中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
来源:中国共产党台州市第四届代表大会第五次会议秘书处 日期:2016-02-19

(审 议 稿)

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。中国共产党台州市第四届代表大会第五次会议,认真贯彻落实党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神,深入分析发展形势,把握发展阶段特征,认真研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、“十三五”时期台州发展的形势

(一)“十二五”时期台州发展取得重大成就。“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。面对复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,市委团结带领全市人民,全面贯彻中央和省委战略部署,主动适应经济发展新常态,深入持久开展“以实干论英雄”工作竞赛,改革率先、工作争先、实干当先,经济持续平稳健康发展,社会保持和谐稳定,“十二五”规划目标基本完成,为“十三五”发展奠定了坚实基础

经过五年努力,我市综合实力跨上新台阶人均GDP接近一万美元,欠发达县成功“摘帽”。全面深化改革取得新突破,小微企业金融服务改革创新试验区获国务院批准上升为国家试验区,民间投资创新综合改革成为全国试点,政府自身改革深入推进,对外开放不断扩大,基层协商民主深入开展,民主法制不断健全。转型升级“组合拳”取得新成效,产业结构不断优化,第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业,自主创新能力和产业竞争力不断提高,成功创建国家电子商务示范城市、全国质量强市示范城市和天台山、神仙居两个国家5A级景区。城乡统筹发展实现新跃升中心城市发展水平明显提高,市区公交、交警等公共服务一体化加快推进,副中心城市和县域中心城市功能显著增强,中心镇和小城市加快培育,新农村建设扎实推进,成功获批第二批国家新型城镇化综合试点城市,获评全国文明城市提名城市。沿海开发取得新成就,头门港如期开港,沿海大通道全线贯通,沿海高速等一批重大项目有序推进,沿海开发大平台基本形成。生态文明建设取得新进展,“五水共治”“四边三化”“三改一拆”、交通治堵等专项工作全省领先,重污染高能耗行业整治提升工作扎实推进,空气质量名列全国前茅,成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市和全国绿化模范城市,实现省级以上生态市(县)全覆盖。和谐台州建设获得新进步,保障和改善民生力度持续加大,城乡居民收入增长走在全省前列,年收入4600元以下贫困现象全面消除,社会治理得到加强,“魅力台州”文化传播工程深入实施,科教文卫事业全面进步,成为国家公共文化服务体系示范区创建城市。全面从严治党开创新局面,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,党员干部精神面貌良好,党风廉政建设成效显著。

(二)“十三五”时期台州的发展环境。“十三五”时期台州内外部环境将发生深刻变化,既面临难得发展机遇,也充满风险和挑战。从国际看,世界经济仍将在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在。从国内看,我国仍处于发展的重要战略机遇期,经济长期向好基本面没有改变,但其内涵和条件发生了深刻变化,经济发展进入新常态,增长速度、发展方式、产业结构、发展动力都将加快调整和转换。从区域看,长江经济带建设有力推进,长三角区域一体化发展趋势进一步增强,区域竞合更趋明显。

台州市场活力充沛、制造业基础扎实、沿海发展平台广阔、金融生态良好、民间资本雄厚、民众创业创新意识强烈、生态环境优越,发展具有坚实基础。但必须清醒看到,台州总体上发展方式粗放,高级要素短缺,资源约束趋紧,区域创新体系有待完善;港湾等优质资源潜力尚未充分转变为现实生产力,重大基础设施和高端开放合作平台建设有待加快;城乡区域发展不平衡,中心城市集聚辐射能力较弱,市域协同发展体制机制有待健全;基本公共服务供给不足,补齐民生领域短板任务较重,社会治理体系和治理能力现代化有待提升。

综合判断,“十三五”时期我市将进入发展动力转换期、空间布局重构期、区位优势提升期、治理方式转型期的发展新阶段。我们必须深刻把握要素高端化和产业智能化的全球产业发展新动向、创新驱动和结构调整的国内经济发展新常态、“一带一路”和长江经济带的国家发展新战略、湾区经济和都市区建设的区域发展新路径,更大力度推动转型发展,更加有效应对各种风险和挑战,切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识,用新理念谋划新发展,用新战略解决新问题。

二、“十三五”时期台州发展的指导思想和主要目标

    (一)“十三五”时期台州发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,以“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”为新使命,以“更进一步、更快一步,继续发挥先行和示范作用”为总要求,紧紧围绕“一都三城”战略目标,着力推动“三区”融合、“三市”同城、“三湾”联动、“三带”协同,坚持发展是第一要务,提高发展质量和效益,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,确保实现“四翻番”,高水平全面建成小康社会。

五大发展理念是我们党治国理政的新思想、新战略,集中体现了今后五年乃至更长时期我国发展的思路、方向和着力点,更是台州制定“十三五”规划的根本依据。我们必须深刻认识并牢固树立五大发展理念,把创新摆在发展全局的核心位置,加大统筹协调发展力度,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,发展更高层次的开放型经济,着力推进现代化港湾都市区建设,努力打造国际智造名城、海上丝路港城、山海宜居美城,推动台州实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,使全体人民在共建共享中有更多获得感。

