台州市社会保障市民卡项目建设方案

根据市委 “三区两市”协同发展及城市工作会议精神等系列 工作要求，提出要加快推进“多卡”互联，实现市区一体化融合， 促进全市协同发展，即加快实施社会保障市民卡项目建设。在充 分吸取先进地区做法的基础上，结合当地实际，制订台州市社会 保障市民卡项目建设方案。

一、指导思想、总体思路和建设原则

（ 一）指导思想。

根据《2006—2020 年国家信息化发展战略》 和《浙江省人民 政府关于加快推进社会保障卡建设的意见》（ 浙政发〔2010〕37 号） 等有关文件精神，结合我市实际情况，以提高政府执政和社 会管理能力、提升城市公共服务水平，服务民生、便民利民为基 本出发点，以安全稳定为前提，以需求为导向，以应用促发展， 有步骤、分阶段地推进社会保障市民卡市区一体化、全市协同发 展，实现 “多卡”互联。

（二）总体思路。

以智能卡、通信网络和数据库等现代信息技术为支撑，按照 统一规划、分步实施的工作思路，通过建设与整合并举，打造容 纳政府管理服务、社会保障、公共便民等功能于一体的社会保障 市民卡综合服务平台，实现市民生活多领域一卡多用、一卡通用。

（ 三）建设原则。

1.  统筹规划、分步实施。坚持统一规划、互联互通，在推进 过程中，既要满足当前应用需求，又要预留未来拓展空间，先易 后难，逐步拓展应用范围，不断完善服务体系。

2.  政府主导、企业运营。坚持政府在统筹规划、平台建设和 资源整合等方面发挥主导作用，体现社会公益性。 同时采取项目 融资、企业运营等方式，保障效益，促进平稳、可持续发展。

3.  资源整合，信息共享。以项目建设为抓手，整合部门（单

位） 资源，促进市民相关信息资源的交换与共享，提升政府公共 服务的效率和质量，务求取得便民利民的实际效果。

4.  统一平台，普遍适用。在统筹规划的基础上，分步整合各 方信息资源和力量，普遍发行社会保障市民卡，逐步完善统一的 社会保障市民卡综合服务平台。

二、总体目标

（ 一）通过和相关部门信息系统的对接，按照 “卡片集成、 业务分工”的运作模式，大力推行社会保障市民卡作为电子身份 识别的载体，广泛应用于信息查询、业务办理、费用缴纳、待遇 发放等业务领域。其他类似功能的卡要逐步纳入过渡到社会保障 市民卡体系。

（ 二）逐步建立一个以智能卡为载体、覆盖全市、面向市民 的政府社会管理和公共服务体系。建设各类专业以及公用的市民 管理服务信息系统，建设管理服务网络体系。先行实现市区一体 化，逐步实现全市互联互通，最终形成台州市民服务大数据中心。

（ 三） 在符合相关金融支付管理办法的前提下，建设公共便 民应用服务体系，并逐步拓展到其他应用场景。

三、建设内容

（ 一）机构一体化。

1.  市人力社保局负责拟定全市社会保障市民卡建设规划、管 理办法和发行注册、扩充业务指标、协调本市社保卡管理和应用 服务。

2.  市社会保障市民卡管理服务中心（ 以下简称卡管中心） 具 体承担社保卡发行、应用等有关事务； 市社会保障市民卡运营服 务公司（ 以下简称卡服公司）负责社会保障市民卡应用平台建设、 推广使用及经营维护工作，负责市区社会保障市民卡的申请受理、 制发及日常服务工作。

3.  原已成立的县（市） 卡服公司继续运营，未成立卡服公司 的县（市），可以自行成立，也可以纳入市级卡服公司运营体系。 县（市） 卡服公司接受市卡管中心和卡服公司的业务指导。

（二）信息一体化。

按照市区集中统一、全市互联互通的要求，建设统一开放的 市级社会保障市民卡信息处理平台，平台功能覆盖各县（市、区）。 进一步优化业务流程，各级各部门按照推进计划落实社会保障市 民卡应用功能的拓展，完善和市级信息平台对接。加快推进发行 统一的社会保障市民卡，推进统一标准的用卡终端环境改造，支 撑社会保障市民卡在各类业务领域的应用。

（ 三）服务规范化。

进一步完善全市社会保障市民卡服务体系建设，不断规范服 务流程，不断提升服务质量，并借助社会保障市民卡合作银行的 服务窗 口，不断完善服务网点建设，着力推进 “一站式”服务。 同时，通过网站、微信等新媒体手段，构建形式多样、方便快捷 的线上线下服务体系。

（ 四）功能多样化。

以人力资源和社会保障功能为主体，着力推进在人力资源和 社会保障各业务环节的广泛应用，实现养老保险待遇发放、医保 报销费用领取、同城互认异地刷卡结算等方面的应用。 同时，充 分利用社会保障市民卡整合社保账户、银行账户、电子钱包的优 势，充分利用权威性、公益性、普发性的特点，确定社会保障市 民卡作为智慧城市的用卡载体，全面支持社会保障市民卡在政府 社会公共管理服务、生活缴费、教育文化、医疗健康等方面的应 用，着力推进在政府公共管理服务中的广泛应用，主动实现和医 疗机构的紧密对接，着力推进替代就诊卡及诊间结算功能。

四、实施步骤

（ 一）前期准备阶段（2016 年底前）。

成立项目建设领导小组，成立卡管中心，组建以股份制形式 的市级卡服公司，落实各部门的职责。建立和完善工作机制，启 动实施信息平台改造及各项准备工作。

（二）组织实施阶段（2017 年 1 月至 10 月）。