从严管理 真心关爱三门县加强农村党员队伍建设的实践与思考
来源:台州市委市政府信息中心 日期:2016-02-19

三门代表团

农村党员是党联系农村群众的纽带和桥梁,是发展农村经济,推动社会全面进步的骨干力量,是团结和带领农民群众建设美丽乡村的先锋队。进一步加强农村党员队伍建设,是新时期党建工作的重要内容之一,是促进农村改革、发展、稳定,巩固党的执政基础的决定性因素。如何在新形势下从严加强农村党员队伍建设,是当前和今后一个时期加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的重大课题。本文以三门县为例,在深入调研的基础上总结实践经验,并提出若干思考。

一、三门县加强农村党员队伍管理的实践

三门县共有农村基层党组织1319个,党员24430名。近年来,该县把从严加强农村党员队伍建设作为党建工作重点来抓,探索新途径,开拓新载体,通过全面深化党员预审制度严把党员入口关,全面实施党员登记评鉴制度畅通党员出口关。2015年,又全面开展清理整顿党员组织关系和农村生活困难老党员“安居工程”,进一步加强和规范党员队伍管理。

1、实施发展党员预审和农村党员登记评鉴制度,守好党员进出口关。2013年起,三门县通过建立发展党员预审制度和农村党员登记评鉴制度,实行党支部、基层委员会、县委组织部三级预审,分类把握预审对象,推行差异化审查,制定《三门县发展党员预审工作规程》,强势推动其他发展党员制度的健全和落实,从源头上优化党员队伍结构和素质,有效提高了新发展党员质量;开展农村党员登记评鉴工作,通过界定标准、党性锤炼、评议鉴定、教育转化等措施,分3个阶段,10个环节,对党员进行评鉴。并明确了三门县农村不合格党员的十条标准,进一步简化农村党员评鉴程序,实现了农村党员评鉴常态化,畅通了不合格党员的出口。这两项工作都与党员队伍的管理大趋势十分吻合,该县农村不合格党员的十条标准与2014年5月中组部提出的不合格党员六条标准(中组发〔2014〕21号)基本一致;同年6月,中组织部新修改制定的《发展党员工作细则》中也明确规定实行发展党员预审制度。

2、清理整顿党员组织关系,夯实党员队伍管理基础。以乡镇(街道)党员服务中心为重点,全面清理整顿党员组织关系,同时切实加强党员管理,初步实现组织关系应转尽转、组织生活正常规范、党员作用有效发挥的目标。一是分类接转,提高接转准确性。制定下发了《三门县农村党组织党员组织关系转移和接收办法(试行)》,将外来转入农村党组织党员划分为大中专院校毕业生、复员退伍军人、婚嫁原因迁移户籍的农村入党人员、离退职返乡职工党员四大类,按随到随转、有条件接转、不予接转等分别制定转入标准。二是严格程序,提高接转规范性。规定有条件接转的党员欲将组织关系转入农村党组织,必须向乡镇(街道)党(工)委提出书面申请,乡镇(街道)党(工)委对其进行差异化审查。比如对因婚嫁原因变更户籍农村党员,主要看其结婚证、户口本。审查后,将党员的相关情况在镇、村两级公示3天,无异议的方可转入村党组织,并在村党务公开栏公告。不符合转入条件的,先暂时转入乡镇(街道)党员服务中心,再根据其工作生活等变化情况决定组织关系去处。三是严肃管理,提高接转实效性。县委组织部负责面上指导、审核县外转入党员档案;乡镇(街道)党(工)委负责县内基层党委转入党员档案审核、接转本地党员组织关系;村级党组织负责配合实施,并且跟踪转入党员在村表现及户籍、工作等变动情况。对转入农村的党员,按照“一人一网格”落实责任区域,积极发挥作用;对流动党员,实行实体支部与虚拟网络e支部双重管理。乡镇(街道)党员服务中心党员由1800余名清理至156名,符合转入条件的党员接转率达100%。市委组织部发文推广我县的经验做法。