(二)“十三五”时期台州经济社会发展的主要目标。“十三五”时期台州经济社会发展的总体目标是:拉高标杆、争先进位,确保实现“四翻番”,高质量构建经济发展新体系,着力推进“民营经济创新发展、综合交通等基础设施建设、补齐关键领域短板”三大历史任务,高水平全面建成小康社会。

发展的具体目标和要求是:

——综合实力更强大,战略地位进一步提升。集中力量办好既该干又能干成的大事,狠抓重大项目建设,积极扩大有效投资,保持经济中高速增长。都市经济、智慧经济、湾区经济、生态经济加速发展,投资效率明显提高,消费贡献明显增强,区域综合竞争力不断提高。到二○二○年国内生产总值、人均生产总值、城乡居民收入分别比二○一○年翻一番。

——城乡区域更协调,都市区发展格局基本形成。都市区发展空间更加优化,中心城市功能显著增强,同城化效应更加凸显,市域基础设施互联互通水平、产业分工合作水平、基本公共服务均等化水平大幅提升,户籍人口城镇化率加快提高。精神文明建设进一步加强,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,市民素质和社会文明程度显著提高,全国文明城市成功创建。军民融合深度发展。

——创新动能更强劲,国际智造名城建设取得明显成效。以创新驱动为引领,转型升级组合拳打出新成效。区域创新体系更加完善,迈入创新型城市行列。工业化和信息化深度融合,智能制造加快发展,供给侧结构性改革有力推进,产业迈向中高端水平。先进制造业和现代服务业互动发展,新产业新业态引领作用显著增强,服务业比重进一步提高。农业现代化取得新成效。

——开放平台更广阔,海上丝路港城建设取得重大进展。沿海战略大平台建设卓有成效,港口建设和一体化改革加快推进,集疏运体系和港航服务体系进一步完善。开放型经济体制进一步确立,外向型经济发展平台加快建设,对外经贸合作和人文交流水平进一步提升,国际国内市场空间进一步拓展,努力把台州建设成为“21世纪海上丝绸之路”重要节点城市。

——人民生活更幸福,山海宜居美城建设取得崭新成果。就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,创业就业质量不断提升,劳动年龄人口受教育年限明显增加,低保水平逐步提高,低收入群众收入持续较快增长,城乡之间、区域之间居民收入水平差距进一步缩小,居民健康水平明显提高,县县全面建成小康。坚定走绿水青山就是金山银山的发展路子,生态环境质量明显改善,生态经济加速发展,生态效益不断提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质全面消除,空气质量全国领先,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,人民生活幸福感普遍增强。

——治理体系更完善,全面深化改革取得重大突破。坚持问题导向、效果导向,市域治理体系和治理能力现代化稳步推进,重要领域和关键环节改革取得决定性成果。市场机制更加完善,民营经济更具活力,民主政治更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,平安台州、法治台州和信用台州体系基本建立,社会活力强、社会秩序优、社会风气正的现代化都市区风貌基本形成。党的建设制度化水平显著提高,忠诚干净担当的干部队伍建设进一步加强,基层党组织全面过硬,基层政权全面稳固,党领导发展的能力和水平进一步提升。

三、坚持五大发展理念,着力推进都市区建设

都市区建设是推动市域协调发展、一体发展的战略重点。必须坚持把协调作为持续健康发展的内在要求,正确处理区域发展中的重大关系,重点推进市域统筹发展、城乡一体发展、经济社会协调发展、物质文明精神文明协同发展,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在协调发展中拓展空间,在补齐短板中增强后劲。

(一)优化都市区空间布局。根据“多规合一”要求,编制都市区发展规划,开展城市总体规划修编,明确中心城市、副中心城市和各县功能定位,建立健全都市区协同发展机制。

推进“三区”融合,做强都市区龙头。深化市区管理体制改革,建立市区融合发展机制,实质性推动市区一体化。加强中心城市规划管理,推动椒黄路三区相向建设、融合发展。加快中央商务区、商贸核心区、绿心生态区、月湖绿岛新区和洪家、江口、院桥等融合区块开发,完善跨区项目的开发和建设机制。深化椒江两岸规划研究,加快椒北开发。加快推进市区高中教育、公共出行系统、水务、能源、低保、医保等公共服务一体化,切实提升科研、教育、文化、医疗卫生、商贸等领域发展水平,引进一批有市场需求的非基本公共服务高端项目,增强中心城市集聚辐射功能。

加快“三市”同城,构筑都市区基础。加快中心城市与临海、温岭两个副中心城市的同城化步伐,建立健全同城化工作机制,以基础设施、公共服务同城化为先导,推动“同城规划、同城建设、同城服务”。加快推进同城快捷交通体系建设和公交、就业、教育、医疗、社保等公共服务一体化,形成同城服务效应。强化集聚区各组团统筹发展,整合集聚副中心城市要素,形成都市区发展坚实基础。

统筹“四县”发展,完善都市区体系。按照都市区建设理念,统筹推进玉环、天台、仙居、三门发展,以都市区基础设施互联互通为切入口,推动产业分工合作、资源统筹利用、事业共建共享、文化和合共融,形成层次清晰、联系紧密、功能互补的都市区发展体系。

