台州市人民代表大会常务委员会工作报告
2017年3月30日在台州市第五届人民代表大会第一次会议上
来源:台州日报 日期:2017-04-11

台州市人民代表大会常务委员会主任 薛少仙

各位代表:

  我受台州市第四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告六年来的工作,请予审议。

  市四届人大常委会在中共台州市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,自觉践行新发展理念,认真落实中央和省委、市委有关人大工作部署和市党代会精神,围绕中心、服务大局,依法履行职责,与全市上下一道齐心协力、克难攻坚,共同推动各项事业发展,为我市早日完成“三大历史任务”、高水平全面建成小康社会作出了积极贡献。本届共召开人代会8次,常委会会议49次,主任会议82次,审议专项工作报告114个,作出决定、决议27项,制定地方性法规3部,发出审议意见43份,组织执法检查8次,开展专题询问6次,人大各项工作取得了新的进展。

  一、以保障市委重大决策落实为中心,在推动发展上展现新作为

  围绕中心、服务大局是人大充分发挥职能作用的基本要求。常委会紧紧围绕推进“三大历史任务”、跻身全省经济总量第二方阵的目标,强化使命担当,着力提高发展质量和效益,合力推动我市形成裂变发展、赶超发展的良好态势。

  认真监督经济社会发展规划。针对经济发展进入新常态,常委会组织力量赴各地开展“十二五”规划实施情况调研,审议规划实施评估报告,对“十二五”规划中未完成指标的市级重点项目,逐个听取责任单位的工作情况汇报,提出加强重点项目推进力度、提升发展平台集聚和辐射能力等审议意见,督促政府采取有力应对措施,克服经济下行压力。市四届人大八次会议按照跻身全省经济总量第二方阵的目标,认真审查批准了台州市“十三五”经济社会发展规划纲要,明确了“十三五”时期我市经济和社会发展的指导思想、目标任务和具体举措。

  着力支持经济转型升级。常委会重视推动创新驱动发展战略,先后对知识产权保护、“机器换人”、科技服务平台建设、科技融入制造业、电子商务等工作进行监督,督促政府加大科技投入,积聚发展新动能。重视推动发展战略平台建设,作出加强绿心生态区保护和开发的决议,听取和审议沿海开发和保护、市区融合发展、“制造之都”建设、城市总体规划和城乡规划等工作情况报告,聚焦集聚区东部新区、绿心区块、中央商务区等重点区块开发,多次组织代表视察和专题调研,督促政府以沿海产业带建设为台州经济转型升级主战场,抓好基础设施建设、产业集聚、要素保障等工作,不断提升中心城市集聚度、首位度和辐射带动能力,增强发展后劲。重视推动小微金融改革创新工作,以国务院关于建设浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区的决定为契机,督促政府积极引导民间融资规范发展,提升金融服务实体经济能力。重视推动供给侧结构性改革,对经济结构调整、小微企业发展、招商引资、“回归工程”、旅游产业、现代物流、集约用地、口岸开放、外贸等工作进行督查,并积极联系商会、联系企业、联系项目,广泛发动各级人大代表助推台州发展,支持政府聚焦转型升级,振兴实体经济,推动我市经济朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。重视推动“三改一拆”,发动各级人大代表作出“零违建”承诺,参与“三改一拆”工作监督,及时听取政府集约用地情况、“三改一拆”拆后土地利用工作情况的汇报,促进有效提高拆后土地综合利用率。

  深入推动重大基础设施建设。常委会按照市委关于推进综合交通等基础设施建设的部署,听取和审议市政府关于构建综合交通体系情况的报告,要求政府加强市级统筹,优化资源配置,提升交通运输体系整体效能。通过组织代表视察、提出代表建议等形式,大力推动沿海高速、金台铁路、头门港、椒江二桥、74/75省道、市区内环线、台州大道、东官河综合整治工程和栅岭汪、青龙浦、洪家场浦排涝调蓄工程等重大基础设施建设。积极联系重点工程,充分发挥协调和督促作用,解决了市区内环线等一批重点工程建设过程中存在的突出问题,保障了工程建设进度。

