一、总体要求

坚持 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，贯彻 提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展方针，以生态 优先、改善供给、创新驱动、法治保障为基本原则，全面推进渔 业供给侧结构性改革，积极培育渔业发展新动能，着力提高渔业 供给体系质量和效率，加快形成产出高效、产品安全、资源节约、 环境友好的现代渔业发展新格局。到 2020 年，优质水产品供给能 力有效提升，渔业产业产品结构更加优化，渔业一二三产业融合 发展程度显著提高，发展短板基本补齐，渔业生态环境明显改善， 渔业综合效益和市场竞争力显著增强。

二、培育结构性增量

（ 一）发展绿色养殖方式。突破传统养殖方式资源利用粗放、 损害环境的制约，保护水域滩涂生态环境，提高资源集约化利用 水平，发展生态健康养殖。重点发展池塘循环水养殖、工业化循 环水养殖、离岸智能化深水网箱养殖、浅海围网养殖、海上大型 养殖平台、浅海贝藻碳汇渔业、山塘水库洁水渔业、稻鱼共生轮 作等模式，着力提高养殖设施化水平，拓展浅海养殖发展空间， 优化水产养殖布局结构。加强全价人工配合饲料的研发和推广， 加快替代冰鲜或冰冻鱼虾投喂。结合“五水共治”， 持续开展“渔 业转型促治水”行动。 引导和鼓励养殖节水减排改造，重点支持 废水处理、循环用水、网箱污物收集等环保设施设备升级改造。

（二）推动绿色捕捞业发展。着眼于浙江渔场修复振兴，促 进捕捞强度与渔业资源可再生能力相适应，在压减国内海洋捕捞 产能的同时，鼓励发展钓业等资源节约型、环境友好型的作业方 式，支持渔船降本增效设施改造，推广选择性好、高效节能、安 全环保的标准化渔船渔机渔具，提升渔船装备和现代化水平。在 科学评估基础上，持续开展渔业资源增殖放流，推进大陈海洋牧场人工鱼礁建设，修复水域生态环境和渔业资源。

（ 三）补齐远洋渔业短板。紧密结合国家“ 一带一路”倡议

规划，抓住我省建设强大远洋捕捞船队的机遇，加快远洋渔船更 新改造，提高设施装备水平，加强产能合作，引导国内海洋捕捞 渔船改造从事远洋生产，支持远洋渔业国内外基地、椒江中心渔 港远洋渔业作业区建设，稳步推进远洋渔业发展。发挥水产养殖 技术优势，鼓励 “走出去”，带动种苗、饲料和养殖装备出 口， 推动海外养殖发展。

（ 四）加快发展休闲渔业。顺应人民精神消费需求日益增长 的需要，做好做足“渔业+旅游”文章。按照“因地制宜、合理规 划、形成特色、示范带动”的要求，大力发展休闲垂钓、水族观 赏、渔事体验、渔文化旅游等新型业态，建设休闲综合型、垂钓 娱乐型、渔业生态生产观光型、海鲜品尝型等一批特色鲜明、示 范带动作用明显的休闲渔业基地，鼓励创建部省级休闲渔业示范 （精品） 基地。大力发展民宿型渔（农） 家乐，创建渔（农） 家 乐特色村，有序发展休闲渔船，加强安全等关键环节的规范管理，全面提升休闲渔业发展水平。

三、调减落后产能

（ 一）压减国内海洋捕捞产能。认真贯彻《浙江省海洋捕捞 渔民减船转产实施方案》，落实海洋渔业资源总量管理制度，逐步 压减双船底拖网、帆张网、三角虎网等对海洋资源破坏性大的作 业类型和老旧、木质、高耗能、污染大的生产渔船，严格管控、 逐步缩减渔运船总量。“十三五”期间全市压减渔船 599 艘、145160 千瓦，其中大中型渔船 522 艘、144205 千瓦，小型渔船 77 艘、 955 千瓦，到 2020 年，全市海洋大中型海洋捕捞渔船船数、总功 率分别控制在 3702 艘、984602.5 千瓦。2020 年国内海洋捕捞产 量控制在 842522 吨以内，比 2015 年下降 23.6%。