(二)优化都市区产业布局。根据主体功能区规划,大力发展湾区经济、都市经济、生态经济,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的都市区产业发展格局。

大力发展湾区经济。规划建设湾区经济发展试验区,推进台州湾、三门湾、乐清湾“三湾”联动、拥湾发展,着力打造以台州湾循环经济产业集聚区为核心的湾区经济发展大平台。科学编制“三湾”联动发展空间规划体系,明确“三湾”发展定位,建立“三湾”联动发展机制,协同推进湾区基础设施互联、沿湾产业提升、湾区新城建设,打造陆海统筹发展的战略支点、港产城融合的战略基地和海洋经济发展新增长极。加快发展具有国际竞争力的临港产业和现代物流业,加大医药、汽车制造、海洋装备制造、清洁能源、炼化一体化、大宗商品交易平台等临港大项目大产业的引进培育力度,争取东海油气登陆项目落户。建设中国绿色药都。加快海洋渔业和海洋旅游业发展,支持游艇产业发展,谋划建设国际邮轮港。加强重要海岛开发和无居民海岛保护利用。加强湾区生态保护,实施蓝色海湾整治行动。科学有序推进滩涂围垦,构筑发展新平台。建设开放湾区,加强与宁波、温州的合作,完善三门湾、乐清湾协同开发机制,推动《三门湾区域统筹发展规划》实施,加快《乐清湾区域统筹发展规划》的编制和落实。

大力发展都市经济。以中心城市为依托,以中部延绵城镇带为支撑,着力打造以台州商贸核心区为引领的都市经济发展大平台。提升城市能级,优化商务环境,集聚人才、科技、资本等高端要素,着力培育支撑都市区发展的科教文卫、金融、商务会展和电商物流等现代服务中心,大力发展商务经济、楼宇经济、总部经济,建设都市产业体系。

大力发展生态经济。加强生态环境保护,发挥生态资源优势,着力打造以国家公园为支撑的生态经济发展大平台。重点推进大健康、大旅游、大文化、大环保等特色优势产业发展。加大转移支付力度,支持生态敏感地区改善基础设施和民生事业发展。

完善产业协同发展机制。探索建立“三带”协同发展的工作推进机制、利益共享机制和生态补偿机制,完善落实“飞地”政策,统筹推进都市区产业发展。强化山海协作、南北协作,帮助西部、北部加快发展,提升都市区整体发展水平。

(三)优化都市区基础设施布局。实施以立体化交通体系为重点的基础设施建设行动。加快推进沿海高速、金台铁路、杭绍台铁路、杭绍台高速、台州港、新机场、通用机场建设,推动沿海高铁、衢丽台铁路等项目实施,打造陆海空一体的都市区对外交通体系,建设通达杭宁温都市区1小时交通圈、长三角重要城市3小时交通圈。构建由中心城市“一绕三环三纵三横”和市域“三纵二横四支二轨”铁路、“十纵十横”公路构成的都市区交通网络,加快推进内环线、城市轨道交通、台金高速东延和市区连接线、杭绍台高速二期(机场高速)、上三高速东延线、市域铁路建设,合理布局都市区综合交通枢纽,努力打造15分钟上高速、15分钟三区快捷交通圈,30分钟“三市”同城交通圈,1小时都市区主要节点城市交通圈。统筹推进国省道干线公路、农村公路协调发展,进一步提高农村公交覆盖率。加强城市统一的对外识别系统建设。加快新一代信息基础设施建设,推进城市无线网络服务开放共享。加快完善电信、能源、水利、水运、邮政、地下综合管廊等基础设施网络。

(四)提升都市区城乡一体化发展水平。建立健全城乡一体化发展体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。以国家新型城镇化综合试点城市建设为平台,加快中心城市、县域城市、小城市和中心镇建设,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城镇体系。加强城市规划,注重城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性,提倡城市修补。加强和创新城市管理,开展文明城市、绿色城市、智慧城市创建活动。全方位推进美丽乡村建设和美丽经济发展,优化村庄布局,清洁美丽家园,传承乡村文化,完善乡村治理,打造全省美丽乡村建设示范市。加快农村综合改革,探索农村集体建设用地、农村集体产权制度等改革,推动土地承包经营权有序流转。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,探索落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。推进城乡居民养老、医疗保障和最低生活保障标准并轨。促进农产品精深加工和农村服务业发展,大力发展民宿型农家乐、乡村旅游和农村电商,拓展农民增收渠道,增强农村发展内生动力。

(五)推动都市区两个文明协调发展。着力文化繁荣发展,努力建设魅力台州,切实增强文化软实力。深入推进中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装工作,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。牢牢把握正确舆论导向,加强和改进基层宣传思想文化工作,加强网络阵地建设,打响“红色网军”品牌,加快传统媒体和新兴媒体融合发展。加强思想道德建设和社会诚信建设,弘扬中华传统美德,深化“最美台州人”主题实践活动和各类群众性精神文明创建活动。加强文化人才培养,繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播电视事业。加强新型智库建设。积极推进国家公共文化服务体系示范区建设和基本公共服务标准化建设,加大文化财政投入,加快市县公共文化场馆和以农村文化礼堂为重点的农村综合文化服务中心建设。推进文化产业发展,建设一批文化产业园区、文化小镇等发展平台,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费。加强历史文化名城、名镇和街区、村落保护利用,深入实施“魅力台州”文化传播工程,支持台州府城、天台山文化申报世界文化遗产。普及科学知识。倡导全民阅读。深化文化体制改革,完善文化宏观管理体制,创新文化市场综合执法方式和监管模式。深化文化事业单位内部机制改革。

