关于打造美丽乡村升级版促进美丽经济新发展的思考
来源:台州市委市政府信息中心 日期:2016-02-19

天台代表团

党的十八大报告中第一次提出“建设美丽中国”,建设美丽中国的难点在农村、重点在农村、亮点在农村。2015年5月,习近平总书记在舟山考察时,又专门指出“美丽中国要靠美丽乡村打基础”,还“希望浙江再接再厉,继续走在前列!”。最近,中央“十三五”规划又将建设美丽宜居乡村列为重要内容,省里提出围绕“两美”总目标打造美丽乡村升级版,为美丽乡村建设与发展进一步指明了方向。台州山海兼容、风景绮丽,以佛教天台宗祖庭、道教南宗创立地、中华和合文化发祥地、儒释道共存共荣为代表的天台山文化是浙东文化的一束奇葩。2003年以来,台州市遵循“绿水青山就是金山银山”重要思想,走出了“村庄整治—美丽乡村—美丽台州—美好生活”的路子,5个县(市、区)建成浙江省美丽乡村创建先进县,涌现出天台后岸村、三门岩下潘村等一批美丽经济发展典型。站在新的发展起点,如何有效利用台州神秀山水和特色文化,打造台州美丽乡村升级版,促进美丽经济新发展,已成为当前建设“两美”台州的首要命题。

一、台州打造美丽乡村升级版的重要意义

1、打造美丽乡村升级版是促进城乡一体化的重要载体。当前,台州正处于“四个全面”落实期,产业转型升级突破期,“一都三城”建设期,是推进城乡统筹发展、促进城乡一体化的关键期。打造美丽乡村升级版,将推进城乡空间布局优化、基础设施统筹建设、公共服务优先发展,有利于形成城乡统筹协同的发展机制,对于促进台州转型升级、跨越发展具有积极作用。

2、打造美丽乡村升级版是建设“两美台州”的基层基础。党的十八届五中全会,首次把“绿色”提到“五大发展理念”的高度。台州要建设“山海宜居美城”,就要牢牢把握“建设美丽台州、创造美好生活”的时代要求。打造美丽乡村升级版将推动台州以生态引领、民生优先为导向,发挥山海兼利优势,建立山海协同发展机制,在生态基础设施建设和绿色低碳循环发展上谋划新篇章。

3、打造美丽乡村升级版是全面建成小康社会的有力推手。近年来,美丽乡村建设的美丽成果加速向美丽经济转化,农村旅游经济、生态经济、电商经济等新型业态呈现出加快发展、齐头并进的良好态势。打造美丽乡村升级版,将进一步适应农民群众的新需求、新期盼,推动美丽村庄经营和美丽经济发展,促进农民增收致富和小康社会全面建成。

二、台州打造美丽乡村升级版必须强化的几个理念

1、注重经济效应,强化“绿水青山”转化成“金山银山”的理念。绿色发展是美丽乡村的内在要求,美丽乡村建设是推动绿色发展的有力抓手。要让绿色成为美丽乡村的主色调,把绿色发展贯穿到美丽乡村建设中,转变农业生产方式、农村建设方式和农民生活方式。一是提升农村环境整治水平。以人与自然和谐相处为重点,加快推广垃圾减量化资源化处理,深入开展农村“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”和村庄梳理,推进“厕所革命”、“垃圾革命”。二是涵养生态环境。把绿化作为涵养生态的主要手段,把平原绿化、森林村庄建设作为美丽乡村升级版的重要组成部分。三是推进绿色生产。把农村新型业态放在全市绿色发展的一盘棋中去谋划,紧密结合特色农业发展与美丽乡村建设,形成一村一业的发展新格局,把生态优势转变为发展优势。