（二）调减水产养殖不合理产能。 以县级为单位，制订实施 水产养殖水域滩涂规划，科学划定养殖区域，在稳定基本养殖水 域滩涂的同时，明确限养区和禁养区。严格控制限养区养殖规模， 科学确定养殖容量和品种。尽快撤出和转移禁养区内的养殖，并 妥善安排渔民生产生活。

四、促进产业链提效

（ 一）优化水产品品种品质。加强海洋捕捞一线保鲜和海上 加工，提高海洋捕捞水产品的品质。调优水产养殖品种结构，积 极推广新品种，调减结构性过剩品种，大力发展适销对路的名特 优品种、高附加值品种、低消耗低排放品种，提高养殖综合效益。 大力发展水产品精深加工，培育壮大鱼糜制品、休闲食品、海洋生化制品等优势支柱产业，开发海洋功能食品、保健食品、海洋 医药，着力提高水产品的附加值。依托资源、区位和技术优势， 支持开展水产品现代冷链物流体系平台建设，提升从池塘、渔船 到餐桌的水产品全冷链物流体系利用效率，减少物流损失，有效 提升水产品品质。

（二）大力培育水产品品牌。实施基地、企业、产品 “三位 一体”品牌战略，引导鼓励各类水产品市场主体做大做强品牌。 支持企业通过 QS 、3C 、GMP 、ISO9000 、ISO14000 、ISO22000  等质量安全、卫生安全和生产管理方面的权威认证，提升品牌产 品质量。积极争创无公害水产品、绿色食品、有机水产品、地理 标志水产品、中国驰名商标、浙江省著名商标。维护和提升三门 青蟹、大陈黄鱼等区域公共品牌形象，利用媒体舆论、广告宣传、 节庆活动、参与国内外展会等手段，加大品牌水产品营销和宣传 力度，扩大 “台州海鲜”的美誉度和影响力。

（ 三）提升渔业科技引领支撑能力。加强渔业科技创新平台 建设，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创 新体系。引进和整合科技力量，充分发挥和利用科研院所的技术 优势、成果优势、人才优势，积极探索协作创新机制。完善基层 水产技术推广体系，加强先进适用科技成果的转化应用，提高成 果转化效率。 以主导品种和主导产业为重点，加强设施养殖、生 态健康养殖、疫病防控、水产品加工流通、装备升级、质量安全 等方面的技术攻关。支持研发推广 “机器换人”技术设备，提高渔业产业质量效益，促进安全生产。加大育种技术创新和优质种 苗的推广应用，培育国家级、省级良种场和规模化繁育基地，发 展现代水产种业。大力实施 “互联网+渔业”管理服务行动计划， 建设 “智慧渔业”。

（ 四）推进渔业产业融合发展。树立“六次产业”发展理念， 推进渔业与旅游、教育、文化等产业的深度融合，打造渔业与文 化生态休闲旅游融合发展的新业态，实现渔业从生产向生态、生 活功能拓展。鼓励发展订单销售、电商等新型营销业态，引导国 内水产品市场消费，推动台州优质水产品进超市、进社区、进学 校、进营房。

（五） 加强水产品质量安全监管。加快完善水产品质量安全 监管体系，严格落实生产经营主体责任和属地监管责任，着力强 化安全环境、清洁生产、储藏运输全环节、全链条质量监管。积 极探索质量安全监管新机制和新模式，加快水产品质量安全追溯 体系建设，到 2020 年，规模养殖生产主体全面实现水产品质量安 全可追溯； 实行严格的生产投入品使用管理制度，持续开展隐患 排查和专项整治行动； 持续推进渔业标准化生产，继续开展 “三 品”认证； 实施 “黑名单”制度，强化社会公众监督，确保台州 水产品安全放心。

五、坚持多主体驱动

（ 一）完善渔船股份合作制。按照 “稳定、完善、提高”的 方针，加强建章立制，签订合同协议，完善渔船成本核算机制，加快渔船股份合作制的规范化工作，重塑渔船的市场经济主体地 位。探索渔船股份合作制新的实现方式，研究推进渔船法人化改 革，引导渔船老板制向企业法人转变，促进从自然人渔业向法人 渔业转变。