  密切关注农业供给侧结构性改革。常委会按照高水平全面建成小康社会的目标,督促政府破解“农业短腿”“农村短板”,促进城乡协调发展,先后对粮食生产功能区和现代农业园区建设、现代渔业产业发展、美丽乡村建设、山区经济发展等工作进行监督,推动政府加大政策扶持力度,加快培育农业农村发展新动能。高度关注我市粮食安全,集中审议政府专项工作报告并跟踪监督审议意见落实情况,督促政府千方百计稳定粮食播种面积,提高粮食生产能力,加快粮食市场体系建设,进一步提升粮食储备能力,确保我市粮食供应。

  二、以增进民生福祉为落脚点,在维护和保障人民群众根本利益上取得新成效

  保障和改善民生是人大工作的永恒主题。常委会积极回应群众呼声,努力使人民群众呼吸上新鲜的空气,喝上干净的水,吃上安全的食品,享有均衡、优质的公共服务,共享改革发展成果。

  大力推动环境治理。常委会坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,大力推动治水、治气、治土工作,支持和参与“多城同创”,推进美丽台州建设。持之以恒地推动市区水环境整治,发扬“钉钉子”精神,在历届人大监督的基础上,作出市区水环境整治决议,每年都将治水列入监督议题,分别就市区水环境整治和治污水开展专题询问,采取专题调研、代表视察、审议专项工作报告、满意度测评等综合监督手段,按照省委提出“不把污泥浊水带入全面小康”的目标,从“五水共治”各个方面入手,由点及面实施精准监督,推动政府关停整治一批重污染企业和养殖企业(户),大幅提升污水处理能力,有效治理黑臭河,减少劣Ⅴ类水质断面,市区水环境恶化现象得到有力遏制,局部地区水质得到明显改善。关注城乡居民饮用水安全,积极推动长潭水库饮用水源保护,监督政府做好宁溪镇污水处理厂运行、瑞岩溪等入库溪流大型生态湿地建设、铅锌矿尾矿库治理处置等工作,有效保护了台州人民的“大水缸”。合力打好大气污染防治攻坚战,按照“主城区告别化工恶臭”的目标,以推动医化产业整治提升为突破口,连续听取市政府专项工作报告,开展大气污染防治法律法规执法检查和代表视察,督促政府以壮士断腕的勇气实施医化产业“退转升”,关停一批落后医化企业,退出一批高污染项目,促进我市空气质量走在全国重点城市前列。作出巩固深化大气治理成果的决议,进一步明确“十三五”期间大气治理的目标和任务,努力把台州建设成为优质宜居城市。高度重视土壤环境治理,监督重点区域、重点环节的土壤污染防治,针对2011年路桥发生“血铅超标事件”,常委会第一时间开展实地视察,向政府发出视察意见,要求迅速依法查处和整治,保障人民群众的生命健康。

  致力推动补齐民生领域短板。常委会先后听取和审议了医药卫生体制改革、乡镇卫生院改革、医疗资源“三千提增计划”落实情况、全民健身等工作报告,就基层医疗卫生工作进行专题询问,并对政府研究处理审议意见情况进行满意度测评,督促解决群众看病难、看病贵的问题。对养老保险工作、养老保险基金管理使用情况进行多种形式监督,开展养老服务体系建设专题询问,要求政府确保养老保险基金管理运行安全,构建多元化、多层次的养老服务体系。高度关注教育事业均衡发展,针对学前教育、职业教育、集聚区和开发区教育薄弱环节,要求市政府及相关部门紧盯指标,综合施策,补齐短板。密切关注公共文化服务体系建设,促进文化产业发展和对台经济文化交流工作,推动文化强市建设,提升台州软实力。高度重视为民办实事工作,每年听取政府为民办实事工作完成情况报告,督促政府抓好事关人民群众切身利益的“民生工程”,真正把实事办好、好事办实。