2、提升精神文明,强化“物质富裕”升华到“精神富有”的理念。经过三十多年的改革开放,台州经济社会发展取得了巨大成就,但南北差距尚存,精神文明和物质文明尚未同步,建设美丽乡村升级版要统筹推进物质文明和精神文明建设,补足短板,使乡村发展更全面。一方面,强化富民共享导向,依托美丽乡村升级版发展美丽经济,加快转变农民创业方式、就业方式和增收方式,促进共享发展、包容发展,提升绿色发展的质量和效益,实现人人参与、人人尽力、人人享有。另一方面,强化农村精神文明建设,实现“物的新农村”向“人的新农村”迈进。树立文明乡风,挖掘乡贤资源,传扬嘉言懿行,刹住歪风邪气。塑造优良家风,践行家风文化,守护淳朴民风,留住乡愁记忆。深入推进农村文化礼堂建设,开展积极向上的文化活动,抵御非法宗教组织和邪教组织的渗透,把农民群众从教堂寺庙拉回到文化礼堂。

3、构建体制机制,强化“统筹城乡发展”提升至“城乡发展一体化”的理念。城市与乡村相互依存,相互支撑,缺一不可。注重在同步推进农村经济社会发展与县域整体经济发展的同时,使农村群众享受到与城镇居民均等的公共服务,经济、社会、生态、文化“四位一体”同步发展。应坚持以统筹城乡综合配套改革为动力,深入推进城乡配套的户籍制度改革、土地制度改革、产权制度改革、公共服务体系的改革,充分发挥市场机制的决定性作用和政府的主导和指导作用,努力构建以工促农、以城带乡、城乡互惠的城乡发展一体化的体制机制,统筹规划美丽乡村升级版创建与新型城镇建设,形成城乡产业发展和创业就业的互联互通的新机制。

三、台州打造美丽乡村升级版的几方面建议

打造美丽乡村升级版,要打好综合整治基础,建立长效管护机制,连线成片建设,推动美丽乡村从“一处美”向“一片美”提升,从“一时美”向“持久美”提升;要注重区域特色传承,深化农村精神文明建设,搭建美丽经济舞台,推动美丽乡村从“环境美”向“发展美”提升,从“外在美”向“内在美”提升。

1、以“村新景美”为核心,优化全域人居环境。打造美丽乡村升级版,要紧紧抓住农村环境整治这个中心环节,既要推进综合整治,又要健全长效机制。一是开展立体化综合整治。加强基础设施配套,改善农民居住条件,实现“村新”。以沿路、沿河、沿线、沿景区等区域为重点,开展交通秩序整治、青山白化整治、村庄立面整治和景观线路整治,全面清洁村庄、河道、田野、空气,实现“景美”。二是加快农村生活污水治理全面覆盖、高效运维。咬定“三年目标”,2016年所有建制村保质保量全部完成建设;2017年,对分散居住、未受益农户的生活污水进行因地制宜处理,高质量完成省委、省政府确定的目标任务。同时,建立污水处理设施运维管理长效化、常态化制度,确保每个环节都有人负责,每个污水处理站点都有人管理,实现一次建设、长久使用、持续发挥效用。三是普及农村生活垃圾分类处理。各县(市、区)在一个乡镇开展生活垃圾分类减量资源化处理试点的基础上,逐步向全县域推开。天台县雷峰乡从2006年开始实施农村垃圾生态处理,在全市率先探索出以“门前三包、统一收集、集中分拣、生态处理”为主要内容的农村垃圾生态化处理新体系,该乡垃圾分类减量资源化处理一直走在全市前列,应总结推广。同时,进一步深化清洁家园“三有机制”(有人干事,有钱办事,有章理事),探索建立城乡环卫一体化长效机制。