(六)促进军民深度融合发展。加强党管武装工作,积极支持驻台解放军和武警部队各项建设,重视国防后备力量和民兵预备役建设,切实做好国防动员工作。深入开展国防教育,增强全民国防观念。深入持久开展拥军优属工作,认真落实优抚政策,充分发挥驻台部队在台州改革开放和现代化建设中的积极作用。

四、坚持五大发展理念,着力推进国际智造名城建设

国际智造名城建设是推动产业转型升级的主攻方向。必须坚持把创新作为引领发展的第一动力,以科技为先导,以人才为根本,以制造业为突破口,形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

(一)加快推进科技创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用。完善区域创新体系。加快构建“一核(台州科技城)、四区(国家级高新技术产业开发区、高层次人才创新创业园区、科技金融集聚区、众创空间示范区)、多点(多个特色智造产业园区构建的产业增长点)”的科技创新体系。

全力打造以台州科技城为核心的区域创新平台,建设融科创、孵化、产业发展为一体,串联三区、横贯东西的创新创业走廊。积极争创国家级高新区,推动省级现代医药高新园区创建国家级医药高新园区。发挥浙大台州研究院、中科院台州研究中心等公共创新平台效用,推进清华长三角研究院台州创新中心科技园等平台建设,继续引进一批大院名校共建创新平台。强化科技合作交流,在科技发达国家和地区建立国际技术转移中心,发挥台州科技大使作用。

发挥企业创新主体作用。实施高新技术企业、科技型中小微企业培育行动。加强企业研究院、技术中心建设,引导中小微企业联合设立产业技术创新联盟,推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。整合产业资源,打造医药、汽车全产业链创新体系。鼓励企业建设科创园区。落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除、扩大固定资产加速折旧等政策,推动设备更新和新技术应用。

实施人才强市战略。推进人才管理改革试验区建设,建立健全产业集聚人才、平台成就人才、环境留住人才的人才发展体系,深化“人才项目+民企民资”的创业合作模式,打造人才生态最优市。以“千人计划”和“500精英计划”为载体,大力开展国际人才合作,引导企业吸引高层次创新创业领军人才和高技能人才队伍。探索构建“领军人才+团队”人才集群模式,建设高层次人才创新创业园区,全面推进人才引进、项目落地、企业服务等工作。提升民营企业家和职业经理人队伍素质,大力培育新生代创业人才。统筹推进各类人才队伍建设,加大社会紧缺人才和应用型技术人才培养力度。完善人才评价激励机制、差异化人才政策体系和人才服务保障体系,开展“科创之星”等评选活动,激发人才创新动能。

深化科技体制改革。完善政府科技投入机制,健全科技平台、科技企业、科技项目、科研人员绩效评价机制。加强技术和知识产权交易平台建设,培育线上线下科技大市场,加强对创新产品市场拓展、首台(套)高端装备应用的扶持,促进科技成果资本化、产业化。推进科技成果使用处置和收益管理改革,提高科研人员成果转化收益分享比例。构建普惠性创新支持政策体系,加大金融支持和税收优惠力度。推进科技金融创新,建立完善科技金融服务体系。联动推进质量强市、标准强市和品牌强市建设,加强创新成果保护,推进国家知识产权示范城市建设。

(二)加快推进产业创新。紧盯世界科技发展前沿,瞄准全省重点七大万亿产业,构建产业新体系,着力培育支撑未来发展的大产业。做大做强现代医药、汽车制造、高端装备、清洁能源、信息经济、现代金融、现代物流、旅游休闲等主导产业,重点培育航空产业、新材料、节能环保、海洋新兴、时尚产业、文化创意、健康养生、现代商务等新兴产业,改造提升缝制设备、休闲用品、泵与电机、塑料模具、家用电器、鞋帽服装、再生资源、建筑业等传统优势产业。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间和天使、创业、产业投资,创新产业发展空间。高标准建设特色小镇,集聚产业高端要素,推动创新链和产业链衔接。

坚持制造强市,大力推进国际智造名城建设。实施智能制造工程,制定《台州智造2025发展规划》,加快构建智能制造产业体系、创新体系和服务体系,重点推进智能制造核心技术、空间拓展、示范应用、创业创新、定向扶持等五大专项行动。加快智能产业园区、智能工厂、智能车间建设,大力发展智能设计、智能装备、智能产品,运用现代信息技术,推动传统优势产业智能化改造,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,推动“台州制造”向“台州智造”升级。深入实施“四换三名”工程,统筹推进主导产业发展、战略性新兴产业培育和传统产业改造提升,培育一批具有国际竞争力的创新型龙头企业,建设一批先进制造业基地和创新中心,抢占制造业新一轮竞争制高点。深化工业强县、工业强镇建设,推动传统块状经济向创新型、品牌化现代产业集群转变。引导企业树立“工匠精神”,推动制造业向专注、精制、可持续发展转型。

