作者: 日期:2017-04-06

在全国民间投资增速断崖式下滑大背景下,台州作为全国唯一民间投资创新综合改革试点地区,民间投资已连续11个月增速明显,尤其在制造业领域增幅放大。今年上半年,制造业民间投资增速达28.2%,高新技术产业民间投资增速达30.3%,战略性新兴产业民间投资增速达23.8%,呈现民间资本向实体经济投资趋热态势。台州PPP项目获省支持资金占全省二分之一,项目投资额、引入民间投资额均走在全省前列。杭绍台铁路列入国家发改委铁路PPP示范项目,杭绍台高速台州段成为浙江省首个政府采购的PPP项目。台州民间投资的做法是实施“三破三加”改革行动,具体内容为:

一是破除“隔离栅”——构筑促进民间投资“1+X”政策体系。今年市党代会把“民营经济创新发展”列入三大历史任务之一,把促进民间投资、推进民营经济创新发展作为全市首要任务来抓。3月31日,出台《关于加快民营经济创新发展的意见》,从大力促进投资创业便利化、完善政府服务保障机制等六方面作了全面部署。陆续出台了《关于扶持企业直接融资发展的若干政策意见》、《关于推动政策性融资担保发展的若干意见》、《关于加快推进小微企业创业园建设的实施意见》、《关于进一步减轻企业负担推进工业经济稳增长的若干意见》、《推进市县行政审批层次一体化改革实施方案》等一揽子政策,逐步形成“1+X”政策体系,着力破除民间投资政策障碍。

二是破除“玻璃门”——在各领域推进政府和社会资本合作模式。出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》,发布PPP项目库,推介项目143个次、总投资2950亿元。有14个项目(次)列入国家发改委两个批次的PPP项目推介库,有6个PPP项目被推荐为财政部示范项目。杭绍台铁路列入国家发改委八个PPP示范项目之一。引进上海复星集团探索推进公私互补、医养结合的医疗体制改革,总投资15亿元的浙东医院已经开工。目前有11个PPP项目建成投运,总投资128.8亿元,共引入社会资本20.5亿元;另有22个PPP项目已签约实施,总投资228.3亿元,引入社会资本91.9亿元。燃气领域民间投资100%,污水处理和垃圾处理实行BOT运行模式实现民间投资100%全覆盖,民办幼儿园占比已达到71%,拥有35家民营医院。社会资本进入市政基础设施、教育、医疗等领域态势良好。

三是破除“弹簧门”——党委政府全力做好促进民间投资 “店小二”。市委书记高度重视民间投资工作,带头当“项目书记”。率先出台《台州市企业投资项目核准目录》,公开市本级常用权力清单事项1679项,实现清单之外无审批。率先推行商事制度改革,完成“三证合一”、“五证合一”、“一照一码”商事登记制度改革,公司制市场主体井喷式增长了62.18%。上线发布运营“台州中小微企业(科技金融)服务平台”,加快推进科技金融结合。完善人才政策体系,共引进省“千人计划”专家55名、国家“千人计划”专家21名,引进“500精英计划”专家392名,带来科研成果项目1768个。完善融资政策体系,推进商标质押融资改革,上半年办理商标质权登记申请151件,质押商标44件,帮助企业融资22.4亿元;办理股权出质84件,质押金额 22.1亿元,被担保债权数额达117.75亿元。

在“三破”发展障碍同时,着力推行民间投资“三加”创新服务:

一是“+小微金改”——有效破解民间投资“融资难”“融资贵”难题。台州市是国务院常务会议明确的小微企业金融服务改革创新试验区,尝试“民间投资+金融创新”做法,依托三家城市商业银行,为民间投资提供真正的支持和服务。大力发展专业化金融机构,上半年新增17家,总数达到288家。为破解小微企业融资担保难、化解互保链危机而成立的台州市小微企业信保基金初创规模5亿元(下一步将扩容到15亿),发放保函1403笔,累计授信21.22亿元,承保11.47亿元,可为小微企业提供累计150亿元增信担保,担保费率仅为0.75%。7月23日,在上海金融信息中心发布反映小微企业经济运行状况的“台州小微金融指数”,是全国首个小微金融指数,揭示小微企业发展运行状况,为地方政府、金融机构改善和提升金融服务,预警和化解金融风险提供重要决策参考。