2、以“慢游、慢生活”为载体,推动美丽乡村示范建设。美丽乡村只有全域推进、突出特色,才能扮靓美丽台州,台州可在生态环境较好的天台、仙居等县建设美丽乡村升级版先行区,给予政策、资金上的支持,力争到2020年全市创建3—4个省级美丽乡村示范县。一是提升美丽乡村连片创建水平。以“全域景区化”、“村庄景观化”的理念,坚持农村建设与保护、培育与传承相结合,建精品亮点、串精品线路、成精品板块。将美丽乡村精品村培育建设与农家乐特色村、农房改造示范村等进行深度融合,加快串点成线,每个县(市、区)每年打造1至2条美丽乡村风景线。如天台县要以始丰溯源、寒山神隐、寻佛问道精品线为依托,在建立西部、中北部美丽乡村联盟的基础上,打造慢生活体验区,助推美丽经济跨越发展。二是注重美丽乡村差异化打造。结合各创建村的产业、山水田园风光、历史文化等特点,集中财力、物力、人才,建设一批特色明显、发展前景大的精品村庄,全面彰显“一村一品、一村一业、一村一韵”,把农村建成“来了还来、迷恋驻足”的特色美丽乡村。三是加强历史文化村落的保护与利用。充分根据地域特色文化,迎合现代人慢生活、健康养生的消费需求和心灵归依,结合浙派民居改造,重点做好有台州特色的文化古村的保护和开发,开发民俗风情文化体验游产品。可探索“外引内蓄”机制,通过项目引导、贴息引导、税收引导,鼓励社会资本参与历史文化村落的保护利用。如天台县可围绕佛宗道源的定位及和合小镇建设,依托历史文化村落的保护利用助推“天台山文化集聚区”建设,把该县打造成台州海上丝路港城的重要节点。

3、以助推更高水平的全面小康为目标,搭建美丽经济大舞台。不断激发美丽乡村建设的内生活力和强大动力,转变农业生产方式和农民生活方式,农村从保护开发向发展利用提升,把绿水青山转化成金山银山,使美丽经济成为农村建设发展的经济基础和永续源泉。一是大力发展新型业态。立足资源禀赋、生态条件和产业基础,适应新型业态萌发、三次产业融合、资源要素聚合的新态势,着力打造农业“两区”升级版、农家乐休闲旅游业升级版和农村电子商务升级版。如各县(市、区)的农业园区要和周边的美丽乡村统筹发展,打造采摘在园区、吃住在农家、体验农耕农趣的一条龙乡村休闲旅游,实现“村”与“园”互动融合。二是广泛开展村庄经营。把美丽经济发展与村集体经济壮大有机结合起来,以土地、资产入股等形式发展美丽经济或配套产业。可探索在空心村流转古民居开发高端民宿,有重点地引进工商资本建设若干个民宿示范村。同时,提升村庄发展水平,推动天台后岸村、临海下涨村、三门岩下潘村等乡村旅游示范点向集聚化、规范化、品牌化方向发展。三是始终坚持共富导向。在发展中,应坚持农民主体,体现“共创共富”,可推广天台后岸村“村+公司+农家乐户”的发展模式,让家家户户参与到农家乐发展中。共创共富的难点是低收入农户,应集中力量在一批扶贫重点村打一场美丽乡村攻坚战,使美丽乡村升级版建设成为精准扶贫、精准脱贫的主抓手。

4、以共建美丽乡村为抓手,深化农村精神文明建设。丰富内涵,提升品质,从“外在美”向“内在美”转变,培育和传承乡风文明,引导群众共创共建,使农村成为记得住乡愁的心灵家园,让群众得到美的享受,过上美的生活。一是引导群众参与建设。美丽乡村要实行政府引导、农民主体、社会参与的投入机制,大胆采用多种模式,特别是激活社会资本参与建设,激发农民的主体责任感和主观能动性,形成人人投入新农村建设、人人参与美丽经济发展的良好氛围。二是推广“乡贤回归”工程。按照“谁投资、谁建设、谁管护、谁受益”的原则,使乡贤投入有收益、有保障、有拓展。可打造几个“乡贤回归”示范村,每个示范村确定了1至2个主导产业和若干个的建设项目,出台扶持政策,吸引乡贤投资。三是做好台州传统文化传承。挖掘一批反映台州人文传统的乡村故事,让村庄有灵气。实施《千村故事》“五个一”行动计划,开展《千村档案》整理工作,发掘、继承乡土文化。如天台县应把“和合文化”的内涵渗透到美丽乡村升级版建设中,实现佛宗道源千年文化底蕴和民俗文化百花齐放脉络的有机整合,赋予农村新气质;同时,依托天台山家风家训馆,推进“台州好家风”主题教育实践活动,不断深化精神文明建设成果。

(编辑:季伟玲)
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