加快发展现代服务业,促进二三产业深度融合。大力推动金融、物流、信息、研发设计、商务会展等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动健康养老、社区服务、教育文化等生活性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务发展。深化各类服务业改革试点,加强现代服务业集聚示范区建设。发挥消费对增长的基础作用,积极培育消费新热点,扩大服务消费,稳定住房消费,支持新能源汽车消费,促进消费稳定增长和结构升级,切实保护消费者合法权益。

大力推进全域旅游。以国家5A级景区为龙头,以争创国家全域旅游示范区为载体,充分发挥文化、山海、生态等资源优势,着力发展历史文化、海洋海岛、健康养生、乡村休闲和城市体验旅游。加快以景区景点为依托的旅游全要素建设,推进旅游产业深度融合,推动全域景区化。加快旅游大平台建设,积极争创国家级旅游度假区和国家生态旅游示范区,主动融入国家东部生态文明旅游区建设,合力建设“天仙配”旅游金三角和东部海洋海岛精品旅游线,支持临海、温岭等地争创国家5A级景区,努力建设国际旅游目的地。加强景区之间的交通基础设施建设,增强旅游通达性。加强旅游市场营销、市场监管和人才队伍建设,全面提升旅游品质,打响台州旅游品牌。

积极推进农业现代化,加快转变农业发展方式。完善现代农业产业体系,加快农业全产业链建设和多功能开发,实施种子种苗工程,发展生态农业、都市农业。创新农业经营方式,促进土地经营权有序流转和规模经营。大力发展现代农业经营主体,全面建成“三位一体”合作经济组织体系。深入实施农民素质提升工程,培育新型职业农民。坚守耕地红线,加强永久基本农田保护,全面完成粮食生产功能区建设任务,打造现代农业园区升级版。推进农业标准化、信息化、机械化和农业技术创新,加快智慧农业发展。

实施“互联网+”行动,拓展产业新空间。大力推进互联网与经济社会深度融合,促进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新,汇聚众智。推进互联网和制造业统筹发展,发挥互联网拓市场促发展的平台和渠道作用,推动制造方式和营销方式变革。发展分享经济,推进物联网、云计算、大数据、数字内容产业中心建设,推进国家电子商务示范城市建设。

(三)加快推进体制创新。全面深化经济体制改革,加快形成有利于创新发展的体制机制。

全面推进国家小微企业金融服务改革创新试验区建设,切实增强金融服务实体经济能力。根据国务院要求,积极探索小微企业金融服务改革创新路子,为全国破解小微企业融资难题寻找答案。大力发展专营化机构,努力构建多层次小微企业金融服务体系,显著提高小微企业融资覆盖率。积极引进外资银行、台资银行,争取设立民营银行和其他法人金融机构。大胆探索互联网金融服务新模式,创新小微企业金融营销模式、审贷模式和服务模式,积极开展股权与知识产权质押,提升小微企业申贷获得率和服务满意率。支持小微企业在境内外直接融资,鼓励企业进入多层次资本市场,实现从外部融资模式向增加股权投资比重转变。做优地方金融生态环境,推进全国小微企业信用体系试验区建设,完善金融服务信用信息共享平台和信保基金运行中心建设,扩容信息数据,扩大基金规模;积极推进政策性融资担保,构建多元化的融资担保体系;完善小微企业辅导培育、外部信用评级等机制,构建中小企业信用体系。完善小微金融指数,发挥小微金融研究院的作用,深化两岸小微金融合作,不断提升小微企业金融服务水平。发展绿色金融,支持绿色发展。发展普惠金融,着力加强对农村特别是贫困地区金融服务。构建地方金融风险防控机制,努力营造健康有序的金融环境。

深化民营经济创新改革。大力推进“民营经济+”行动计划,努力打造民营经济创新发展示范区,再掀“大众创业万众创新”新热潮,再创民营经济发展新辉煌。推进民营企业产权制度改革,加快推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”工作,引导民营企业建立现代企业制度。加大民营企业并购重组力度,推进企业优胜劣汰。依法保护企业家财产权和创新收益。推进国家民间投资创新综合改革试点。消除限制民间资本进入的各种隐性壁垒,推广政府和社会资本合作模式,引导并推动民间资本在基础设施、社会事业、金融、创新等领域先行先试。加快组建区域发展、城市建设、交通建设、产业发展、文化发展等基金平台,简化民间投资前置管理制度,推动“小资本对接大项目,大资本服务小企业”。推进小微企业创业园区建设,为民营企业转型发展创造新空间。推进众创空间、众创联盟建设,完善创新券制度,推动大众创业创新。

深化市场配置要素改革。更加注重使市场在资源配置中起决定性作用,完善要素资源差别化配置机制,建立健全“亩产效益”综合评价体系,推进涵盖区域用能权、水权、排污权、产权等各类要素的综合性要素交易平台建设,促进要素高效、有序流动。创新工业地产开发模式,按照统一规划、统一建设、统一管理的要求,实现对中小企业由“供地”到“供房”转变。