  积极推动解决群众关心的热点难点问题。常委会致力维护百姓餐桌安全,开展食品安全“一法两规”执法检查,审议政府贯彻执行情况报告,开展专题询问并进行回头看,督促政府有关部门对流动摊贩、小作坊等食品安全隐患突出环节进行逐个整改,有力推动了我市食品安全监管体系建设,提升了群众对食品安全的满意度。高度重视扶贫工作,按照省委“不把贫困带入‘十三五’”的要求,听取政府扶贫工作情况报告,组织全市五级人大代表共5500多人进村入户,核查年收入4600元以下贫困人口脱贫情况,推动政府实施精准扶贫、精准脱贫。持续关注交通治堵,对市区交通拥堵整治工作开展专题询问,对存在的突出问题进行逐项督促整改,及时听取整改情况汇报,推动政府完善路网体系,加快市区公交一体化建设,促进道路交通秩序明显好转。认真监督安全生产等法律法规的落实情况,督促各级政府及相关部门深刻吸取天台“2·5”火灾事故教训,切实推进我市平安建设和安全生产工作。

  三、以开展地方立法为契机,在台州法治建设上书写新篇章

  法治是治国理政的基本方式。常委会积极承接地方立法权,强化法律监督,做到精心选题、精准监督,努力为我市经济社会发展营造良好的法治环境。

  扎实做好立法准备工作。赋予设区市立法权是推进地方治理体系和治理能力现代化的重大举措。在市委领导下,常委会及时成立立法工作领导小组,召开市四届人大七次会议,设立市人大法制委员会和内务司法委员会。经过努力,我市于2015年7月首批获得省人大常委会批准,开始行使地方立法权。按照科学立法、民主立法的要求,构建了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制,出台《台州市制定地方性法规条例》,制定法规立项、调研、起草、论证、听证、审议等配套制度10余项,建立地方立法专家库,奠定了我市立法的制度基础。

  高质量出台首批实体性法规。常委会根据我市实际需要,将城市市容和环境卫生管理、城乡规划作为首批实体性法规立法项目,重视草案起草工作,认真组织审议,广泛征求意见,扩大公民有序参与,确保了法规的质量,两部法规顺利获得批准。首部实体性法规《台州市城市市容和环境卫生管理条例》于2016年10月1日正式实施,该条例理顺了城市市容和环境卫生管理体制,确立了市容和环境卫生责任区制度,健全了市容和环境卫生管理规范,填补了法律空白。《台州市城乡规划条例》重点突出多规融合、城市更新和设计、城市公共文化艺术、特色风貌保护等内容。这两部实体性法规为推动城乡规划、建设和管理提供了法制保障,在我市法治建设史上具有里程碑意义。

  努力促进依法行政和公正司法。常委会先后对政府依法行政、阳光政务、反腐败、城市管理行政执法、经济犯罪侦查、人民调解、法院审判监督、民事执行、检察院预防职务犯罪等工作进行监督,着力推动依法行政和公正司法,督促解决群众反映强烈的执行难、办事难等问题。在司法监督中将司法活动和法官检察官履职情况结合起来,开展法官检察官履职评议。通过上下联动方式,对公、检、法、司机关工作人员依法履职、公正司(执)法情况开展专项监督,进一步规范了行政执法行为,提升了司法公信力。高度关注深化行政审批制度改革,推动政府进一步简政放权、提高效能、优化服务。

  切实维护国家法制统一和群众合法权益。常委会先后对国防动员法、残疾人保障法、气象法、大气污染防治法、预防职务犯罪条例、预防和制止家庭暴力条例等一批法律法规实施情况开展检查或调研,保证法律法规在我市的有效实施。切实加强规范性文件备案审查工作,健全审查机制,及时督促纠正,共审查规范性文件332件。认真配合全国人大、省人大做好预算法、安全生产法、浙江省社会养老服务促进条例草案(修正案)等10余部法律法规的立法调研工作,积极反映地方实际情况和需求。作出开展“六五”“七五”法治宣传教育的决议,促进全民法治意识的提升。依法做好群众信访工作,六年来共受理群众来信来访5307件(次),加强对重要信访件的督办,督促有关部门积极回应群众关切,有力维护了群众的合法权益,促进了社会和谐稳定。

