关于“十三五”时期打造玉环制造升级版的策略思考
来源:台州市委市政府信息中心 日期:2016-02-19

玉环代表团

2015年,国务院发布《中国制造2025》蓝皮书,明确了实施制造强国战略的第一个十年行动纲领。玉环作为以制造业为实体经济主要支撑的工业大县,在“十三五”时期,理应主动对接谋篇布局,吐故纳新破茧跨越,乘势而上打造玉环制造升级版,为在新常态下实现新发展注入更强劲、更可持续的动力。

一、背景分析:发展呈现新常态,转型进入关键期

(一)“十二五”期间,玉环制造业发展呈现新常态

1、增速明显放缓。“十二五”期间,工业增加值、工业总产值、规上工业增加值、规上工业总产值、外贸出口总额增速等各项工业指标均开始从两位数的增速下降到个位数,并在2015年首次全面出现负增长。

2、质量稳步提升。制造业“低小散”局面得到一定扭转,质量效益有所提高,2013年被列为全国首家出口阀门质量安全示范区;相较于2011年,规上企业数量从618家增加到754家,上亿元企业数量从116家增加到141家;2014年新增市级高新技术企业数和省级科技型中小企业数均位列全市第2,同比增长185%和123%。

3、潜在风险显现。企业资金链问题不断暴露,不良贷款率从2013年最低时的0.4%上升至2015年最高时的1.9%,比例从全市最低跃升至全市最高,规上企业亏损数也从2011年的47家上升至2015年前三季度的101家。尤其是2014年爆发的中捷和恩都企业债务危机,债务达数十亿元,牵涉担保链企业22家,波及影响范围较大。

(二)“十三五”时期,玉环制造业进入转型关键期

1、挑战更趋激烈。一是外部环境更加复杂严峻。自2008年国际金融危机爆发后,发达国家纷纷实施“再工业化”战略,重塑制造业竞争新优势。一些发展中国家也在加快谋划和布局,积极参与全球产业再分工。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战。二是新兴支柱产业接力过慢。高端数控机床、海洋生化和新能源等战略性新兴产业发展不快,2014年,全县规上战略性新兴产业产值135.8亿元,仅增长1.1%,在新能源汽车等方面仍处于“观望期”。三是创新支撑能力不足。2014年,全县R&D经费支出占GDP比重仅为1.8%,低于全国2%和全省2.3%的平均水平。浙大台州研究院汽摩配研究所、中国汽车工程研究院等科研平台对相关产业的支撑作用较为有限。科技人员集聚困难,目前全县仅引进省“千人计划”3人、台州市“500精英计划”32人。

2、机遇千载难逢。一是从国家层面看,《中国制造2025》明确提出大力推动10个重点领域发展,玉环占据3个:高档数控机床和机器人、海洋工程装备产业和生物医药及高性能医疗器械产业。同时,下阶段中央将着力加强供给侧结构性改革,从生产供给端入手,创造新供给,打造新动力。这对于促进我县经济结构调整与产业转型升级、培育发展新引擎具有重要意义。二是从省级层面看,2015年省政府设立了200亿元的产业转型升级基金和信息产业发展基金,将重点投向信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业,未来这些产业都将被打造成万亿级别,其中信息、环保、旅游、金融、高端装备制造都与我县制造业未来的发展战略休戚相关。三是从市级层面看,2015年初,市四届四次党代会提出“一都三城”发展战略,其中明确打造“国际智造名城”的目标,将台州打造成为国际知名的特色产业智能制造基地。玉环作为这一战略的重要组成部分,需充分发挥制造业先发优势,坚定不移推进工业强县建设,扩大玉环智造影响力。同时,12月初国务院常务会议决定建设浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区,玉环也有望借其东风探索出破解“融资难、融资贵”难题的新路径。四是从县级层面看,“十三五”期间制约玉环经济转型升级的最大瓶颈——交通问题将得到极大改善,乐清湾跨海大桥、温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路(228国道玉环段)等对外交通重点建设项目将相继建成。玉环撤县设市目标也有望实现,城市品位、知名度和美誉度将进一步提升,也将推进城市化和工业化双轮驱动发展。

二、目标指向:坚持“五大”理念,实现一个目标

(一)坚持“五大”理念。

1、坚持创新发展理念。果断抛弃“为制造而制造”的思维定势和路径依赖,重拾改革开放初期玉环人敢闯敢冒的创新精神,抢抓“互联网+”重大机遇,推进技术创新、产品创新、业态创新和商业模式创新。