深化国资国企改革。分类推进国有企业改革,完善现代企业制度。优化国有资本布局,强化国资国企在交通、能源、公用基础设施、港口物流等关键领域的主导地位。加大国有资本、资源整合,建设国有资本投融资和运营平台。完善各类国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管。鼓励民营企业参与国有企业改革,积极发展混合所有制经济。

深化行政管理体制改革。深化“五张清单一张网”工作,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,降低制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力。推行市县行政审批层级一体化改革,完善审批权限下放机制。全面建立企业投资项目高效审批制度,完善并联审批、网上审批等机制,推进企业投资项目政府不再审批改革。加快推进中介服务市场化改革,建立健全事中事后监管机制。清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担。办好政务服务网,加强政府信息资源公开和共享,为创业创新活动提供全方位、人性化和专业化服务。推进大交通管理体制改革,构建现代化综合交通运输体系。

五、坚持五大发展理念,着力推进海上丝路港城建设

海上丝路港城建设是台州贯彻落实五大发展理念,提升国际化发展水平,实现合作共赢的主要平台。必须坚持把开放作为发展的必然要求,牢牢把握“一带一路”和长江经济带的战略机遇,建好沿海开放大平台,加强对外经贸合作和国际人文交流,更好利用两个市场、两种资源,发展更高层次的开放型经济。

(一)倾力打造开放大平台。以台州湾循环经济产业集聚区为基础打造民外合作产业发展大平台。推动玉环、三门沿海产业园区加速集聚、转型升级。积极争创国家级经济技术开发区。加快推进以头门港区为核心,大麦屿港区和海门港区为重点的台州港建设,积极实施“北接、东拓、西进、南联、内提”发展策略,与周边港口和区域形成多层次紧密型的联合发展关系,不断提升港口实力和运营水平,力争在全省港口一体化进程中赢得主动。进一步理顺港口发展体制,统筹推进各港区分工合作、错位发展。加快推进头门港区开放,申报建设头门港综合保税区。加快大麦屿疏港公路建设,改善港口发展条件,打造长三角对台综合枢纽港。推进海门港区向城市功能服务港转型。完善港口集疏运体系和港航服务体系。加快电子口岸和公用型保税仓库等综合服务平台建设。推进浙江中非国际经贸港等跨境电子商务产业园建设,争创国家跨境贸易电子商务试点城市。

(二)推动开放合作发展。积极参与“一带一路”建设,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。加强与日韩、台湾、东南亚及太平洋沿岸国家与地区的交往,主动对接“义新欧”陆上开放通道,以“一带一路”沿线国家为重点,支持企业推进海外公共仓库、商品分销中心、展示中心等平台建设,加快境外经贸合作区布局。积极推动企业跨国经营。大力培育本土跨国企业,鼓励支持上市公司开展跨国并购重组,实现产业链价值链全球布局。大力发展对外承包工程,带动成套设备、技术、标准、服务走出去。提高利用外资质量和水平,建设民外合作产业发展大平台,鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业和现代服务业。挖掘和弘扬海上丝路文化,积极申报海上丝绸之路世界文化遗产。充分发挥“一带一路”沿线国家台州籍侨商的作用。

深化周边区域合作。积极参与长江经济带建设,接轨江海联运体系,融入长三角区域一体化发展。加强与浙东四市的合作,共同推进浙东经济合作区一体化进程。加强与宁波、舟山等港口城市合作,共同打造长三角南翼都市圈。加强与海西经济区和内陆省市的对接合作,拓展台州发展空间,培育台州发展潜在支撑力。强化招商选资工作。加大招商力度、改进招商方式、拓展招商领域,建立市县联动招商引资大格局。深入实施浙商回归工程,加强与央企和世界500强的战略合作,积极引进一批产业大项目。

加强对台交流合作。创建国家级对台交流合作试验区,打造长三角地区对台交流合作桥头堡。加快玉环浙台经贸合作区、海峡两岸(玉环)商品物流交易中心、大麦屿自由台贸小镇、仙居台湾农民创业园等平台建设,推进海峡两岸小微金融合作,深化大麦屿港区对台直航,推动两岸车渡直航试点,争取成为大陆居民赴台湾自由行城市。加强对台文化交流与合作,发挥佛教天台宗、卫温下夷州等历史文化资源优势,推进大陈岛、济公故里海峡两岸交流基地建设。

(三)推动外贸转型升级。发挥出口对增长的促进作用。优化出口结构,提升传统优势产品竞争力,加大对资本、技术密集型产品出口扶持力度,鼓励有实力的出口企业从商品出口向“商品+服务”出口转变,促进加工贸易创新发展。巩固传统市场,开拓新兴市场。大力发展国际服务贸易与服务外包,培育对外贸易新的增长点。优化进口结构,加强先进技术、关键设备、能源资源进口。扩大开放领域,积极有效引进境外资金和先进技术。