  四、以贯彻落实中央和省委有关文件精神为重点,在发挥代表主体作用和加强县乡人大工作上实现新进展

  基层基础是做好人大工作的关键。常委会认真贯彻落实中发〔2015〕18号、浙委发〔2014〕32号、台市委发〔2015〕62号等文件精神,加强和改进代表工作,推进县乡人大工作和建设,不断夯实我市人大工作的基础。

  进一步加强和改进代表工作。常委会高度重视代表议案建议办理工作,本届共收到代表议案建议1827件,通过科学合理交办、常委会领导重点督办、建议办理工作评议和满意度测评等方式,切实提高问题解决率,代表建议所提问题已经解决或计划解决的占95%。通过上下联动的形式,先后组织代表参与“转型升级十大组合拳落实情况主题监督活动”“查找短板专项活动”“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”等9项主题监督活动,充分发挥代表广泛联系群众、联系基层的优势,有力推动了重点工作。大力推进代表联络站建设,促进网上网下平台融合,建成代表联络站228个,网上代表联络站23个,实现五级人大代表全覆盖,代表联络站接待选民5万多人次。切实丰富和规范代表活动,出台加强和规范代表闭会期间活动的意见,坚持开展代表活动月,举行代表接待日、组成人员走访代表等活动,共邀请代表列席常委会会议108人次,参加专题调研、工作评议、执法检查等700多人次,代表主体作用得到有效发挥。加强代表培训工作,分批次组织代表进行专题学习培训,共举办6期学习班,培训代表2000多人次,有力提升了代表的履职能力。

  全力推动县乡人大工作和建设。常委会积极推动中发〔2015〕18号和省委有关文件精神在我市落地生根,通过广泛而深入的调研,配合市委开好全市人大工作会议,协助出台《关于进一步加强人大工作和建设充分发挥地方国家权力机关作用的意见》,在推动全口径预决算监督、乡镇人大机构设置和人员配备、乡镇人民代表大会次数等一批人大建设的重点领域上取得了新的突破。按照省委、省人大常委会要求,选择在温岭市开展加强县乡人大工作综合试点,有效指导推进10个方面36项试点任务,建立健全40多项制度,形成了一批制度化、可复制、可推广的实践经验,并结合县乡人大换届选举工作,逐步向全市推广。

  依法做好人大换届选举。常委会认真贯彻县乡人大换届选举工作的新要求,加强对换届选举面临新情况、新问题的分析研判,坚持培训全覆盖、指导全方位,始终把纪律挺在前面,切实加强换届选举组织领导,确保风清气正。全市选出县乡两级人大代表8046名,实现了坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,推动了社会主义民主政治实践。依法做好市人大换届选举工作,及时成立选举工作委员会,制定代表名额分配方案,提出连任代表建议人选,严格审核代表资格,严肃换届纪律,确保选举结果人民满意。认真贯彻省委意图,依法召开市四届人大三次会议,选出66名省第十二届人民代表大会代表。

  切实加强人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,认真组织任职资格初审、任前法律知识考试和任前表态发言,本届共任免国家机关工作人员349人次。严格实施国家工作人员宪法宣誓制度,精心准备,规范程序,先后组织70名新任命国家工作人员进行宪法宣誓,切实增强宪法意识,维护宪法权威。加强对任命干部履职的监督,采取提交书面述职报告和在常委会上述职的办法,增强干部勤政为民和廉洁奉公的意识。