2、坚持协调发展理念。推进制造业与新型城镇化互动融合、制造业与服务业联动发展,积极聚合高端要素资源,培育高水平创业梯队,打造新兴产业集群,不断改善服务发展环境。

3、坚持绿色发展理念。紧盯节能降耗和减排目标任务要求,促进先进节能环保技术、工艺装备研发和应用,努力构建“高效、清洁、低碳、循环”的绿色制造体系。

4、坚持开放发展理念。主动对接“一带一路”发展战略,统筹利用“两种资源、两个市场(两种资源,即资本和技术;两个市场,即国内和国际市场)”,在稳定传统出口市场的同时,有步骤地开拓其他具有发展潜力的市场,引进、消化、吸收国外先进技术,提升产品竞争力。

5、坚持共享发展理念。突出制度有效供给,营造公平竞争环境,激活创业创新主体,形成“大众创业、万众创新”的局面,为制造业持续发展注入不竭动力。

(二)实现一个目标。

即从“玉环制造”迈入“玉环智造”,实现玉环从“工业大县”到“工业强县”的华丽转变:对比2014年底,到2020年底,工业总产值从1432亿元提高到2200亿元以上,规上工业总产值从690亿元提高到1100亿元以上,规上企业数从688家提高到1000家以上,R&D经费支出占比从1.8%提高到2.5%以上;海洋新兴产业、装备制造产业、特色优势产业规上工业产值占全县规上工业产值的比重超过80%以上;循环经济发展水平显著提升,完成上级下达的年度节能减排目标。

三、行动导向:落实“五项”举措,做好“五篇”文章

坚持以深化“扶工助企”系列专项行动为载体,以深化改革扩大开放为先导,以创新能力提升为着力点,落实五项举措,做好五篇文章:

(一)突出创新驱动,做好加大三项创新投资的文章。全面实施创新驱动发展战略,发挥投资推动创新的关键性作用,增强内生发展动力。一是加大人力资本投资。树立人才资源是第一资源的观念,优化高层次人才和社会事业人才引进政策。开展在外玉环籍高层次人才“普查”,建立“人才库”,充分发挥本地及玉环籍在外人才的作用。加强产学研紧密结合,推动县职业技术学校与企业深入对接,实施人才订单式培养,着重培养具有玉环特色的创业创新型人才。此外,充分发挥县政府科技顾问团“智囊”作用,建立季度定期交流制度,借智借力助推制造业转型发展。二是加大科技创新平台投资。办精“科技·人才活动周”活动,深化企业与科研院所的合作交流,推进我县科技创新和产业转型。发挥现有创新平台作用,强化高校院所和行业深度对接,支持有条件的大中型企业建立一批国家级或省级企业研究院、工程实验室、工程研究中心,引导中小型企业联合设立产业技术联盟。三是加大信息化投资。抢抓“互联网+”发展机遇,深入推进“两化”融合,发挥信息技术在制造业发展中的倍增效应和催化效应。探索机床行业中机联网、厂联网、云管端一体化,应用物联网、自动化、云计算等技术,对企业制造设备、工艺流程以及动力、空调、照明、仓储等辅助生产系统进行智能化改造,形成连续生产、联网管理、集中管控、资源共享的现代化智能制造模式,提高生产效率、产品质量。

(二)突出结构优化,做好腾笼换鸟产业升级的文章。通过存量优化推动增量培育,增量提升倒逼存量转型,形成“创业企业、瞪羚企业(“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊,业界通常将高成长中小企业形象地称为“瞪羚企业”,一个地区的“瞪羚企业”数量越多,表明这一地区的创新活力越强,发展速度越快)、龙头企业”的产业新格局。一方面是改造提升传统产业。坚持两条腿走路,淘汰:建立完善以“亩产、人均效益”为导向的综合评价体系,逐步引导部分“高污染、高能耗、高水耗”的低端制造业有序退出,对工艺最落后、排名最靠后的企业实施末位淘汰,倒逼企业转型升级。提升:以“三龙”企业培育为抓手,优化评选标准,加大对具有基础实力、发展潜力大的骨干企业扶持力度,在资源配置、资金保障、科技创新、项目建设等方面予以重点支持。另一方面是积极培育新兴增长极。紧扣新能源汽车推广发展大方向,引导广大汽配企业家树立汽车产业颠覆性革命的危机意识,推动汽摩配产品向轻质化发展。依托部分为整车厂配套企业的关系优势,加强与整车厂的沟通联系,着手引进整车生产基地特别是新能源汽车生产基地。紧抓全省推进海洋经济发展示范区建设和玉环被列入海岛统筹发展试验区的契机,积极发展海洋产业,打造浙东南重要的海洋生物医药生产基地。实施海洋新能源示范工程,加快推进风能、潮汐能等的开发应用,重点推进红地太阳能光伏发电、漩门三期农光互补光伏电站、港北风电场等项目的建设和运营,力争建成国家级清洁能源示范县,打造绿色“增长极”。