(四)建立对外开放新体制。健全法治化、国际化、便利化营商环境。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,积极对接上海自贸区的各项政策。加强出口信用保险和信保融资。加快建立外贸风险综合预警机制,强化信息集成掌控能力,防范外贸风险。

六、坚持五大发展理念,着力推进山海宜居美城建设

山海宜居美城建设是推进生态文明建设、打造美丽台州、发展美丽经济的基本路径。必须坚持把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,统筹考虑生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设,谋划实施新一轮“811”美丽台州建设行动,努力打造天蓝地绿水清气净的大美台州。

(一)加强生态保护,促进人与自然和谐共生。大力推进生态市建设,开展县域绿色化改革试点。以主体功能区规划为基础,划定农业空间和生态保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。科学规划城市规模,合理界定城市边界,优化城市功能布局,提高城市的通透性和微循环能力,实现紧凑集约、高效绿色发展,增强城市宜居性。实行绿色规划、设计、施工标准,推广被动式绿色建筑和建材。开展“海绵城市”建设,加快建设市域绿道网络体系。强化环境准入,推动重点开发区域提高产业和人口集聚度,重点生态功能区实行产业准入负面清单,从严控制“三高”行业发展。筑牢生态安全屏障,加大重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护力度,确保主要流域源头地区维持原生态。加强沿海防护林带建设,推进平原绿化、林相改造和森林扩面提质,加强森林、湿地、海洋和生物多样性保护,建设国家城市湿地公园,创建国家森林城市,推进国家公园建设。

(二)大力发展生态产业,推动低碳循环发展。积极发展绿色制造,支持绿色清洁生产,推动传统制造业绿色改造。大力发展节能环保产业、生态旅游业和生态农(渔)业,发挥山海资源和环境优势,培育生态经济新业态。发展低碳交通,实行公共交通优先,加快轨道交通建设,完善公共自行系统。倡导低碳节能生活方式和消费模式,推进低碳社区、绿色学校、绿色企业等创建工作。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环链接,推进国家循环经济示范城市建设。优化能源结构,推进国家新能源示范城市和全国清洁能源行动试点示范城市建设。推进资源节约集约高效利用。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划,推进节能、节水、节地和节材。实行最严格的水资源管理制度,建设节水型社会。

(三)加强环境治理,提高环境质量。深入推进“五水共治”“四边三化”“三改一拆”、交通治堵等工作。大力创建“无违建县(市、区)”,建成基本无违建市。深入实施大气、水、土壤防治行动计划。统筹推进能源结构调整,加强工业大气污染、机动车污染、城市扬尘污染和农业大气污染整治。基本实现县城和城市建成区污水全收集、全处理、全达标,基本实现农村生活污水治理全覆盖,全面改善水环境质量。扎实开展土壤污染综合治理示范区建设,确保土壤环境质量安全。加大垃圾治理力度,实现城乡垃圾分类处理全覆盖,推进农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物处理减量化、无害化、资源化。深入推进畜禽养殖业转型提升、化肥和农药减量使用,切实减少农业面源污染。开展近海生态治理,加强自然岸线、海湾、海岛植被的保护。

(四)加强生态文明制度建设,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。建立健全自然资源资产产权制度,全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制度。改革政府绩效评价机制,根据主体功能区划,分类建立政绩评估指标体系。完善资源环境价格形成机制,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度,探索生态环境资产证券化机制。建立健全流域生态补偿机制,积极申报椒(灵)江流域生态补偿机制省级试点。建立和完善耕地保护补偿机制。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,建立网格化环境执法监管体制,探索开放第三方环境监测市场。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强生态价值观教育,培养公民环境意识和绿色消费意识。

七、坚持五大发展理念,着力增强人民群众获得感

提高人民群众获得感是高水平全面建成小康社会的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想,创新公共服务提供方式,增加公共服务供给,着力保障和改善民生,让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务,努力打造宜学宜业宜居宜游的幸福家园,实现全体人民共同迈入全面小康社会。

(一)推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,建成教育现代化市。高质量普及十五年基础教育。推进学前教育普惠化、义务教育均等化、高中教育优质化、学校建设标准化。办好台州中心幼儿园,提高民办幼儿园办学质量。加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流。推进市区高中教育一体化,办好台州高级中学,提高市区教育质量。对家庭经济困难学生实现资助全覆盖和免除普通高中学杂费,阻止贫困现象代际传递。加快构建现代职业教育体系,建设现代职业教育创业园区,推进产教融合、校企合作。大力发展高等教育,支持台州学院向应用型大学转型。积极发展特殊教育、继续教育,完善终身教育体系和机制。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加强国际交流合作,积极创办国际学校。

(二)积极推进创业就业。坚持就业优先,实施更加积极的就业政策。以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台。维护劳动者平等就业权利,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。完善就业服务体系,加强创业培训,支持各类科技人才在市内创业。加强就业困难者的就业援助,重点做好高校毕业生、贫困家庭子女等就业困难人员就业。构建和谐劳动关系,保障更稳定就业。