  五、以开展实践创新为动力,在提升人大履职实效上迈出新步伐

  创新是人大工作与时俱进的动力和源泉。敢于创新、勇于实践是台州人大工作的优良传统。常委会坚持从市情和实际出发,在宪法和法律的框架内,进行了大量富有成效的实践探索。

  创新开展法官检察官履职评议。常委会积极探索新的司法监督方式和途径,对法官检察官履职情况进行评议。认真制定法官检察官履职评议工作实施方案,通过电脑随机抽签确定评议对象,建立履职评议量化评价体系,开展广泛而细致的调查研究,在此基础上,常委会进行集中评议,确定等次。评议结果在法官检察官考核任用中得到较好运用,评议意见得到认真落实,促进了公正司法和法官检察官队伍建设,形成了司法监督的“台州样板”,受到省人大常委会以及社会各界的充分肯定。

  深化推进预算实质性审查监督。认真开展全口径预算监督,连续在人代会上对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算进行审查监督。强化市级部门预算重点审查,采用滚动推进模式,每年选取一批市级部门,对其上年度预算的执行情况和本年度预算编制的科学性进行审查,促进了部门预算管理水平的提升。探索开展预算绩效评价监督工作,从分配程序的公开公正、划拨资金的及时顺畅、资金使用的实际成效等方面入手,认真评价分析,督促相关部门及时整改,促进了专项资金使用效益的提升。严格财政预算追加,修改完善预算审查监督暂行办法,对当年度新增预算项目进行专题审查,强化了预算执行的刚性和严肃性。加强对政府“同级审”查出问题整改的监督,每年年底听取整改情况报告,政府和相关部门高度重视,采取有力措施,认真整改违规资金,严肃追究责任,切实增强了审计监督的实效,推动了预算法律法规的严格执行。

  积极探索有效行使重大事项决定权。常委会针对重大事项范围不够明确等问题,不断总结实践经验,修订了《关于讨论决定重大事项的规定》,进一步明确重大事项的分类和范围,使重大事项的界定有了新的突破。依据新规定,先后围绕市委重大决策部署、经济社会发展、环境治理等方面,讨论、决定重大事项10余项,取得了较好成效。

鼓励并指导基层人大实践创新。通过推进工作试点、组织经验交流会等形式,指导各地形成并完善了“参与式预算”“人大与一府两院工作对接会”“审议意见办理情况满意度测评”“乡镇(街道)人大评议基层站所”“委派代表监督小组”等一批富有成效的创新经验,彰显了我市人大工作的成效和活力。

  六、以开展主题教育活动为抓手,在常委会自身建设上得到新提高

  抓好自身建设是做好人大工作的前提和保证。常委会主动适应新形势下人大工作和建设的需要,以主题教育活动为抓手,切实加强自身建设,不断提升履职能力。

  扎实开展主题教育活动。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把全面从严治党的各项要求落实到常委会组成人员自身建设和人大各项工作之中。全市人大代表和人大干部充分运用主题教育活动成果,发扬“一线”精神,坚持干着监督,在围绕中心、服务大局、攻坚克难、真抓实干中更多地发出声音、拿出动作、展现作为,较好地履行了职责。

  不断强化人大组织建设。为更好地履行宪法和法律赋予人大及其常委会的职责,按照上下对应、健全机构的要求,市四届人大设立了法制、内务司法、财政经济、农业和资源环境保护、教育科技文化卫生、外事侨务等6个专门委员会,先后对相关工委进行调整分设和更名。加强常委会机关党的建设,设立了市人大常委会机关党组、市纪委派驻市人大机关纪检组。成立市人大工作研究会,推动人大工作理论和实践有机结合。

  进一步完善人大工作制度。围绕地方国家权力机关职能建设的需要,先后制定或修订了讨论决定重大事项规定、预算审查监督暂行办法、宪法宣誓办法、专门委员会议事规则、常委会组成人员联系市人大代表若干意见、集中审议专项工作报告办法等多项制度,有效促进了人大各项工作的规范化、制度化。