3、实施农村困难老党员“安居工程”,以党内关爱为抓手促进党员队伍管理。在基层的工作实践中,我们发现党员队伍建设,既要从严管理,也要真情关爱。三门县作为欠发达县市,农村困难党员基数比较大,财政比较薄弱。因此2015年,县委决定全面实施农村困难老党员“安居工程”,并以此为突破口深化党内关爱工作。共筹资200余万元帮助65名困难老党员解决了住房难题,其中新建27间、修缮38间,受到了农村党员群众的普遍欢迎。一是三级联动,摸准安居工程援建对象。下发《三门县农村生活困难老党员“安居工程”实施方案》,明确年满70周岁、党龄40年以上,本人无房、危房、房屋年久失修或不具备基本生活卫生设施,且本人及赡养人无力解决住房问题的农村老党员为援建对象。实行“县、乡、村”三级联动,通过全面排摸、实地核查、讨论研究、确定公示等程序,摸全、摸实、摸准农村生活困难老党员“安居工程”援建对象。按照新建每户补助4万元、修缮每户补助1万元的标准,逐户制定老党员住房改造方案和经费预算方案。二是整合资源,保障“安居工程”顺利实施。明确县委组织部统筹协调,牵头抓好组织实施,财按照“政府主导、社会参与”的原则,采取“县财政出一些、乡镇(街道)筹一些、党费(党内关爱基金)拨一些、企业助一些、党员捐一些”等方式,多渠道筹集建设资金。乡镇(街道)党(工)委负责监督落实,通过现场指导、逐户督查,严把“安居工程”质量和进度,并积极组织党员干部、入党积极分子投工投劳,确保老党员早日入住。三是深化拓展,延伸“安居工程”工作范畴。积极构建农村生活困难老党员“安居工程”长效机制,我们将进一步扩大“安居工程”工作受益面,县财政和县级党费计划每年安排专项资金,用于改善农村生活困难老党员居住条件,探索适当放宽“安居工程”援建对象条件,着眼分批,稳步推进,让更多的农村困难党员感受到组织的温暖。不断深化拓展,在物质上、精神上建立起全方位、常态化的帮扶机制,努力实现老党员从“安居”到“安养”。

二、当前农村党员队伍管理存在的问题

虽然近几年三门县在党员队伍管理方面取得明显成效,但是新形势对农村党员提出了新的要求,目前农村党员队伍建设和党员思想上还存在着一些问题不容忽视,主要表现在:

1、部分农村党员综合素质不高现象仍将长期存在。部分农村党组织发展党员工作滞后,导致后备力量不足和党员队伍结构不合理,整体素质偏低。一是从年龄结构看:年长者多,年轻人少。青年党员数量相对偏少,后备力量不足。目前,三门县农村党员56岁以上4650人,占了36%,35岁以下6121人,只占了20.2%。二是从学历结构上看:低学历者相对较多,高学历者偏少。农村大专及以上学历党员1528人,只占了11.8%,初中及以下学历党员8115人,却占了62.8%。从数据上看,农村高学历的青年党员数量相对偏少;而且,这些高学历的农村党员绝大部分都是从外面转进来或是近五年新发展起来的。

2、农村党员教育管理手段相对滞后的现象仍将长期存在。随着经济社会的发展,原有的很多农村党员教育管理方式和手段已经不能及时有效跟上社会发展的脚步和满足党员日益增长的多方面需求。一方面,部分农村党组织软弱涣散,战斗力和凝聚力不强,村干部纪律意识淡薄,工作没有积极性,工作抓落实不到位,导致对农村党员教育管理缺失。另一方面,部分农村党员教育内容陈旧,形式单一,长期以来,农村党员对读文件、念报纸、讲政策的教育方式方法感到厌倦,由于没有根据形势变化适应党员需求,学习内容缺少吸引力,导致党员参加学习的积极性越来越低。再则,部分农村党组织对党员管理缺乏力度,个别农村党员自由散漫现象比较严重,不愿参加党的组织生活,甚至参加组织生活讲条件,出现了组织党员学习难,开展党的活动难,收缴党费难等“三难问题”,在个别农村党支部,还出现了流动党员流动却无人管理现象,极少数党员甚至不能正确对待组织安排,以各种借口不参加组织生活,不支持村两委工作。对于这些党员,部分农村党组织碍于情面等各种原因,未能及时对进行批评教育乃至组织处置。

3、部分农村党员先锋模范作用不明显的现象仍将长期存在。近年来,经过科学发展观、创先争优、基层组织建设年和党的群众路线教育实践活动,绝大多数农村党员都能发挥骨干、带头和桥梁作用,影响和带动周围的群众。但是,部分农村党员先锋模范作用发挥不明显、在带领群众致富,带头开展新农村建设等方面能力还有待进一步加强。个别农村党员先进性意识淡薄,责任感使命感不强,对党组织安排的工作能推则推,能躲则躲,把自己等同于一般群众,缺乏发挥先锋模范作用的觉悟、勇气和动力。个别党员思想认识水平有待进一步提高,思想保守,观念陈旧,跟不上时代发展的步伐。个别党员不但不能发挥先锋模范作用,自私自利,反而带头违反党组织规定等现象依旧存在。