(三)促进城乡居民持续普遍较快增收。健全工资水平决定和正常增长机制,推行企业工资集体协商制度,完善机关事业单位工资制度改革,多渠道增加居民财产性收入。完善强农惠农富农政策,千方百计促进农民增收。促进低收入群体加快增收,着力推动扶贫开发工作实现战略性转变。建立扶贫工作动态监测机制,确保不出现返贫。创新扶持政策,实行低保政策和扶贫政策衔接,做到帮扶精准到村、到户、到人。加大产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底等工作力度,确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长,共享高水平全面建成小康社会成果。做好对口支援和帮扶工作,为受援地区如期完成脱贫攻坚任务、同步全面建成小康社会做出贡献。

(四)健全社会保障制度。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。全面实施城乡居民大病保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,鼓励商业保险机构参与医保经办。健全全市统一的失业、工伤、生育保险制度。有序推进机关事业单位养老保险制度改革,建立职业年金制度。发展企业年金。健全城乡居民最低生活保障制度,提升被征地农民基本生活保障。完善救助体系,稳步提高临时救助和医疗救助标准,确保困难群众基本生活。完善新型社会福利体系,大力发展慈善事业。深化住房制度改革,完善住房保障政策,以满足新市民住房需求为主要出发点,以建立购租并举的住房制度为主要方向,把公租房扩大到非户籍人口。积极推进城乡危旧房改造,加快改善困难群众居住条件。

(五)推进健康台州建设。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快公立医院综合改革,优化医疗卫生机构布局。推进市妇女儿童医院(市妇幼保健院)、市公共卫生中心等重点项目建设。加强基层卫生机构建设,全面推进城市医院与县级医院合作办医和县乡村卫生一体化管理,形成合作办医共同体,促进医疗资源向基层、农村流动。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。完善智慧医疗服务体系,积极推进“云医院”建设。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。坚持中西医并重,加快中医药发展。切实加强医疗卫生队伍素质能力建设和医德医风建设。加强乡村医生队伍建设。加强传染病慢性病地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式,加强心理健康服务,推动居民健康卡普及应用。大力发展群众体育,完善全民健身服务体系和场所。全面提高青少年体质健康。实施食品药品安全战略,积极创建国家食品安全城市和农产品质量安全示范市,保障人民群众饮食用药安全。

(六)促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,建好城乡社区居家养老服务照料中心,建立健全社区助老员制度,大力开展养医融合、智慧养老、家院互融等特色养老服务,探索建立长期护理保险制度。保障妇女儿童合法权益,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。支持残疾人事业发展。

八、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

全市各级党组织要始终把发展作为第一要务,深化对发展规律的认识,提高领导发展的能力和水平,更好推动“十三五”各项目标任务的完成。

(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》,切实加强党的各级组织建设。加强党的政治引领,坚持总揽全局、协调各方,充分发挥各级党委(党组)领导核心作用,进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。加强党的制度引领,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,深化党代会常任制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。加强党的组织引领,全力培育好班长好班子好梯队,优化领导班子知识结构和专业结构,提升班子专业化能力;深化干部人事制度改革,完善干部实绩考核与综合评价办法,健全干部能上能下机制,形成以实干论英雄的用人导向;建立改革容错免责机制,支持保护敢抓敢管、坚持原则的干部;全面加强基层党组织和基层政权建设,提升基层党组织创造力凝聚力战斗力。加强党的作风引领,落实“三严三实”要求,增强党章意识,严明党的纪律和规矩,贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

(二)充分发挥人民群众积极性主动性创造性。坚持民主和团结两大主题,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力。加强党的思想引领。创新群众工作体制机制和方式方法,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权,提高舆论引导水平,维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,引导宗教与社会主义社会相适应。推进协商民主广泛多层制度化发展,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,进一步推进基层协商,深化民主恳谈、民主协商议事会等制度。深入实施“同心细胞”工程,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

(三)坚持依法治市。运用法治思维和法治方式推动发展,坚持依宪执政、依法执政,提高法治能力和水平。加强党对立法工作的领导,健全人大主导立法工作的体制机制,不断提高立法工作水平。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,推行政府权力清单制度,推进综合行政执法改革,规范行政执法行为。落实司法体制改革,促进司法公正。加强基层依法治理,深化民主法治村(社区)、和谐劳动关系企业(园区)建设,推动市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范的广泛运用。弘扬法治精神,建设法治文化,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

(四)加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,构建全民共建共享的社会治理格局。积极培育和发展各类社会组织,充分发挥社团、企业和行业组织以及社会中介组织在社会公共事务中的作用,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信用台州建设,完善社会信用体系,积极创建全国社会信用体系建设示范城市。切实加强人口管理,引导外来人口有序流动。深化平安台州创建工作,推进平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合,建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,切实维护社会和谐稳定。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,依法加强消防、交通、渔业、危化品等安全风险隐患的排查整治,坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,高标准建设一线海塘,切实维护人民生命财产安全。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动,坚决维护国家安全。

(五)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署,落实本建议确定的基本要求、主要目标、重点任务、重大举措。各县(市、区)要从实际出发,制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,把市党代会确定的各项决策部署落到实处。

实现“十三五”时期发展目标,使命光荣,任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,同心同德,开拓创新,真抓实干,为高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

(编辑:张宇)
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