（二）加快发展渔业新型经营主体。贯彻落实《农民专业合 作社法》、《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》 等法律法 规或政策意见，以示范性、规范化主体培育为抓手，扶持发展渔 业合作社、家庭渔场等新型经营主体，提高渔业组织化程度。引 导渔业新型经营主体向水产品加工、销售等二三产业拓展，努力 发展规模经营。推动供销合作社与渔业新型经营主体有效对接， 按照分类指导、资源整合、务实长效原则，构建渔业生产、供销、 信用 “三位一体”的渔民合作经济组织体系，打造为渔服务的综 合平台。

（ 三）推动渔业产业化经营。积极引导多种资本通过注资入 股、整体收购、控股经营等方式，做大做强远洋渔业、设施养殖 和渔业二三产业，积极培育渔业龙头企业，不断增强渔业企业综 合实力、竞争力和抗风险能力。围绕渔业全产业链，大力推行订 单生产、直供直销，鼓励发展多种形式的股份合作，鼓励各类组 织开展渔业生产、加工、流通等各环节服务，全面提高渔业生产 社会化服务水平，鼓励渔民、家庭渔场、渔业合作社与龙头企业、 加工流通企业等开展合作，建立多种形式的利益联结机制，积极 推进渔业产业化经营，构建新型渔业经营体系。

（ 四）培育新型职业渔民。整合各渠道培训资金资源，探索 政府购买服务等办法，积极推进职务船员培训、考试发证和职业 渔民 “金蓝领”培训，切实解决职务船员配备不足等问题，提升 渔民职业技能。优化渔业从业者结构，深入推进新型渔业经营主 体带头人培训，加快高素质人才进入渔业领域，培养壮大适应现 代渔业发展需要的新渔民群体。

六、实现集聚化推进

（ 一）推进现代渔业示范区建设。根据各地资源禀赋和水产 养殖业特点，优化产业布局，围绕主导品种形成优势养殖产业带， 集中连片开发。进一步完善以 “十二五”期间已建成的省级各类 现代渔业园区为基础的现代渔业示范区建设，深入开展农业部渔 业健康养殖示范县、示范场创建活动，促进水产养殖业集聚发展。

浙江省渔业转型发展先行区是推进渔业供给侧结构性改革 的重要载体。以创建促改革、促转型，全面开展创建活动。到 2020 年，创成 3 个以上渔业转型发展先行区，其他县（市、区） 按照 创建指标评估的转型发展程度显著提升，确保先行区创建工作走 在全省前列。

（二）加快建设现代渔港经济区。实施渔港改造提升计划， 进一步提高渔船避风等级，完善渔港综合服务功能，提升渔港管 理的信息化水平，健全标准渔港体系。充分利用渔港的地理区位、 土地海域、人流物流、基础设施和交通畅通等优势，重点打造椒 江前所、路桥金清、温岭石塘、临海红脚岩、玉环坎门和西沙门、三门健跳等 6 大渔港经济区，引导渔业产业集聚，延伸渔业产业 链。

（ 三）提升水产品加工集聚区功能。改造提升椒江、路桥金 清、温岭松门、玉环坎门等水产品加工物流重点区块的基础设施， 完善服务功能，增强产业集聚能力，建设一批有规模、有竞争力、 地域特色鲜明、引领示范作用突出的水产品加工集聚区。加快水 产品批发市场的信息化改造，建设新型多元化水产品交易平台。

（ 四）大力开展 “特色渔村”建设。依托和挖掘特色优势渔 业产业、优越生态环境和传统海洋与渔业文化优势，以传统渔村、 海岛海湾、渔港经济区为重点，以乡镇或村为基本单元，建设渔 旅结合展示基地、标志性渔文化产品、公共服务平台等标杆性、 示范性的生产生活设施，逐步形成捕鱼体验、海产品加工、旅游 休闲为一体的产业链，吸引游客休闲度假，访古探幽，品尝海鲜 美食，体验渔家风情，打造一批集产业文化旅游于一体、生产生 活生态相融合的 “特色渔村”和历史文化保护渔村，形成产业有 特色、渔文化有传承、多业态融合的发展格局。