4、部分农村生活困难党员有效关爱相对薄弱的现象仍一定程度存在。农村生活困难党员以老党员为主,他们长期生活在农村,生活环境相对简陋、条件比较艰苦、生活质量较低,加上多数从事繁重的体力劳动、缺乏良好的医疗卫生环境,健康状况不容乐观。大多数的农村老党员劳动生产能力减弱或基本丧失,主要收入来源是每月120—150元不等的国家基础养老金以及其他各类救济金,日常生计尚且难以维持,更不用说支付巨大的医疗费用。但目前党内关爱的经费主要以党费和党内关爱基金为主,存在资金总量小、日常支出难保障等问题,远远难以满足实际工作需要,导致党内关爱工作力不从心、举步维艰。以三门为例,党内关爱基金共约100余万元,但每年仅七一、春节等重大节日的走访慰问就支出30余万元,剩余资金难以支撑在全县面上开展党内关爱工作。同时,由于仅仅将困难党员作为慰问群体,未能充分整合党内、党外相关资金,无法达到部门联动的最佳效果,也不利于关爱工作的常态、长效、健康开展。

三、加强农村党员队伍建设的思考和建议

要解决农村党员队伍中存在的突出问题,就必须采取有针对性的措施,要将党内关爱作为今后较长时期党员队伍管理的有效抓手,从严管理,真情关爱,努力把农村党员队伍建设提高到一个新的水平。

1、实现党员发展制度化,切实改善农村党员队伍结构。发展党员工作是党的建设一项重要的经常性工作,是党的建设基础工程。要统筹发展党员规划,在对全县农村党员队伍状况分析的基础上,每年对农村发展党员工作进行计划,针对长期未发展党员村和预警村,制定农村发展党员工作方案,明确具体目标,并给予工作指导。要规范发展党员程序,按照发展党员十六字方针,严格落实发展党员预审制,把好发展党员程序关、公示关和审查关,预审过程中,要严格落实“四不批”制度,即手续不全的不批、问题不清的不批、政审不合格的不批、考察期未满的不批,保证新发展党员质量。重点培养非党村干部、回乡大中专毕业生、退伍军人、致富能手入党,把农村一线优秀人才吸引到党组织中来。要认真执行发展党员责任追究制度,在发展党员过程中,对违反《党章》、《细则》等规定的,追究相关责任人责任。

2、实现党员教育多样化,努力提高农村党员综合素质。随着经济社会的发展,特别是网络信息的发展,落后的党员教育方式、陈旧的党员教育内容已经不能适应新形势的需要。在农村党员的教育方式上,要注意把握党员教育的统一性和层次性,通过采取党委书记上党课、技术下乡、先进典型现身说法等灵活多样的方式,分层分类培训,切实增强培训的实效性。如对年纪较大的农村党员,以会议形式着重进行增强党性、破除迷信教育;对年轻农村党员,要充分利用网络媒体,侧重政策、法制观念教育和实用技术培训。同时,要充分利用远教设施加强对农村党员的教育,重点开展政治理论、法律法规、市场经济知识和管理知识等方面培训,让农村掌握经营管理知识和致富技术,丰富知识,开拓视野,增强致富本领。

3、实现党内关爱具体化,建立完善困难党员帮扶机制。2015年11月23日,中央政治局会议重点研究部署扶贫攻坚,会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,这意味着我国扶贫工作进入了决战时刻。而党内关爱是个系统工程,必须整合多方资源开展,因此我们将在下一阶段结合此项重点工作,全面梳理现有的相关制度,建立完善帮扶机制。要建立高效的领导协调机制。形成在县委的统一领导下,由组织部门牵头抓总,人事、财政等多个职能部门协同,整合各种资源和力量共同推进的格局。结合“强基惠民村村帮”、农村党员干部“联系不漏户、党群心贴心”和党员志愿服务活动等,建立困难党员结对帮扶制度,积极开展经常性的结对联系、帮扶互助活动,确保每名年老党员、困难党员都有本村党员干部和机关事业单位党员结对帮扶。想方设法充实党内关爱基金,通过“党费拿一点、党员捐一点、相关部门出一点、社会力量帮一点”等办法,积极筹措资金,并实行专人管理、定时审计、救助公示制度,主要用于对因病因灾等造成生活困难的党员提供救助,对生活水平低于最低生活保障线的党员发展生产提供扶持,对年老、孤寡或残疾的困难党员定期走访慰问。对缺技术、缺资金、缺信息、下岗失业的困难党员,从“输血”到“造血”,重点进行生产帮扶,有针对性地采取就业技能和实用技术培训、联系务工点等措施,多渠道、多形式帮助他们提高自身素质,增强自我发展的能力。制定和形成一批规章制度和工作机制,实现工作机构、职责、人员、制度、工作机制五到位。结合落实抓基层党建工作责任制落实,对党内关爱失职的基层党组织和党员干部严肃追究责任。

(编辑:季伟玲)
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