(三)突出融合发展,做好“工业化+”的文章。坚持工业化主导方向,强化与服务业、城镇化深度融合。一是促进工业与服务业融合发展。着力推动发展与制造业相关联的研发设计、现代物流、电子商务、金融商贸等生产性服务业,促进产业链向高端延伸。突出发展电子商务,以汽摩配、水暖阀门、家具等传统产业为依托,使电子商务与产业集群相结合,实现产品供应全球化。做强中国玉环国际阀门城特色专业市场,做优亿联电商产业园、楚洲人才梦工厂、清港文旦小镇等特色产业电子商务园,探索发展“电子商务”+“展贸经济”+“现代物流”的市场提升新路径。依托大麦屿港地位和功能的不断提升,放大集装箱补贴政策效应,推动大宗货物经由大麦屿港中转和出口,大幅提升货物吞吐量。二是促进工业化与新型城镇化融合发展。坚持产城融合理念,加快建设与工业强县相匹配的现代化城镇体系,促进由工业化“单轮驱动”向工业化和城镇化“双轮驱动”转变。以“十三五”期间建成乐清湾跨海大桥、温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路等高等级公路为契机,争取大麦屿港铁路货运支线和台州市域轨道交通S1线(玉环段)动工兴建,构筑综合交通网,彻底改变“陆地边缘、省道末端”的交通区位,拥抱“跨海大桥时代”。以年均增长15%以上的投资强度,加快玉环经济开发区项目建设,改造旧城区整体风貌,并以生态互联小镇这一特色小镇为载体,提速楚门小城市开发培育。

(四)突出平台升级,做好现代产业集聚发展的文章。加快推进传统工业园区、三大沿海产业平台和小微企业创业园建设,打造引导产业集聚、提升产业层次的主平台。一是优化传统工业园区建设。整合提升8大工业园区,不断完善配套设施、优化改善管理水平,推进实施“空间换地”政策,持续提升集聚效应。港南区块,重点发展汽摩配、智能制造装备、海洋生物医药等产业,推动既有产业“退二进三”,逐步推进对城区现有的低效率、高污染工业小区和家庭工厂的改造。港北区块,重点发展家具、水暖阀门等产业,在加快产业园区建设的同时,逐步完善园区配套服务设施。二是加快三大沿海产业集聚平台建设。在完成沙门滨港工业城二期供地的基础上,同步提升企业开工率、竣工率和投产率。全面完成海洋经济转型升级示范区一期2000亩建设,并启动二期2300亩开发。完成干江滨港工业城前期各项工作,“十三五”期间出让土地2000亩,逐渐完善道路交通、水电等基础设施建设,合理规划学校、卫生院等配套设施,基本形成工业城框架。三是加快小微企业创业园建设。坚持规划设计、工程建设、功能配套、治污排污、物业管理“五个统一”,加快建设已经规划的23个小微企业创业园。力争到2017年底,全县完成1000亩创业园开发,建成一批现代化创业园,着力破解小微企业发展空间制约。

(五)突出深化改革,做好增加有效制度供给的文章。以全县十大领域改革为抓手,综合施策,精准发力,确保制造业发展资金、项目、土地、人才等资源得到有效配置。一是优化政策导向。以资金贴补为主转化为以技术、智力、项目扶持为主,放大政策效应,变“输血”为“造血”。加快推进“四换三名”,因时制宜研究制定大项目政策、特色小镇政策、企业装备升级政策;积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,实现“大众创业、万众创新”。二是完善服务机制。以“五张清单一张网”为抓手,逐步取消非行政许可审批类别,持续减少审批项目,用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。深化“五证合一”商事制度改革,全面提速企业证明办理。实施重大投资项目审批代办长效机制,变串联审批为并联审批,促进代办工作常态化。三是强化资金保障。充分吸取中捷债务危机教训,强化政银企合作,有效防范金融风险。借台州市获批国家级小微企业金融改革试点的契机,加大金融体系改革创新力度。鼓励企业多渠道上市融资,到2020年,计划新增上市公司5家,新三板15家,浙江股权交易中心挂牌60家。建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制,抓紧制订全县PPP合作相关配套措施和实施细则,吸引更多社会资金参与。成立3亿元的县级产业转型升级基金,加速破解我县制造业“低小散”的产业格局,撬动企业转型升级。

(编辑:季伟玲)
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