  注重激发人大工作整体活力。认真落实加强自身建设的决定,进一步推进思想建设、能力建设和机关建设。充分发挥党组理论中心组学习会、主任读书会、常委会组成人员培训班等平台作用,谋划思路、交流工作、总结经验、提升能力。积极发挥《法制与监督》、人大网站的宣传主阵地作用,大力宣传人民代表大会制度,及时报道人大工作动态。加强对人大机关工作的领导,促进人大干部与党政机关干部双向交流。通过上下人大联动、与“一府两院”工作对接会等形式,常委会与各级人大、“一府两院”的联系进一步加强,工作效率不断提高。

  各位代表,市四届人大常委会依法履职、积极探索,不断丰富人民代表大会制度在我市的实践,开创了人大工作新局面。回顾六年来的工作,我们的经验和体会是:

  必须始终坚持人大工作正确的政治方向。坚持正确的政治方向,是做好人大工作的根本。我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移地推进人民代表大会制度与时俱进。毫不动摇地坚持和依靠党的领导,把党的领导贯穿于依法履职全过程,落实到人大工作各方面,及时向党委请示、报告重大事项。通过人民代表大会制度,保障党总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥,推动党的路线、方针、政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行,确保党的主张通过法定程序成为人民意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员。始终围绕市委重大决策部署来思考和谋划人大工作,综合运用立法、监督、任免、讨论决定重大事项等法定职权,推动中心工作,服务全市大局。

  必须始终坚持民主集中制原则、依法按程序办事。坚持民主集中制、依法按程序办事是人大制度的内在要求。我们始终遵循民主集中制原则,充分发扬民主,集体行使职权,集体决定问题,通过多种形式和不同层面的讨论、审议,集思广益,按照多数人的意见作出决定,既充分尊重和保障个人民主权利,又能够形成共同意志,既充满活力,又富有效率。严格按照宪法和法律规定行使职权,做到不越权、不失职,法定职权行使到位,创新实践于法有据,始终保持人大工作在法治轨道上运转。

  必须始终坚持维护人民群众的根本利益。维护人民群众的根本利益是人大工作的出发点和落脚点。我们注重发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势,推动和督促解决治水治气、食品安全、医疗卫生等人民群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题,努力做到民有所呼、我有所应。千方百计畅通民主渠道,做好换届选举各项工作,从各层次各领域扩大有序政治参与,更好地保证和发展人民当家作主的权利。

  必须始终坚持充分发挥人大代表的主体作用。人大代表是人民代表大会的主体,尊重代表权利就是尊重人民权利,保障代表依法履职就是保证人民当家作主。我们始终坚持和尊重代表的主体地位,把充分发挥代表主体作用作为人大工作的基础来抓,完善代表履职服务保障机制,积极为代表执行职务、履行职责创造条件,不断激发代表的履职热情。我市各级人大代表牢记使命,认真履职,为全市经济社会发展作出了应有的贡献。

  必须始终坚持人大工作开拓创新。创新是时代强音,是人大工作发展的不竭动力。我们始终保持正确政治方向,在宪法和法律的框架内,从我市市情和人大工作实际出发,推进人大工作方式方法的创新,重点在重大事项决定权行使、预算审查监督、代表议案建议办理、人代会和常委会审议、推动审议意见办理落实等方面加强实践探索,有力提升履职的成效。

  各位代表,过去的六年,市四届人大常委会始终坚持“一线”状态、“一线”要求、“一线”作为,对党负责、为民尽责、依法履责,各项工作都取得了较好的成绩,这是市委正确领导、常委会组成人员和全体市四届人大代表共同努力的结果,是“一府两院”支持配合的结果,也是全市人民、各级人大、政协以及社会各方面大力支持的结果。在此,我谨代表市四届人大常委会表示衷心的感谢!