七、强化改革保障

（ 一）落实渔业油价补贴改革政策，统合财政支渔资金。严  格执行《浙江省国内渔业生产成本补贴办法》（浙海渔计〔2016〕 24 号），通过逐年减少渔业生产成本补贴，倒逼推动转型发展。 积极争取国家、省政策支持，统筹整合财政支渔资金，重点支持  远洋渔业、深海养殖、设施渔业、加工流通、休闲渔业、渔农家乐、资源保护、传统海洋捕捞渔民转产转业等方面，发挥财政资 金 “四两拨千斤”作用，撬动社会资本更多投向渔业领域。

（二）加强金融对渔业转型发展的支持。加强与金融机构对 接，争取金融支持力度，加大渔业信贷资金投入，为延伸渔业产 业链、发展渔业新产业新业态提供支撑。积极推广渔船抵押、海 域使用权抵押、联合担保等方式，探索推进抵押质押融资、融资 担保平台等金融产品和服务创新，改善渔业融资环境。鼓励推行 渔业互助合作保险，落实各级财政政策性保险补贴，扩大水产养 殖保险覆盖面，提升渔业生产和渔民抵御风险的能力。积极谋划 产业发展项目，大力开展招商引资，加快渔业转型发展步伐。

（ 三）推进渔民社会养老保障。贯彻落实浙江省人力资源和 社会保障厅等 3 部门印发的《关于加快推进海洋捕捞渔民养老保 障工作的指导意见》（浙人社发〔2016〕65 号），分类推进不同渔 民群体的养老保障工作。重点为未参加机关事业单位养老保险和 企业职工基本养老保险的传统海洋捕捞渔民，同时兼顾做好其他 海洋捕捞渔民的养老保障工作，到 2017 年底基本实现本地传统海 洋捕捞渔民养老保障全覆盖。

（ 四）深化渔业管理服务体制机制改革。健全 “四张清单一 张网”， 推进“最多跑一次”改革，加快渔业行政审批制度改革， 降低制度性交易成本，减轻渔民和企业负担，激发市场活力和社 会创造力。完善渔业基本经营制度，保障渔业生产者依法享有的 合法权益。积极开展限额捕捞试点，探索海洋渔业资源利用管理新模式。主动响应渔业统计制度和方法改革，促进渔业产业结构 优化。深入开展浙江渔场修复振兴和 “一打三整治”专项行动， 到 2020 年，基本建立涉渔“三无”船舶和“船证不符”捕捞渔船 防控长效机制、禁用渔具和违规渔具管控长效机制，全面完成“证 业不符”渔船整治，不符合农业部颁布最小网目尺寸标准的渔具 整治工作取得实质性成果，实现海洋捕捞渔具使用基本合规。积 极开展渔船安全综合管理试点，创建全国和省“平安渔业示范县”， 确保渔业安全生产。探索推进渔港管理体制机制改革，支持创建 全国文明渔港，有效提升渔港管理水平。建设台州市海洋与渔业 综合管理服务基地，增强执法管理和服务能力。深化海洋与渔业 行政执法体制改革，探索推进综合执法，构建权责统一、权威高 效的海洋与渔业执法体制。积极推进渔业执法和刑事司法顺畅衔 接，充分发挥刑事处罚的威慑教育作用，保障渔业供给侧结构性 改革顺利进行。

各级政府要把推进渔业供给侧结构性改革、加快渔业转型发 展列入重要议事日程，加强组织领导，切实解决改革发展中的突 出问题。要细化分解目标任务，逐级落实责任，加强督促检查， 强化绩效考核，确保取得预期效果。农办、发改、财政、科技、 国土资源、人劳社保、农业、供销、经信、市场监管、质监、环 保、旅游、金融、海关、检验检疫等部门要密切沟通协作，合力 推动渔业供给侧结构性改革。海洋与渔业主管部门要进一步加强 自身建设，打造 “海洋铁军”，开拓创新，勇于担当，不断增强推动渔业转型发展的能力和水平。