二是“+信用保障” ——有效改变民间投资“劣币驱逐良币”困境。信用保障是促进民间投资良性增长的基石。台州作为国家第二批创建社会信用体系建设示范城市,率先建设企业金融信用信息平台,归集40多万家企业、600多项数据、3000多万条信用信息,推动3000多家企业进行信用评级,探索出了符合小微企业发展规律的“评级+辅导”信用体系建设模式。启动失信联合惩戒工作,推动18个领域(行业)建立失信“黑名单”制度,所有失信“黑名单”都已在“信用台州”网站实现公示,并将实行动态更新。台州信用综合指数在全国122个人均GDP为5000美元到10000美元规模的城市中排名第三,在全部259个地级市中名列第九。

三是“+审批提速” ——有效解决民间投资“项目落地难”痛点。台州市大力推进行政审批制度改革,行政审批标准化工作成国家级试点,实现行政服务从管理制度化向管理标准化的转变。今年上半年,21个市级部门的153项行政许可事项向县(市、区)下放,实现市县同权、市区同权。7月7日,在天台县成立全国首个行政审批局,将原来的32个章合并成1个,形成“一窗受理、一章审批、内部流转、限时办结、全程监督”的“车间式流水线”运转模式。台州被浙江省政府列为全省行政审批网上中介(技术)服务试点城市,通过中介服务网平台汇集 516 家中介机构信息数据,中介平均服务时间压缩56%,服务费用降低30%以上。

短评:逆势上扬的奥秘

全国民间投资增速遭遇断崖式下滑,而台州却逆势上扬,一路飙升。尤为可喜可贺的是,增速在制造业领域逐步放大,高达28.2%。台州是制造业大市,大量的民间资本投向实体经济、投向制造业,且投速趋热,体现了我市民间资本的投向健康、良性、可持续。

透过现象看本质。透析民间投资增速表象,其逆势上扬的奥秘在哪?就是破除影响民间投资的“隔离栅”、“玻璃门”、“弹簧门”,让民营企业看到政策,能享受;看到空间,能进入;看到机会,能把握。

真正落实上级政策,让民间投资“信得过”。我们在率先落实国家民营经济、民间投资相关政策时从不打折扣,贯彻落实国务院“新36条”做法被国家发改委作为全国典型推广。在此基础上,又结合台州实际制订出台了促进民间投资“1+X”政策体系,进一步提振民间投资的信心。

真正放宽市场准入,让民间投资“走得进”。我们出台的所有政策,没有一项对民间投资的单独附加条件,没有一款针对民间投资的歧视性条款。出台鼓励民间投资政策文件53个,真正做到民间投资“非禁即入”。今年上半年通过可研评审的杭绍台铁路项目正在制定投融资方案,明确要求民企民资控股,实现在重大基础设施领域向民间投资开放新突破。

真正提升服务水平,让民间投资“投得下”。在民间投资项目审批中,做到加大“放”的力度,强化“管”的能力,提升“服”的水平。实行项目报批“容缺受理”、“容缺承诺”、房地产项目备案制,打造升级版的部门联审联办机制。通过市县行政审批层次一体化改革,实现市县同权、市区同权。建立市县联动代办机制,提供高效便捷、透明贴心服务。

真正减轻企业负担,让民间投资“留得住”。出台《关于进一步减轻企业负担推进工业经济稳增长的若干意见》,通过税收优惠政策,降低涉企行政事业性收费,取消、停征和整合部分政府性基金项目等方式,每年为台州全市企业减轻约50亿元的负担。

(本文原载2016年《新台州》杂志第8期)

(编辑:张宇)
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