  各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作对照当前中央对人大工作的要求、对照宪法和法律赋予的职责、对照我市肩负完成“三大历史任务”的使命、对照全市人民对人大工作的期望,还有不少差距,特别在行使重大事项决定权、提升监督实效、加强专项工作调查研究、提高常委会审议质量、充分发挥代表作用等方面有待进一步加强和改进。

  各位代表,党的十八大以来,党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全力推进全面建成小康社会进程,不断把实现“两个一百年”目标推向前进。在党和国家事业发展的伟大进程中,以习近平同志为核心的党中央从夯实基层治理体系、推进民主法治建设和发挥根本政治制度作用的高度,对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下的人大工作提出了一系列新思想、新论断、新要求,深刻理解、准确把握、深入贯彻党中央的战略部署,积极适应新形势、新任务、新要求,不断推动人民代表大会制度与时俱进,推动人大工作和建设创新发展,是保障人民当家作主、确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面的现实需要。当前,我市进入发展动能转换期、空间布局重构期、区位优势提升期、治理方式转型期的发展新阶段,既面临难得的发展机遇,也充满风险和挑战。新一届市委深刻把握台州面临的形势任务,努力为中国道路、中国方案的浙江鲜活样板提供台州模块、台州经验,提出了建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”的奋斗目标。

  这些新的形势和任务,对市人大及其常委会工作提出了更高的要求,赋予了新的使命。新一届市人大及其常委会要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,在中共台州市委的坚强领导下,认真落实市五届一次党代会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,始终围绕中心、服务大局、依法履职,为建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”作出更大贡献。为此建议:

  一是深入贯彻依法治国方略。要发挥好立法的引领、推动和保障作用,紧紧抓住提高立法质量这个关键,加强立法能力建设,推进科学立法、民主立法,着力推动城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的立法工作,努力使制定的法规立得住、行得通、切实管用。要确保宪法和法律在我市的正确实施,加强对司法队伍建设的监督,推动依法行政和公正司法,维护社会公平正义。要按照国家监察体制改革试点要求,依法做好相关工作。

  二是致力服务市委重大决策实施。要认真贯彻落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见,紧扣建设“山海水城、和合圣地、制造之都”的发展定位和战略目标,聚焦“三大历史任务”,充分发挥人大职能作用,加强对“十三五”规划实施、“中国制造2025”示范城市建设、“三区两市”协同发展、“两创”战略等事关台州长远发展问题的监督,根据经济发展的需要及时作出决定、决议,努力促进经济转型升级,振兴实体经济,共同推动我市高质量、可持续跨越发展。

  三是大力推动民生事业发展。要坚持以人民为中心的发展思想,加大对事关百姓福祉的教育、医疗、体育、健康、养老、扶贫等工作的监督力度,推动补齐民生领域短板。着力建设“山海水城”,更加关注水环境整治、大气污染防治、土壤污染防治修复等工作,促进旅游产业、休闲农业等绿色经济的发展,共同打造美丽浙江的台州样板。着眼建设“和合圣地”,努力推动文化强市建设和文明城市建设,弘扬和合文化,凝炼现代城市精神,增强文化软实力,共筑台州人民的精神家园。

  四是进一步加强和改进代表工作。要密切代表同人民群众的联系,进一步完善人大代表联系人民群众制度,加强和规范代表联络站建设,健全代表履职监督制度,定期组织代表向原选区和原选举单位报告履职情况,加强代表议案建议督办,努力提高问题实际解决率,充分发挥好代表的主体作用,切实保障人民群众参与管理国家和社会事务的权利。

  五是切实抓好常委会自身建设。要以党的十八届六中全会精神为引领,加强党的建设,切实增强“四个意识”,推动全面从严治党,自觉遵守党的纪律特别是政治纪律,把党的领导贯穿于人大依法履职全过程。重视抓好常委会组成人员履职能力建设,提高常委会审议质量,增强监督实效。加强和改进人大宣传工作,加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度。进一步贯彻落实中发〔2015〕18号文件精神,总结推广温岭市加强县乡人大工作综合试点经验,不断夯实人大工作基础,提升全市人大工作水平。

  各位代表,台州前景十分美好,人大事业大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共台州市委的坚强领导下,积极履行宪法和法律赋予的职权,充分发挥地方国家权力机关作用,扎实工作,锐意进取,撸起袖子加油干,为建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

(编辑:张宇)
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